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一項在我國醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革近期生根開花。上海市環(huán)保局11日透露，上�；痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月，從這兩個行業(yè)中，將誕生上海首批國家版排污許可證。到“十三五”末，上海相關重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度，無證不得排污。
對眾多排污企業(yè)而言，排污許可制度的施行，無異于一場“地震”。更有業(yè)內(nèi)人士驚呼，這是“史上最嚴”的排污準入機制，為獲得排污資格，企業(yè)將付出更高的代價。
這不禁讓人好奇，究竟是怎樣的一紙許可，有如此威懾力？它的推出，又是否經(jīng)得起時間考驗，真正起到控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量的作用？
老版許可制缺乏操作性
其實，“排污許可”的概念早在上世紀80年代后期就已提出并付諸實踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計有20多個�。▍^(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
然而，上世紀這張排污許可證缺乏實質(zhì)性的行政許可意義。東華大學環(huán)境科學與工程學院教授李方表示，首先，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求了排污申報登記，并規(guī)定了超標排污費，這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。
其次，原先的排污許可制度重發(fā)證而輕監(jiān)管。許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關聯(lián)的生產(chǎn)工藝設施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等做出詳細要求，導致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。
第三，原先的排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項管理制度并行、交叉、重復，造成行政資
“上海標準”管得更嚴更寬
曙光出現(xiàn)在2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重要任務。此后，隨著各項文件的出臺，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，逐漸成為共識。
就在上個月底，《上海市排污許可證管理實施細則》也開始施行。“上海的排污許可制采用的是更嚴格的上海標準。”上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示，上海的排污許可證管得更寬，相比環(huán)保部的相關規(guī)定，上海在水污染物、大氣污染物的基礎上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理，這意味著，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過審核取得產(chǎn)生噪音的資格。
除了管得更寬，上海的排污許可證還管得更嚴。排污許可證規(guī)定了企業(yè)每年的排污量，在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達標前提下的實際排放量，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開”。
此外，“上海標準”的排污許可制度還專門打了一個“冬季補丁”。沈亦龍透露，上海將來核發(fā)的排污許可證副本內(nèi)，將增加企業(yè)冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時期的環(huán)境管理要求等“獨家”內(nèi)容，以此應對每年冬季的空氣污染形勢。
兩把劍讓企業(yè)“汗流浹背”
未雨綢繆，上海早在2015年就開始探索排污許可制度，截至目前，上海已對近500家區(qū)以上重點監(jiān)管排污單位核發(fā)了排污許可證。今年開始，這批事先發(fā)放的上海版排污許可證將逐步向國家版排污許可證過渡，過渡時，上述眾多更加嚴格的“上海標準”很可能保留下來，體現(xiàn)上海在環(huán)境治理上的從嚴態(tài)度。
上海正偉印刷有限公司是青浦區(qū)首批獲發(fā)上海版排污許可證的企業(yè)，總務科副科長許慎麗坦言，能夠成為第一批獲證企業(yè)，是一種榮譽，但更多的是壓力，因為隨《主要污染物排放許可證》一起發(fā)放到他們手中的，還有一本厚達幾十頁的副本，里面列明了該企業(yè)在“十三五”期間，每年各類污染物允許排放的總量。比如，2016年，揮發(fā)性有機物只允許排放5.1噸，此后原則上每年的排放量均不得超出這一限值。
更令企業(yè)“汗流浹背”的是，取得排污許可證后，企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣要執(zhí)行比國家標準更嚴格的印刷業(yè)排放標準，所排放污染物的濃度上限“天花板”降低了近六成�！皾舛群涂偭績砂选畡Α瘧以陬^上，稍有差池就要出問題，這倒逼我們不斷提升生產(chǎn)工藝和污染治理水平�！痹S慎麗透露，正偉印刷去年投入700多萬元，購置了凈化能力更強的廢氣處理設施，此后每年還要投入兩三百萬元的運營維護成本，并在生產(chǎn)工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能“篤定”地完成排污許可證的要求。
為實現(xiàn)環(huán)境共治鋪路
“上海的做法完全和國際先進經(jīng)驗接軌�！鄙虾Ｖ蟹ㄋ畡瞻l(fā)展有限公司總經(jīng)理陸子維坦言，環(huán)保要求越來越高是必然趨勢，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實。從長遠來看，只要企業(yè)敢于在環(huán)保上不斷投入，堅持走在前列，勢必有一大批低水平企業(yè)因為通不過排污許可審核而被請退出市場，那時更大的商機和更良好的市場環(huán)境就是回報。
據(jù)悉，中法水務將增加產(chǎn)能，其污水廠五期等工程將在今年投入運營。與此同時，企業(yè)將追加主要用于環(huán)保等領域的研發(fā)費用，今年預計將占到年總成本的10%左右。
在未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性，其中之一，就是真正推動公眾參與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)多元共治。沈亦龍介紹說，新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
借助排污許可制度，更加客觀、詳實的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫也有望建成，其應用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問題，而企業(yè)公開的排污信息、報告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過匯總分析，將成為政府部門制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時污染治理將更加有的放矢。此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實現(xiàn)排污權交易的重要前提。
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