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產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀、本質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)
化解產(chǎn)能過剩首先要解決認(rèn)識(shí)問題，對(duì)此我認(rèn)為，要“認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)狀，看清一個(gè)本質(zhì)，防范三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。
一個(gè)現(xiàn)狀就是，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩并不是一般性、周期性的過剩，而是嚴(yán)重的、長期性的過剩。從范圍上，不僅鋼鐵、有色、建材、化工、造船等統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在過剩，而且光伏、風(fēng)電等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在過�，F(xiàn)象。從危害程度上，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到70%，行業(yè)經(jīng)營效益普遍大幅下降，企業(yè)大范圍難于盈利、積累能力和技術(shù)進(jìn)步受到嚴(yán)重影響。從時(shí)間預(yù)期上，一般而言，在經(jīng)濟(jì)高速增長期，產(chǎn)能過剩屬于周期性現(xiàn)象，但目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，國內(nèi)外需求萎縮成為新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩變得更為棘手，因此產(chǎn)能過剩的持續(xù)時(shí)間將會(huì)更長。
一個(gè)本質(zhì)就是，我國的產(chǎn)能過剩是由政府過度干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭不足引起的。在健全完善的市場(chǎng)體制下，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然表現(xiàn)，正是這種過剩壓力推動(dòng)了市場(chǎng)競(jìng)爭，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制才會(huì)起作用。但對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不成熟的我國而言，產(chǎn)能過剩則與政府行為有著千絲萬縷的聯(lián)系，由于政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、低價(jià)供應(yīng)土地等生產(chǎn)要素，人為地降低了企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)低估真實(shí)的生產(chǎn)成本而高估盈利能力，導(dǎo)致市場(chǎng)協(xié)調(diào)供需均衡的機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí)，產(chǎn)能過剩“礁石”很容易淹沒在經(jīng)濟(jì)“泡沫”中，一旦遭遇突發(fā)事件使“泡沫”破裂，則問題暴露無遺。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制扭曲是我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩頑疾的本質(zhì)所在。
在當(dāng)前情況下，注意防范轉(zhuǎn)型難度加大、金融風(fēng)險(xiǎn)匯集和社會(huì)矛盾累積等三大風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，企業(yè)由于嚴(yán)重虧損無力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這必然使得我國亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受長期性傷害，而部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩則嚴(yán)重打擊了社會(huì)投資的信心，也使我國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的愿望蒙上了一層陰影。金融風(fēng)險(xiǎn)方面，多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬資本密集型，前幾年大規(guī)模集中投資意味著即將處于大規(guī)模集中還貸期，加之目前企業(yè)的資金來源渠道更加復(fù)雜，使得金融在債務(wù)規(guī)模和復(fù)雜性方面的風(fēng)險(xiǎn)不斷匯集。社會(huì)穩(wěn)定方面，去產(chǎn)能必然伴隨著大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)較集中的聚集地，區(qū)域性社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大，有引發(fā)全局性政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
明確一個(gè)思路完善四個(gè)體系
在如何治理中國式“產(chǎn)能過剩”這個(gè)問題上，我認(rèn)為，既不能機(jī)械套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，更不能簡單地靠行政命令，而是應(yīng)把治理產(chǎn)能過剩與深化改革創(chuàng)新有機(jī)融合在一起，按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的部署，加快行政管理體制和財(cái)稅體制改革，管住政府那只“閑不住的手”，建立起市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制，才能從根本上解決這個(gè)問題。具體而言，應(yīng)“明確一個(gè)思路，完善四個(gè)體系”。
明確“主要通過收縮供給來化解產(chǎn)能過�！钡乃悸��；膺^剩產(chǎn)能無非兩種途徑：一是在需求端做加法，即通過擴(kuò)大總需求來吸納過剩產(chǎn)能，但這或許只能暫時(shí)緩解當(dāng)前的過剩，并可能導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩。二是在供給端做減法，也就是通過限制供給、淘汰落后產(chǎn)能等，使得產(chǎn)能利用率進(jìn)入合理區(qū)間。在中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速，潛在增長率下一個(gè)臺(tái)階的情況下，指望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來提升產(chǎn)能利用率顯然不夠現(xiàn)實(shí)，因此，通過收縮供給、主動(dòng)去產(chǎn)能才是化解過剩產(chǎn)能的必由之路。
圍繞收縮供給，建議完善以下四個(gè)體系。
一是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭機(jī)制具有淘汰落后產(chǎn)能、矯正產(chǎn)能過剩的自然功能，但目前這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭法則卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，理應(yīng)加快建立產(chǎn)能過剩的市場(chǎng)矯正機(jī)制，在厘清政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，完善要素市場(chǎng)體系，保障統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，奠定市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、加快升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)資本加快流向有前景的新興行業(yè)，堅(jiān)決避免“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象。
二是完善產(chǎn)能過剩監(jiān)控和考核體系。增強(qiáng)中央與地方互動(dòng)，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)發(fā)布全國及各地產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等信息。修改完善地方政府政績考核指標(biāo)，明確把土地消耗、資源強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境狀況及政府債務(wù)水平等反映資源能源消耗、社會(huì)發(fā)展情況的指標(biāo)納入政府考核，推動(dòng)各級(jí)政府減少審批管理，慎用產(chǎn)業(yè)政策，管住投資沖動(dòng)。
三是完善產(chǎn)能過剩法律法規(guī)支撐體系。在河北考察期間，石家莊、保定等一些地級(jí)市反映，目前地方上根據(jù)上級(jí)部門要求，拆除的部分企業(yè)和設(shè)備并不在國家淘汰序列，以致化解過剩產(chǎn)能缺乏足夠的政策依據(jù)和法律支撐，目前單純用行政手段很容易引起一些社會(huì)問題。因此，建議加強(qiáng)化解過剩產(chǎn)能的系統(tǒng)性立法研究，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的政策及標(biāo)準(zhǔn)，確�；膺^剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。
四是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新體系。目前部分傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的同時(shí)，高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域卻存在嚴(yán)重供給不足，這反映了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。因此，化解產(chǎn)能過剩，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉。結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及對(duì)存量資本進(jìn)行優(yōu)化配置，就是在企業(yè)重組并購中充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，由資本市場(chǎng)而不是行政干預(yù)來調(diào)整產(chǎn)能。由于大量產(chǎn)能過剩是因?yàn)榈退降闹貜?fù)建設(shè)，唯有通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能沖出低端過剩的重圍，闖出新天地。
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