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廣東邊防總隊(duì)深圳市邊防支隊(duì)2016年在“利運(yùn)達(dá)號(hào)”貨船上查繳舊服裝、帆布等549噸。新華社記者毛思倩攝
環(huán)保部檢查組近日在山東博匯紙業(yè)股份有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司3.8萬(wàn)噸/年草漿生產(chǎn)線、14萬(wàn)噸/年文化紙項(xiàng)目未批先建，并且未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收便投入生產(chǎn)。此外，這家公司污水處理收集池、初沉池、酸化水解池、好氧池均未封閉，未設(shè)置異味收集處置設(shè)施，雨污未分流。
博匯紙業(yè)是環(huán)保部當(dāng)日開(kāi)展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)。截至7月29日，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作已基本結(jié)束，共檢查企業(yè)1792家，對(duì)1074家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%。
打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》后，掀起強(qiáng)化進(jìn)口固廢利用業(yè)環(huán)境監(jiān)管的“一場(chǎng)風(fēng)暴”。進(jìn)口固廢利用業(yè)將迎來(lái)怎樣的洗禮？
監(jiān)管不是“一陣風(fēng)”
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)傳遞出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心和態(tài)度，將給國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
“目前，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇通報(bào)，截至7月13日，已對(duì)349家企業(yè)的871個(gè)環(huán)境違法行為立案查處。此外，還發(fā)現(xiàn)了一批涉嫌走私、倒賣(mài)進(jìn)口固廢和洋垃圾的犯罪線索。
7月，環(huán)保部從各級(jí)環(huán)保部門(mén)抽調(diào)420人，組成60個(gè)檢查組，對(duì)全國(guó)1792家進(jìn)口固廢加工利用企業(yè)進(jìn)行全面檢查。7月4日起，檢查組正式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。田為勇介紹，這次檢查目標(biāo)明確，是有企業(yè)清單的。其中包括1148家塑料企業(yè)、322家廢五金企業(yè)、177家廢紙企業(yè)、86家服裝加工企業(yè)和38家拆船企業(yè)等。
“什么樣的企業(yè)使用什么樣的裝備以及污染控制設(shè)備，底數(shù)都清清楚楚，一家企業(yè)查一天，查得很精細(xì)�！碧餅橛陆榻B，除了現(xiàn)場(chǎng)檢查，環(huán)保部還組織了一批專(zhuān)家在后臺(tái)做技術(shù)支持，有問(wèn)題的企業(yè)很難不被發(fā)現(xiàn)。
記者了解到，環(huán)保部檢查組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查初期，40%的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，伴隨大量環(huán)境違法行為被查處，停產(chǎn)企業(yè)比例上升至50%。停產(chǎn)成為一些擔(dān)憂(yōu)被查出問(wèn)題企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策�！暗．a(chǎn)一樣也要查�！碧餅橛抡f(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士判斷，對(duì)進(jìn)口固廢強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管行動(dòng)將不會(huì)是一場(chǎng)短暫的“風(fēng)暴”。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)傳遞出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心和態(tài)度，將給國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
整治帶來(lái)行業(yè)震動(dòng)
大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。
相關(guān)資料顯示，可用作原料的固體廢物，對(duì)緩解我國(guó)資源不足矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。以造紙行業(yè)為例，我國(guó)目前造紙行業(yè)所需廢紙?jiān)蟻?lái)源組成中，36%來(lái)源于進(jìn)口廢紙，64%來(lái)源于國(guó)內(nèi)回收，2016年我國(guó)利用國(guó)內(nèi)廢紙?jiān)霞s5000萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙?jiān)?850萬(wàn)噸。
根據(jù)環(huán)保部《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)全年實(shí)際進(jìn)口廢物4960萬(wàn)噸，進(jìn)口量最大的4類(lèi)廢物為廢紙、廢塑料、廢五金（包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)）和氧化皮。
《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，進(jìn)口廢物4698萬(wàn)噸，同比減少約5.3%；從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，同比減少約7.6%。
據(jù)介紹，我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、資源價(jià)值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實(shí)行進(jìn)口許可管理制度；對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較大或利用價(jià)值低的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢物等洋垃圾禁止進(jìn)口。
不容忽視的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口固廢帶來(lái)的一些問(wèn)題日益凸顯。特別是以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，污染當(dāng)?shù)卮髿�、水、土壤環(huán)境，對(duì)一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康產(chǎn)生不良影響。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
“禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段�！杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)，禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。
打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，高達(dá)六成以上的企業(yè)存在問(wèn)題，足以表明專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)進(jìn)口固廢利用業(yè)帶來(lái)的“震動(dòng)”。進(jìn)口固廢利用業(yè)的調(diào)整已不可避免。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從行業(yè)來(lái)看，我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但目前國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于行業(yè)的發(fā)展需求。大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。
自我革新迫在眉睫
重視進(jìn)口廢物對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果。
環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬透露，我國(guó)將在2017年年底前對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高、群眾反映強(qiáng)烈的廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料等24類(lèi)固體廢物禁止進(jìn)口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會(huì)項(xiàng)下進(jìn)行了通報(bào)。
業(yè)內(nèi)人士分析，重視進(jìn)口廢物對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以廢塑料加工利用為例，將迎來(lái)加速淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)期。再生塑料一直是洋垃圾問(wèn)題的核心，廢塑料進(jìn)口管理趨嚴(yán)趨勢(shì)之下，長(zhǎng)期分散無(wú)序、二次污染嚴(yán)重的進(jìn)口廢塑料行業(yè)局面將得到根本解決，同時(shí)符合國(guó)家引導(dǎo)方向的規(guī)范再生塑料利用企業(yè)將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，進(jìn)口廢塑料的嚴(yán)控將促使企業(yè)向國(guó)內(nèi)原料市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，從而使國(guó)內(nèi)廢塑料回收渠道和回收秩序重新建立，對(duì)于家電拆解、報(bào)廢汽車(chē)拆解產(chǎn)生的廢料利用將更加徹底，可有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢塑料的回收利用效率。即使因原料市場(chǎng)供給不足向海外轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)能，也會(huì)隨著環(huán)保意識(shí)的普遍提高，以及當(dāng)?shù)刂鸩浇h(huán)保監(jiān)管制度，必須要靠規(guī)范管理和技術(shù)提升來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
再看廢紙利用業(yè)，來(lái)自中國(guó)再生資源利用協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年開(kāi)始，我國(guó)廢紙進(jìn)口出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊跌的情況。這固然與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、需求不足相關(guān)，更與我國(guó)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、嚴(yán)控進(jìn)口洋垃圾入境、加嚴(yán)進(jìn)口廢物管理措施直接相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口廢紙的企業(yè)數(shù)目為193家，而在2013年這一數(shù)字則為271家，兩年間，進(jìn)口廢紙買(mǎi)家數(shù)目縮減了近30%。
未來(lái)進(jìn)口廢紙的收緊，無(wú)疑將導(dǎo)致造紙企業(yè)更加注重國(guó)內(nèi)廢紙采購(gòu)渠道的建立，將倒逼國(guó)內(nèi)廢紙產(chǎn)品質(zhì)量提升，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無(wú)序供應(yīng)關(guān)系將得到改善，造紙企業(yè)對(duì)供應(yīng)同盟的選擇將傾向?qū)υ锨烙幸?guī)�？刂茩�(quán)的實(shí)力回收企業(yè)，小而散的個(gè)體回收商將被淘汰出市場(chǎng)。規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展成為大勢(shì)所趨。
在此進(jìn)程中，廢紙?jiān)峡偭亢徒Y(jié)構(gòu)的變化將推升造紙企業(yè)生產(chǎn)成本，這將使小規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的造紙企業(yè)逐步被淘汰，造紙行業(yè)的產(chǎn)能或?qū)⑦M(jìn)一步減少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)也必將發(fā)生改變。
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