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京正式啟動對排污企業(yè)的“一證式”管理。6月22日，北京市環(huán)保局發(fā)布消息稱，在日前舉辦的北京市首批排污許可證發(fā)證儀式上，京太陽宮燃氣熱電有限公司、神華國華（北京）燃氣熱電有限公司等5家熱電企業(yè)現(xiàn)場獲發(fā)排污許可證。這也標志著北京市固定污染源環(huán)境管理制度改革邁出重要一步北京市排污許可證管理模式正式“上線”。6月30日前，北京將前全面完成火電、造紙等行業(yè)22家企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，凡按規(guī)定時間未能申請到許可證的，將不許排污。
據(jù)悉，根據(jù)控制污染物排放許可制（即“排污許可制”）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)保部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。這意味著，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的惟一行政許可。
“截至目前，北京首批納入排污許可證管理的22家企業(yè)中，已有14家完成排污許可證核發(fā)，其余企業(yè)由所在區(qū)環(huán)保部門正在組織最后審核中，其中朝陽、平谷、亦莊開發(fā)區(qū)、豐臺等已完成轄區(qū)內(nèi)首批核發(fā)任務。”市環(huán)保局相關負責人介紹，企業(yè)領證后必須依法嚴格履行污染治理的主體責任，污染物排放須嚴格按照副本要求執(zhí)行。對無證排污、違證排污等違法行為，環(huán)保部門將依法嚴厲查處，公布違法排污單位名單及其法定代表人、責任人名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
具體來說，企業(yè)最終拿到手的排污許可證分為正本和副本，其中正本印有證書編號、地址等信息，證件上的二維碼掃描后可進入網(wǎng)絡平臺，聯(lián)網(wǎng)查看企業(yè)排放標準限值等信息。排污許可證的副本詳細記錄企業(yè)的基本產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理設施、排污口設置、主要污染物排放許可量等信息。
據(jù)透露，下半年，北京還將啟動并完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》涉及的石化、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，納入排污許可制度管理的企業(yè)范圍將進一步擴容。
去年11月，國務院辦公廳正式印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，我國要將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)�！秾嵤┓桨浮愤€明確，我國排污許可證將按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一企一證”。至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動。然而，在該政策出爐后，有業(yè)內(nèi)專家表達出并不樂觀的態(tài)度，他們認為我國此前多年也曾幾次明確要推行排污許可證制度，但最后落地情況、全面推行效果仍然不夠理想。
不過，今年初，各地開始傳出消息稱，已有部分地方環(huán)保部門開始了核發(fā)排污許可證的相關工作，令各界頗為驚喜。3月27日，北京商報記者從業(yè)內(nèi)獲悉，日前，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠、玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司等企業(yè)日前從當?shù)丨h(huán)保部門拿到了排污許可證，成為首批獲得全國惟一編碼排污許可證的企業(yè)，此外還有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進入環(huán)保部門核發(fā)機關的審核程序中。
對于下一步各地全面鋪開排污許可證制度，多位專家都呼吁相關部門要完善企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督配套措施。環(huán)保法學專家、蘇州大學王健法學院副教授馮嘉直言，目前我國環(huán)保部門還無法實現(xiàn)對企業(yè)排污量進行連續(xù)性監(jiān)測，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一，“此前，我國的監(jiān)測主要是為排污收費服務的，很多地方采取政府不監(jiān)測而由企業(yè)申報的做法，即使相關部門進行核查也基本是程序性的，或者只能進行‘點測’，無法長期監(jiān)控企業(yè)排放情況。”馮嘉表示。還有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然我國一直在推行污染源在線監(jiān)測，但技術上卻一直存在短板，而且，現(xiàn)在我國企業(yè)自行監(jiān)測排污標準尚不清晰，而且企業(yè)也沒有監(jiān)測資質(zhì)，因此，這種監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力難以得到保證，《實施方案》雖然對此作出了初步規(guī)定，但后續(xù)還需加強監(jiān)測并盡快提高政府監(jiān)測能力，確保監(jiān)測過程無漏洞可鉆。
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