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國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢在年初召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年要集中力量起草完成國(guó)有林場(chǎng)改革方案，爭(zhēng)取全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。
為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，國(guó)家林業(yè)局緊鑼密鼓進(jìn)行籌備。去年8月，久盼的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)已展開(kāi)，目前，經(jīng)過(guò)多方共同努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革方案已起草完成。
8月19日-26日，以國(guó)有林場(chǎng)改革為主題的“2014年地縣林業(yè)局長(zhǎng)培訓(xùn)班”在北京舉行。培訓(xùn)班特別邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部及國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)改革頂層設(shè)計(jì)的核心部委的有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)，就國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)政策與學(xué)員互動(dòng)交流。
保生態(tài)，捍衛(wèi)國(guó)土生態(tài)安全
“將國(guó)有林場(chǎng)人頭經(jīng)費(fèi)、生態(tài)保護(hù)資金、必要的工作經(jīng)費(fèi)等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。”湖南省隆回縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉維湘建議，在改革中必須將國(guó)有林場(chǎng)納入政府財(cái)政保障，并提高公益林補(bǔ)助、營(yíng)造林投入和森林撫育補(bǔ)貼，才能加快森林資源培育和保護(hù)。
“關(guān)鍵要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源壯大、功能增強(qiáng)的改革目標(biāo)�！焙颖笔〕械率辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)張成剛也表達(dá)了在改革中重視保護(hù)生態(tài)的觀點(diǎn)，建議國(guó)家加大資金投入，出臺(tái)金融方面的扶持政策，以強(qiáng)化資源管理。
國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期，國(guó)家投資在國(guó)有宜林荒山荒地建立的專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和林業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展逐漸陷入了資源枯竭、經(jīng)濟(jì)危困的境地。
“國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能的定位得到了全社會(huì)廣泛認(rèn)同，它是我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全屏障的基本骨架�！眹�(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超介紹，全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)11.5億畝，占我國(guó)國(guó)土面積的8%，其中林地面積、森林面積和森林蓄積量，分別占全國(guó)相對(duì)應(yīng)份額的19%、23%和17%。
“在這4855個(gè)林場(chǎng)中，被列入天然林資源保護(hù)工程的有1312個(gè)，列入‘三北’防護(hù)林工程的有1058個(gè)，列入‘長(zhǎng)防林’工程和沿海防護(hù)林工程的分別有359個(gè)、165個(gè)。”楊超進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“可見(jiàn)，國(guó)有林場(chǎng)改革關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量，是保護(hù)和提升森林生態(tài)功能、捍衛(wèi)國(guó)土生態(tài)安全的重要舉措�！�
山東省泰安市林業(yè)局副局長(zhǎng)范方彥、江西省九江市林業(yè)局副局長(zhǎng)陸主生也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，希望國(guó)家在國(guó)有林場(chǎng)改革中合理界定林場(chǎng)屬性，推進(jìn)政事企分開(kāi)，明確事權(quán)責(zé)任，落實(shí)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，創(chuàng)新以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。
惠民生，提升職工幸福指數(shù)
武義縣是浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革的排頭兵，林場(chǎng)于2004年至2009年間，年均虧欠工資經(jīng)費(fèi)123.7萬(wàn)元，但2009年對(duì)退休職工實(shí)行社保托管后，次年便首次實(shí)現(xiàn)了收支平衡�？h林業(yè)局局長(zhǎng)朱濟(jì)岳表示，在改革中要特別重視保障職工權(quán)益，人心穩(wěn)，改革才能成功。
江西省九江市自2010年啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工作以來(lái)，各級(jí)政府部門積極落實(shí)減免稅費(fèi)、無(wú)償劃撥建設(shè)用地等政策，逐步圓了林場(chǎng)職工的“安居夢(mèng)”。陸主生表示，國(guó)有林場(chǎng)改革要千方百計(jì)給職工溫暖，一個(gè)溫暖的家是一個(gè)人堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)職工達(dá)75萬(wàn)人，由于體制機(jī)制和國(guó)家相關(guān)政策的制約，多年堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的國(guó)有林場(chǎng)，近年呈現(xiàn)出“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，民生問(wèn)題突出。其中，場(chǎng)部不通公路的林場(chǎng)有486個(gè)，不通電話的有575個(gè)，不通電的有170個(gè)，存在飲水安全和吃水困難的有1575個(gè)。2013年，林場(chǎng)在職職工人均年收入1.8萬(wàn)元，僅為全國(guó)城鎮(zhèn)職工人均年收入的35.3%，并有占在職職工總?cè)藬?shù)22.5%的人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、30.6%的人沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
“保護(hù)森林生態(tài)和保障職工生活是國(guó)有林場(chǎng)改革的兩大目標(biāo)�！睏畛硎�，在國(guó)有林場(chǎng)改革中，尤其要高度重視健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，決不能采取強(qiáng)制性買斷工齡方式，不能搞一次性下崗分流。
“妥善安置職工是國(guó)有林場(chǎng)改革的主要任務(wù)之一。”國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站副總站長(zhǎng)劉春延表示，“廣大國(guó)有林場(chǎng)職工為國(guó)家生態(tài)建設(shè)奉獻(xiàn)了青春，挺起了我國(guó)生態(tài)建設(shè)的脊梁。在這次改革中，要按照公平正義的原則，妥善安置職工，確保充分就業(yè)，富余職工原則上在林場(chǎng)內(nèi)部通過(guò)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)、森林資源管護(hù)等方式妥善安置，部分40歲至50歲的人員依據(jù)國(guó)家政策提前退休。”
就林場(chǎng)職工生活困難的問(wèn)題，汪洋副總理于2013年4月3日到國(guó)家林業(yè)局調(diào)研時(shí)指出，國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)職工為國(guó)家發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，要專題研究、重點(diǎn)關(guān)注，采取切實(shí)有效的措施，全面改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓林農(nóng)群眾和林業(yè)職工過(guò)上美好生活。
強(qiáng)隊(duì)伍，給力現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展
“懂人才是大學(xué)問(wèn)，聚人才是大本事，用人才是大智慧�！绷�(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)、吸引、尊重和關(guān)心人才。
國(guó)有林場(chǎng)改革也不例外。國(guó)家林業(yè)局人事司副司長(zhǎng)丁立新表示，2014年地縣林業(yè)局長(zhǎng)培訓(xùn)班的舉辦，就是為了加強(qiáng)基層林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層林業(yè)局局長(zhǎng)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的政策水平和能力，以更好地促進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。
“通過(guò)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、交流了經(jīng)驗(yàn)�！迸嘤�(xùn)班班長(zhǎng)、湖南省永州市林業(yè)局局長(zhǎng)艾艷君表示，培訓(xùn)讓大家感到，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)在國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中非常重要而緊迫。
張成剛有著同樣的感受。他提出，要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，而人才的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，正是林業(yè)科技發(fā)展的重要支撐。
“林場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)是保生態(tài)、惠民生的根本力量。”在國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)程中，楊超認(rèn)為，要積極重視引進(jìn)改革發(fā)展亟須的高層次人才和實(shí)用人才，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓空間、為民生福祉作保障、為科技進(jìn)步作示范，給力現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，本次培訓(xùn)班的學(xué)員主要是來(lái)自河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省以及福建、貴州、新疆等改革積極性較高省區(qū)的地縣林業(yè)局長(zhǎng)，他們長(zhǎng)期工作在林業(yè)改革發(fā)展的第一線，是落實(shí)國(guó)家林業(yè)戰(zhàn)略部署和推進(jìn)林業(yè)改革的直接執(zhí)行者。
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