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中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2018年10月30日進(jìn)駐湖南省，對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。11月6日，督察組下沉郴州對(duì)宜章縣造紙落后產(chǎn)能淘汰情況進(jìn)行督察。督察發(fā)現(xiàn)，郴州市政府擅自放寬小造紙落后產(chǎn)能淘汰時(shí)限，平時(shí)不作為，相關(guān)企業(yè)治污設(shè)施簡(jiǎn)陋，周圍群眾反映強(qiáng)烈；急時(shí)搞突擊，等到“回頭看”進(jìn)駐時(shí)對(duì)部分落后產(chǎn)能造紙生產(chǎn)線實(shí)施突擊拆除。 一、基本情況 2017年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組接到群眾多次舉報(bào)，郴州宜章縣存在大量小造紙企業(yè)，企業(yè)治污設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染嚴(yán)重。宜章縣通過郴州市人民政府網(wǎng)站公示：群眾舉報(bào)不屬實(shí)，這些造紙企業(yè)生產(chǎn)線符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》要求，宜章縣2017年3月已經(jīng)制定《宜章縣造紙行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，造紙企業(yè)正在停產(chǎn)整頓。但這次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，宜章縣淘汰小造紙落后產(chǎn)能態(tài)度不堅(jiān)定，不僅沒有開展小造紙落后產(chǎn)能清退工作，甚至沒有及時(shí)制止一些企業(yè)違規(guī)新建落后生產(chǎn)線。 二、主要問題 一是擅自放松標(biāo)準(zhǔn)�！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明確：“2011年底前淘汰單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線”，但郴州市擅自放松小造紙?zhí)蕴瓡r(shí)限，2017年6月，郴州市印發(fā)《郴州市推進(jìn)落后產(chǎn)能及過剩產(chǎn)能市場(chǎng)退出工作方案》（郴政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）明確，“到2020年底，完成淘汰單條年產(chǎn)1萬噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線”，導(dǎo)致全市小造紙?zhí)蕴ぷ饕恢蔽吹玫接行七M(jìn)。 
圖1郴州市擅自放松造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作時(shí)限 二是平時(shí)不作為。宜章縣共有21家小造紙企業(yè)，合計(jì)建有189臺(tái)787型紙機(jī)和7臺(tái)1092型紙機(jī)，均為國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能。但宜章縣自認(rèn)為787型和1092型紙機(jī)不在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明確的淘汰落后設(shè)備之列，長(zhǎng)期未對(duì)這些落后產(chǎn)能開展淘汰工作。2017年8月，湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)組織專家對(duì)宜章縣造紙企業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)行評(píng)估，并出具專家意見認(rèn)定宜章縣21家造紙企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平落后，787型紙機(jī)和1092型紙機(jī)生產(chǎn)線均為落后產(chǎn)能，應(yīng)逐步淘汰。但直至本次“回頭看”進(jìn)駐，宜章縣不但未制定相關(guān)退出方案、開展淘汰落后產(chǎn)能工作，而且還新增一批落后生產(chǎn)線，如宜章縣大中紙業(yè)有限公司、巖泉鎮(zhèn)順意紙廠和沙溪紙業(yè)等企業(yè)分別違規(guī)新建787型紙機(jī)生產(chǎn)線1條、3條和9條。 
圖2新改擴(kuò)建后正常生產(chǎn)的宜章縣鴻茂紙廠車間雜亂 這些小造紙生產(chǎn)線技術(shù)裝備水平落后，生產(chǎn)過程中跑冒滴漏嚴(yán)重，不僅廢氣無組織排放嚴(yán)重，而且污水難以做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放�，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些造紙企業(yè)污水處理設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋，主要治污設(shè)施均未運(yùn)行，曝氣池、調(diào)節(jié)池發(fā)黑發(fā)臭，酸臭味撲鼻，周邊群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。 
圖3宜章縣豐順紙廠簡(jiǎn)陋的污水處理設(shè)施 三是臨時(shí)突擊整改。直至2018年9月生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場(chǎng)督察后，宜章縣才印發(fā)《造紙生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，對(duì)全縣23家造紙生產(chǎn)企業(yè)展開專項(xiàng)整治，并且于督察組進(jìn)駐湖南后突擊對(duì)7家小造紙企業(yè)37條787型和5條1092型紙機(jī)生產(chǎn)線進(jìn)行集中拆除。 三、原因分析 郴州市《推進(jìn)落后產(chǎn)能及過剩產(chǎn)能市場(chǎng)退出工作方案》不符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》要求，擅自降低落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)和退出時(shí)限，存在亂作為問題。 宜章縣政府及相關(guān)部門推進(jìn)小造紙落后產(chǎn)能淘汰工作態(tài)度不堅(jiān)決，中央環(huán)保督察反饋一年多來，政府未采取實(shí)質(zhì)性措施，直至此次“回頭看”進(jìn)駐后，才對(duì)部分小造紙企業(yè)突擊拆除，突擊整改。 督察組將進(jìn)一步核實(shí)情況，對(duì)涉及失職失責(zé)的，以及相關(guān)企業(yè)的環(huán)境違法行為，將要求地方依法依規(guī)查處到位。
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