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引言：近兩年來，上海浦東印刷業(yè)接連遭遇環(huán)境沖擊。不僅界龍、凸版印刷、中隆紙業(yè)等環(huán)保一流的企業(yè)受到?jīng)_擊，一些中小規(guī)模的印刷企業(yè)幾乎已無立椎之地。更有甚者，上海市環(huán)境保護(hù)局最近出臺(tái)一項(xiàng)政令，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)將VOCs消減50%以上，印刷業(yè)幾乎已無立錐之地。 近日，上海市環(huán)境保護(hù)局以畢其攻于一役的氣概，推出了更激進(jìn)的環(huán)保目標(biāo)，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)將VOCs消減50%以上。 新的環(huán)保目標(biāo)是：到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。大力推進(jìn)交通、建設(shè)、生活等領(lǐng)域的VOCs治理工作。 根據(jù)上海浦東有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年3月15日，浦東依法更換《印刷業(yè)許可證》的企業(yè)共計(jì)450家，相比2017年初減少200余家，其中還有約20%的企業(yè)僅僅是登記審證，已不再實(shí)際經(jīng)營，另外也有不少企業(yè)已經(jīng)打算搬遷或關(guān)閉。 如此算來，上海浦東2017年3月到2018年3月間，竟然有近一半的企業(yè)實(shí)質(zhì)上停產(chǎn)或倒閉。浦東一位印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人是這樣描述自己廠的經(jīng)營狀況的：“如果讓我們自己來評(píng)價(jià)2017年，可能得用幾個(gè)關(guān)鍵詞來描述——紙張油墨漲價(jià)、用人成本增加、環(huán)保限令停產(chǎn)、搬遷，這幾方面已成為壓在每一位浦東印刷人心上的大石�！� 環(huán)境污染治理是一個(gè)長期漸進(jìn)法制化的過程，但如今上海希望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)如此大幅度的減排，未來上海印刷企業(yè)的生存狀況，實(shí)在令人憂心忡忡。 附件：上海市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案（2018~2020年） 為深入推進(jìn)本市揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)原環(huán)保部等六個(gè)部委局《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)）相關(guān)要求，特制定本工作方案。 一、基本思路、主要目標(biāo)和預(yù)期效果 �。ㄒ唬┗舅悸� 以“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為奮斗目標(biāo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大氣PM2.5和O3污染協(xié)同控制為核心，實(shí)施VOCs總量控制制度，大力推進(jìn)VOCs污染源頭治理，有力提升清潔生產(chǎn)工藝，全面加強(qiáng)VOCs全過程控制和深度凈化，強(qiáng)化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治長效機(jī)制，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 （二）主要目標(biāo) 到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。大力推進(jìn)交通、建設(shè)、生活等領(lǐng)域的VOCs治理工作。 二、主要任務(wù) �。ㄒ唬┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 1.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入 實(shí)施工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。涉揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。 �。ㄘ�(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、各企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施） 2.深化重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，進(jìn)一步淘汰污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)。有序推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。通過全過程精細(xì)化管理，實(shí)施源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等綜合措施，推動(dòng)行業(yè)改造升級(jí)。 深化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造，到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 �。ㄘ�(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、華誼集團(tuán)、上汽集團(tuán)、高橋石化等企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)實(shí)施） 3.持續(xù)開展無證無照企業(yè)取締工作 結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無證無照企業(yè)清理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和合理布局；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、消防、安全、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動(dòng)，確保整改到位。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和取締責(zé)任。 �。ㄘ�(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市規(guī)土局、市消防局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施） （二）加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治 4.推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品 工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點(diǎn)行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。 �。�1）化工行業(yè)：推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵(lì)使用低（無）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。 �。�2）集裝箱制造行業(yè)：鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性、高固體分、粉末涂料替代溶劑型涂料。2018年全面完成。 （3）汽車制造行業(yè)：推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域推廣使用高固體分、水性等低VOCs含量涂料，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應(yīng)鏈采購。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對(duì)于2017年削減30%以上。 （4）家具制造和木制品加工行業(yè)：大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料和膠粘劑，到2018年底前，根據(jù)《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/1059-2017），全面使用低揮發(fā)性涂料和膠粘劑。 （5）包裝印刷行業(yè)：推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液。到2018年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。 �。�6）船舶制造和維修行業(yè)：到2018年，機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部水性涂料或高固體分涂料使用比例達(dá)到70%以上；鋼材預(yù)處理階段鼓勵(lì)采用水性車間底漆等。 �。�7）工程機(jī)械制造行業(yè)：推廣使用高固體分、粉末涂料，試點(diǎn)推行水性涂料。到2019年，低VOCs含量涂料使用比例達(dá)30%以上。 �。�8）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)：大力推廣使用高固體分、粉末涂料，試點(diǎn)推行水性涂料。到2019年，使用比例達(dá)到50%以上。 （9）其他行業(yè)：積極推進(jìn)金屬制品、交通設(shè)備、電子元件制造、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產(chǎn)品。 �。ㄘ�(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市新聞出版局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 5.深化工業(yè)企業(yè)過程控制和末端治理 �。�1）石化行業(yè) 深入推進(jìn)石油煉制、石油化工、有機(jī)化工、合成樹脂、合成橡膠等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。2017年底前，石油煉制企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證管理要求完成VOCs治理工作。 （責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、上�；^(qū)，上海石化、高橋石化、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） （2）化工行業(yè) 加大醫(yī)藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。 全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治。化工行業(yè)全面實(shí)施LDAR。加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。 �。ㄘ�(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、上海化工區(qū)，華誼集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） �。�3）工業(yè)涂裝 全面推進(jìn)集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。到2020年，全市工業(yè)涂裝VOCs排放量比2015年減少50%以上。 �。ㄘ�(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） �。�4）包裝印刷行業(yè) 推廣使用綠色先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，在塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，2019年底前全面完成。 加強(qiáng)廢氣收集與處理。對(duì)油墨、膠黏劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)，要采取車間環(huán)境密閉負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強(qiáng)廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié)，采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 （責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、新聞出版局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） �。�5）其他工業(yè)行業(yè) 電子行業(yè)加強(qiáng)溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。 （責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） �。ㄈ┥钊胪七M(jìn)交通源VOCs污染防治 6.推廣新能源和清潔能源汽車 2018-2020年新能源汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）推廣數(shù)量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務(wù)用車中新能源車比例大于50%。加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。2020年，中心城區(qū)公交車和新增、更新校車力爭實(shí)現(xiàn)新能源化；加快推進(jìn)新能源出租車試點(diǎn)，根據(jù)要求擴(kuò)大使用規(guī)模。新能源貨車推廣規(guī)模超過5000輛。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020，電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里。 (責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市綠化市容局、市機(jī)管局、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市郵政管理局、市財(cái)政局、市教委牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)、市電力公司負(fù)責(zé)實(shí)施) 7.加快實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。 適時(shí)提前實(shí)施輕型汽油車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放；實(shí)施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。 （責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施） 8.強(qiáng)化在用車排放控制。 研究實(shí)施更嚴(yán)格的高污染機(jī)動(dòng)車限行、管控和淘汰措施。制定出臺(tái)老舊車淘汰補(bǔ)貼政策，加大高污染機(jī)動(dòng)車淘汰力度。實(shí)施巡游出租汽車到期更換三元催化裝置。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，采取限制性和鼓勵(lì)性政策措施，淘汰應(yīng)強(qiáng)制報(bào)廢的老舊車和摩托車。強(qiáng)化在用車檢測/維修制度，推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗(yàn)。建立本市在用機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管體系，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修信息和檢測信息共聯(lián)共享。完善在用車尾氣排放檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，提升機(jī)動(dòng)車檢測站的技術(shù)監(jiān)管手段。建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。研究推廣OBD在機(jī)動(dòng)車排放檢測方面的應(yīng)用。 (責(zé)任單位：市交通委、市環(huán)保局、市公安局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施) 9.全面提升燃油品質(zhì) 按照國家要求全面實(shí)施國六車用汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)，同步提升普通柴油油品質(zhì)量。積極開展高清潔油品以及異辛烷烷基化油等清潔油品組分的生產(chǎn)。 (責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市工商局、市商務(wù)委、上海海事局、上海地方海事局、市公安局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施) 10.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車及其油品質(zhì)量監(jiān)管 加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗(yàn)、油品質(zhì)量等監(jiān)管力度。 (責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)委牽頭，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施) 11.深化油氣回收治理和監(jiān)管 加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收長效管理，經(jīng)營單位應(yīng)做好本單位相關(guān)油氣回收系統(tǒng)的定期檢查維護(hù)工作和年度檢測工作，確保油氣回收設(shè)施正常使用。建設(shè)油氣回收自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)平臺(tái)，儲(chǔ)油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。建立收發(fā)油設(shè)施的視頻監(jiān)控。制定加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。 (責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施) 12.推進(jìn)港口儲(chǔ)存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。 出臺(tái)存儲(chǔ)過程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施；全面推進(jìn)已建原油和成品油碼頭，包括石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲(chǔ)罐及裝卸過程密閉收集處理或回收。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。全面推進(jìn)港口船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升化學(xué)品洗艙水接收能力，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施銜接。 推動(dòng)油庫儲(chǔ)罐升級(jí)改造，低沸點(diǎn)油品儲(chǔ)罐應(yīng)采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，減少油品蒸發(fā)損耗；采用固定頂罐時(shí)，應(yīng)安裝壓力控制系統(tǒng)，采用密閉排氣將VOCs蒸氣輸送至回收設(shè)備。所有儲(chǔ)油庫應(yīng)配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)，采用深冷、吸收、吸附再生、焚燒等技術(shù)或組合技術(shù)進(jìn)行處理，并對(duì)回收處理設(shè)施全面加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)安裝密閉回收（氣相平衡）裝置，在裝載過程中排放的VOCs應(yīng)密閉收集返回儲(chǔ)罐，或送至回收處理設(shè)施。對(duì)油品儲(chǔ)存和裝卸設(shè)施全面推行LDAR。 (責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局牽頭，相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施) 13.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放控制 建立在用非道路移動(dòng)機(jī)械使用申報(bào)登記的長效管理制度。提升非道路移動(dòng)新機(jī)械準(zhǔn)入門檻，適時(shí)實(shí)施非道路機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用非道路機(jī)械執(zhí)法檢查。研究出臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣治理技術(shù)規(guī)范。加快國二及以下老舊機(jī)械淘汰，鼓勵(lì)機(jī)械“油改電”。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理。劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械不得在該區(qū)域內(nèi)使用。 (責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、華東民航管理局牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施) �。ㄋ模┯行蜷_展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治 14.推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。 推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照室內(nèi)建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量類的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠粘劑使用，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性涂料和膠黏劑。 出臺(tái)建筑涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值和建筑涂裝過程揮發(fā)性有機(jī)物操作管理規(guī)程。除特殊性能要求外，建筑內(nèi)外墻全部使用水性涂料，推進(jìn)地坪涂料、防腐涂料、道路標(biāo)志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產(chǎn)品的應(yīng)用，2020年達(dá)80%以上。鼓勵(lì)使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑。 倡導(dǎo)綠色裝修，完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。推廣鼓勵(lì)開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗(yàn)收。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆、膠黏劑和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和裝飾修繕工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品。 (責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施) 15.深化汽修行業(yè)VOCs治理。 制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術(shù)規(guī)范及涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用水性、高固體分等低揮發(fā)性涂料，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭全面完成。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。禁止露天噴涂，全面依法取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。 (責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施) �。ㄎ澹┙⒔∪玍OCs管理體系 16.實(shí)施排污許可制度 建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放并持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。 �。ㄘ�(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施） 17.完善地方大氣環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 研制涂料、油墨、膠粘劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)、成品油和液散船舶油氣回收接口標(biāo)準(zhǔn)等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊(cè)、石化和化工行業(yè)火炬、儲(chǔ)罐和裝卸過程在線監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測、存儲(chǔ)過程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、機(jī)動(dòng)車排氣遙測技術(shù)規(guī)范、餐飲服務(wù)場所高效油煙治理、建筑涂裝過程VOCs排放控制等一批技術(shù)規(guī)范，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費(fèi)品目錄等。 （責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施） 18.進(jìn)一步健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系 進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。建設(shè)大氣污染源排放動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)和跟蹤評(píng)估系統(tǒng)；完善污染源監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大VOCs特征污染物在線監(jiān)測安裝范圍，督促排污單位按要求做好信息公開。增加對(duì)火炬、儲(chǔ)罐、裝卸等過程的在線監(jiān)測能力，建立重點(diǎn)園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排放清單；將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)，建成在用車排放檢測監(jiān)管平臺(tái)、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保申報(bào)和信息管理平臺(tái)；發(fā)展船舶排放遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)，建立長三角移動(dòng)源信息共享平臺(tái)。 全面提升和完善大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在鞏固提高常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，全面建成基于微型傳感器的網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、交通環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、以及顆粒物化學(xué)組分網(wǎng)和光化學(xué)煙霧網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市環(huán)境空氣質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和來源追蹤。 �。ㄘ�(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施） 19.實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn) 加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和污染排放情況，在夏秋季和冬季，分別針對(duì)O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，減少大氣污染物排放。企業(yè)要制定錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。夏秋季研究重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生芳香烴、烯烴、炔烴排放的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，包括工藝過程源、溶劑使用源等行業(yè)。 (責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施) 20.深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托長三角合作平臺(tái)，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對(duì)接。強(qiáng)化VOCs區(qū)域深化減排、深入推進(jìn)長三角區(qū)域機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械異地統(tǒng)管平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一并提升區(qū)域重污染預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施預(yù)警聯(lián)動(dòng)；結(jié)合重污染預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)施傳輸通道上重點(diǎn)源排污企業(yè)應(yīng)急減排；實(shí)施冬、夏季區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。 (責(zé)任單位：市環(huán)保局、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室) 三、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局共同組織實(shí)施本方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。將實(shí)施情況納入人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。 市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促全市開展VOCs治理工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市加大VOCs治理財(cái)政支持力度；市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)全市港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作；市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)完善低（無）VOCs產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)工作。 企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央和國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。 (二)完善VOCs污染防治管理體系 完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到區(qū)縣政府、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立市、區(qū)二級(jí)VOCs減排管理體系，突出重點(diǎn)工程減排。建立嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制、達(dá)標(biāo)排放、排污許可相結(jié)合的VOCs污染防治管理體系。 (三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法 進(jìn)一步深化VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，規(guī)范日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對(duì)VOCs污染治理設(shè)施、臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。建設(shè)并完善長三角機(jī)動(dòng)車異地統(tǒng)管信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化高污染機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法監(jiān)管。 (四)完善經(jīng)濟(jì)政策 加大財(cái)政資金對(duì)源頭治理的支持力度，繼續(xù)利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作。探索其他行業(yè)實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。探索建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)合同能源管理，加快推動(dòng)環(huán)境服務(wù)市場化和專業(yè)化。 (五)強(qiáng)化科技支撐 研究出臺(tái)VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源VOCs排放成分譜，持續(xù)開展VOCs排放清單動(dòng)態(tài)更新。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)；開展VOCs豁免清單、減排費(fèi)用效益評(píng)估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。開展典型行業(yè)VOCs綜合治理示范，推動(dòng)VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。
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