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為了限制包裝材料的使用量，以及做好垃圾回收體系，荷蘭先后實(shí)施包裝稅、限制包裝物投放量、設(shè)立包裝廢棄物基金等措施，這些措施的實(shí)施，成果顯著，據(jù)悉，荷蘭2017年制定的紙質(zhì)和紙箱回收率達(dá)90%的目標(biāo)，目前已基本實(shí)現(xiàn)。
荷蘭郵政不向顧客推銷(xiāo)包裝箱，為啥？
一摞定制紙箱在荷蘭郵政的柜臺(tái)后躺了多日，它們和信封、塑封郵袋一樣，是經(jīng)荷蘭郵政委托、由包裝材料生產(chǎn)企業(yè)打造的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予的“可回收”標(biāo)識(shí)醒目地印在這些紙箱上，仿佛是它們的出生證和健康卡，表明它們出生合法，成分合格，對(duì)人類(lèi)健康和自然環(huán)境的潛在威脅，已被控制在合法范圍內(nèi)。
這些疊放整齊的新紙箱在柜臺(tái)后顯得格外冷清。很多來(lái)這里寄包裹的顧客，總是自帶包裝材料，譬如舊紙箱、鞋盒、氣泡膜、泡沫塊等等。對(duì)包裹的包裝，荷蘭郵政從不指定專(zhuān)用材料，郵局工作人員熱心地幫顧客檢查自帶紙箱，只要合法合格，無(wú)破損，就可用來(lái)包裝包裹。
為什么荷蘭郵政并不極力向顧客推銷(xiāo)柜臺(tái)里碼放的新包裝紙箱呢？原來(lái)，荷蘭郵政每年向市場(chǎng)投放多少包裝材料，在上一年都有具體規(guī)劃，倘若哪年投放總量超過(guò)5萬(wàn)公斤，就要繳納一份“包裝廢棄物管理贊助金”。這樣的規(guī)定抬高了郵政紙箱的售價(jià)，也促使荷蘭郵政更理性地管理包裝材料投放，以控制成本。
荷蘭為做好垃圾回收，
包裝材料的使用量套上“緊箍”
在荷蘭，包裝材料的使用可以說(shuō)是套上了“緊箍”。任何企業(yè)、商家，只要向市場(chǎng)投放含有包裝材料的產(chǎn)品，無(wú)論是包裝材料的原料生產(chǎn)者、進(jìn)口者，還是紙盒、紙箱、塑料袋的訂制者、生產(chǎn)者，或只是提供付費(fèi)及免費(fèi)紙袋、塑料袋的店鋪，都要為包裝材料對(duì)自然環(huán)境的“原罪”埋單。
這筆“贖罪金”始于2008年1月1日，原稱(chēng)“包裝稅”。企業(yè)將包裝材料和含包裝的產(chǎn)品投入市場(chǎng)，如包裝總量超過(guò)1.5萬(wàn)公斤，就要繳納“包裝稅”。“包裝稅”的多少因包裝材料的種類(lèi)而異：木質(zhì)材料是0.0228歐元/公斤，鋁制材料是0.5731歐元/公斤，初級(jí)玻璃是0.0456歐元/公斤，初級(jí)塑料是0.3554歐元/公斤，次級(jí)塑料是0.1247歐元/公斤。
“包裝稅”是怎么產(chǎn)生的呢？早在上世紀(jì)六十年代，荷蘭就開(kāi)始建立垃圾回收體系，市鎮(zhèn)政府是生活垃圾分類(lèi)回收工作的主要責(zé)任人。從那時(shí)起到今天，住在荷蘭的人，不論是不是荷蘭公民，每年都要繳納三四百歐元的垃圾處理稅。1979年，荷蘭立法確定垃圾處理首先是要防止垃圾的產(chǎn)生，其次才是對(duì)垃圾進(jìn)行環(huán)保處理。隨著包裝垃圾越來(lái)越多，為從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生，并給政府的垃圾回收工作提供更多資金，“包裝稅”便由此誕生。
為了實(shí)現(xiàn)高比例的垃圾回收，2012年，荷蘭中央政府、投放包裝材料的企業(yè)商家、市鎮(zhèn)政府簽署三方框架協(xié)議，通過(guò)加強(qiáng)政府、企業(yè)界、知識(shí)界的“金三角”合作，為2013年至2022年間進(jìn)一步完善包裝材料回收工作創(chuàng)造條件。三方協(xié)議中，有關(guān)包裝材料投放者責(zé)任的內(nèi)容于2013年1月1日正式取代了此前的“包裝稅”。
協(xié)議規(guī)定：確保包裝材料合法合格、可分類(lèi)、可最大限度回收，是投放者的法定義務(wù)；投放者須每年報(bào)告投放量，相關(guān)數(shù)據(jù)要保留7年，以備監(jiān)管和審計(jì)；如投放總量超過(guò)5萬(wàn)公斤，須繳納“包裝廢棄物管理贊助金”，贊助金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)整。2017年，超量投放紙質(zhì)包裝或紙箱，價(jià)碼是0.022歐元/公斤；若超量投放回收成本更高的紙質(zhì)飲料盒和塑料包裝，價(jià)碼分別是0.18歐元/公斤和0.64歐元/公斤；其他各類(lèi)材料的超量繳費(fèi)也明碼標(biāo)價(jià)，如投放者不能或不愿報(bào)告超量包裝所屬的材料種類(lèi)，就按0.77歐元/公斤繳費(fèi)。
此外，企業(yè)商家繳納的贊助金作為“包裝廢棄物基金”，該“基金”不以盈利為目的，市鎮(zhèn)政府每年回收多少包裝材料，可分門(mén)別類(lèi)按比例找“基金”報(bào)銷(xiāo)；“基金”若有余款，就交給荷蘭可持續(xù)包裝研究所，用于包裝材料創(chuàng)新、回收措施改進(jìn)。
“包裝廢棄物基金”2016年年報(bào)顯示，2015年，荷蘭128萬(wàn)家包裝材料投放者沒(méi)有越過(guò)5萬(wàn)公斤的門(mén)檻，2351家超量投放者繳了額外的“包裝廢棄物管理贊助金”。對(duì)于協(xié)議確定的每年各類(lèi)包裝材料的回收目標(biāo)，以2017年塑料47%、木質(zhì)35%、玻璃90%、紙質(zhì)和紙箱90%、金屬85%的回收率目標(biāo)為例，截至目前，大多已提前實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)。
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