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環(huán)保執(zhí)法不妨向鄭州交警學(xué)習(xí) 【環(huán)保筆談】 作者：賀震（江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長） 近日從報端看到一個交警執(zhí)法的案例，引發(fā)了筆者對環(huán)保執(zhí)法的一些思考。 事情是這樣的：鄭州交警在執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)一男子醉酒駕車，遂決定依法對其拘留。但交警在弄清醉駕者系離異且獨自照料患病孩子的瓜農(nóng)時，便讓他先回家料理好家事，次日再來接受處理；同時考慮到天氣炎熱，扣押的一車西瓜如不及時處理可能爛掉，導(dǎo)致原本困難的家庭雪上加霜，交警們一合計，便將一車西瓜全部買下來。 按常規(guī)思維，交警嚴(yán)懲醉駕理所應(yīng)當(dāng)，由此帶來的后果包括生活困擾和經(jīng)濟損失，也應(yīng)由違法者承擔(dān)。然而，當(dāng)事鄭州交警沒有拘泥于常規(guī)思維，而是在堅守法律底線的前提下，想方設(shè)法化解醉駕者的家庭困境和潛在損失，既讓違法者受到處罰，維護了法律的剛性和尊嚴(yán)，又在法理之外兼顧了情理，讓人感受到執(zhí)法者人文關(guān)懷的脈脈溫情。 鄭州交警這一執(zhí)法案例對改進(jìn)環(huán)保執(zhí)法有著很好的啟示。 近年來，某些地方在環(huán)保執(zhí)法中簡單粗暴，違反法定程序執(zhí)法的情形時有發(fā)生。比如，有的查封扣押農(nóng)民的脫粒機，致使玉米霉變，使當(dāng)事農(nóng)民生計陷于困頓；有的強制要求在極短時間內(nèi)把養(yǎng)殖場拆除干凈，而不顧一大群活豬活雞并非一兩天就能售賣處理掉的事實，使得養(yǎng)殖戶經(jīng)濟嚴(yán)重受損；還有的對一些違法企業(yè)簡單地斷水?dāng)嚯姡粌H使半成品成為廢品，還留下生產(chǎn)安全隱患……這些不顧影響、不計后果的簡單化做法，容易引發(fā)群眾和企業(yè)的反彈，還會影響環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。 鄭州交警的執(zhí)法故事告訴我們：執(zhí)法是一門藝術(shù)，其中既有政策又有策略。環(huán)保執(zhí)法也是如此。加強環(huán)境監(jiān)管，不能只是簡單地貼封條查封、扣押，不能只是簡單地下一道行政命令限產(chǎn)、停產(chǎn)，不能只是簡單地報請政府停業(yè)、關(guān)閉，也不能簡單地移送公安機關(guān)行政拘留、追究刑事責(zé)任。筆者以為，鐵面執(zhí)法、對環(huán)境違法行為嚴(yán)處重罰，與給企業(yè)一定的緩沖時間、幫助企業(yè)解決問題，是政府加強環(huán)境監(jiān)管不可偏廢的兩個方面。即使一些企業(yè)必須關(guān)停取締，也要依法進(jìn)行，留給企業(yè)處置其合法資產(chǎn)的時間，而不能粗暴地拆除廠房，將合法財產(chǎn)也同時掩埋在廢墟中。 行政處罰固然是行政執(zhí)法的重要手段，但行政執(zhí)法絕不止于此，執(zhí)法者與執(zhí)法對象也絕非完全對立的雙方。企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者，服務(wù)企業(yè)是政府應(yīng)有之責(zé)。在環(huán)境監(jiān)管中，企業(yè)既是監(jiān)管對象，也是服務(wù)對象——而且許多時候服務(wù)往往是更有效的監(jiān)管。企業(yè)的某些環(huán)境違法行為完全可以通過政府的有效服務(wù)得到改變或解決。只重視嚴(yán)罰環(huán)境違法，而不幫助企業(yè)分析環(huán)境違法的原因、得失和解決之道，并非現(xiàn)代意義上的文明執(zhí)法，這樣的環(huán)保執(zhí)法也很難得到群眾的擁護與企業(yè)的支持。 打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，絕不只是對環(huán)保違法企業(yè)罰款、查封、關(guān)停就可簡單了事，更不是要大面積消滅產(chǎn)生污染物的實體企業(yè)。為此，環(huán)保執(zhí)法者要常懷公仆之心、恪守為民服務(wù)的情懷，讓環(huán)保法既有“力度”又有“溫度”。要在堅持鐵面執(zhí)法的同時，摸清企業(yè)的環(huán)保需求，并圍繞這些需求提供精準(zhǔn)化、可操作的幫辦服務(wù)，以推動其合法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展、環(huán)境友好。只有這樣，環(huán)保執(zhí)法的過程才能既是查處環(huán)境違法的過程，也是宣傳環(huán)保法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)的過程；既是幫助企業(yè)解決環(huán)境問題的過程，更是服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展的過程。 《光明日報》（2018年08月18日09版） 
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