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除了行政手段外，更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟政策等手段，引導企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場預期。
“我們反對部分地方平時不作為，也反對環(huán)保檢查時的濫作為�！�8月22日，環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上說。
近一段時間，中央環(huán)境保護督察進入第四批，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋，各環(huán)保專項督查、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查等持續(xù)不斷，社會上對環(huán)保是否“一刀切”的爭論也隨之多了起來。
別濤對此回應說：“我們從來沒有要求環(huán)保部門‘一刀切’，相反據(jù)我所知，部領導有兩個態(tài)度是明確的：一個是反對部分地方，在平時疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境，這種現(xiàn)象環(huán)保部是堅決反對的，因為它表現(xiàn)為不作為;第二個反對部分地方平時不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查時，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。”
對違法企業(yè)“零容忍”
有專家表示，如果說環(huán)保督查影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟發(fā)展，那么受到?jīng)_擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長趙群英告訴記者，“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問題。
“這些企業(yè)，少數(shù)人賺錢發(fā)財了，但傷害了大多數(shù)人，對地方經(jīng)濟基本上沒有貢獻�；剡^頭來，還要幫它們治理污染。你說，要這些企業(yè)干嘛?”采訪時，當?shù)匾晃徽賳T對記者說。
“一些‘散亂污’的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導致同樣一個產(chǎn)品，違法企業(yè)的實際成本很低，與守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。因此，對違法的企業(yè)要嚴格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求�！眲e濤說。
記者注意到，在環(huán)保督查過程中，環(huán)保執(zhí)法其實也在不斷地修正。比如，此前“小散亂污”中的“小”就不再提。對于一些地方簡單粗暴的做法，環(huán)保部也及時發(fā)聲，予以糾正。
構(gòu)建綠色稅收體系
別濤說，中央環(huán)保督察到現(xiàn)在為止進行到第四輪，實現(xiàn)全國31個省市區(qū)全覆蓋。環(huán)保督查實現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個過程對環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。
有專家表示，環(huán)保執(zhí)法目前面臨的問題，一方面是個別地方環(huán)保懶政的問題，另一方面是環(huán)保督查也承載了過多的調(diào)整和轉(zhuǎn)型責任。
“我堅信根本的出路還是在建立完善的法制，要有完備的立法、嚴格的執(zhí)行、公正的司法和全民高效的、自覺的、文明的守法狀態(tài)�！眲e濤在22日的發(fā)布會上表示，除了行政手段外，更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟政策等手段，通過環(huán)境經(jīng)濟政策的系統(tǒng)性、可操作性的不斷完善，環(huán)境成本“內(nèi)部化”程度的逐步提高，引導企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場預期，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
別濤介紹，環(huán)境經(jīng)濟政策體系既包括構(gòu)建綠色金融體系，制定公布《環(huán)境保護綜合名錄》，也包括構(gòu)建綠色稅收體系，配合財政稅收等部門，按照“費稅平移”原則將排污費改為獨立的環(huán)保稅，實行“企業(yè)申報、稅務征收、信息共享、環(huán)保協(xié)同”規(guī)則，有利于形成企業(yè)多排多繳、少排少繳的稅收激勵和約束機制。
同時，推動現(xiàn)有稅種的“綠色化”。企業(yè)開展資源綜合利用活動的，享受減免增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠;綜合利用廢礦物油的，享受減免消費稅優(yōu)惠;購置“環(huán)境保護專用設備”的，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對高污染的電池、涂料產(chǎn)品，征收消費稅。還包括構(gòu)架綠色貿(mào)易體系、建設環(huán)境信用機制等。
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