造紙作為中國(guó)的四大發(fā)明之一,具有悠久的歷史,其制作過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是“漚漿”,即通過(guò)浸泡草木纖維等韌性材料漚制紙漿。 近年來(lái),南平市非法漚漿污染環(huán)境案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì),且涉案的均為小作坊式漚漿廠,這些涉案漚漿廠未進(jìn)行工商管理登記及辦理環(huán)評(píng)手續(xù),投資成本和技術(shù)門檻較低,為縮短出漿時(shí)間、降低成本、提高出漿率,他們用氫氧化鈉(俗稱燒堿)替代石灰水漚漿,且未對(duì)漚漿廢水進(jìn)行處理就直接排放,這些廢水直排后,不僅影響水生態(tài),還影響居民的生命健康。 發(fā)案的原因歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn): 1、高額利潤(rùn)誘惑大 傳統(tǒng)的漚漿工藝使用石灰水,污染少,但耗時(shí)長(zhǎng)、出漿率低,而用燒堿替代石灰漚漿后收益極高,以一個(gè)2m×3m×4m的池子為例,可漚50-60噸紙漿,十天可出一次漿,一噸漿純利達(dá)300元。如此計(jì)算,一個(gè)小廠3個(gè)池子,一個(gè)月純利高達(dá)十多萬(wàn)元。 2、違法成本較低 在2013年6月最高院、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》前,何種情形屬于嚴(yán)重污染環(huán)境行為并未明確,一般污染環(huán)境行為多作行政處罰處理。這幾年,雖然加大了對(duì)污染環(huán)境犯罪的打擊力度,但目前對(duì)污染環(huán)境犯罪判決的刑期亦不高,污染環(huán)境犯罪的懲處與所獲得的高額利潤(rùn)相比微不足道,導(dǎo)致犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。 此類案件呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)呢? 一、改造犯罪工具,流竄作案 犯罪嫌疑人改變對(duì)策,通過(guò)建造固定漚漿池進(jìn)行漚化制漿的傳統(tǒng)工藝,采取將廢舊或報(bào)廢貨車進(jìn)行箱體密封和防腐蝕性改造,使貨車成為“活動(dòng)漚漿池”,一有“風(fēng)吹草動(dòng)”就駕車逃離,以逃避處罰。如延平區(qū)院辦理的歐某污染環(huán)境案,2017年10-12月期間,犯罪嫌疑人歐某購(gòu)買兩部貨車,將貨車改造后開(kāi)始在延平區(qū)太平鎮(zhèn)南溪村進(jìn)行漚漿作業(yè)。歐某將購(gòu)買用于漚漿的原材料放于改造好的貨車車廂內(nèi),利用水泵循環(huán)噴水漚出竹漿,并直接排放未經(jīng)任何處理的漚漿廢水,嚴(yán)重污染環(huán)境。 二、犯罪地點(diǎn)隱秘,不易被察覺(jué) 選擇地點(diǎn)偏僻,人流量少的隱蔽處設(shè)廠,并采用多個(gè)排水口分流排污,以逃避相關(guān)部門的監(jiān)管。如光澤縣院辦理的張某、李某污染環(huán)境案,兩人將非法漚漿廠設(shè)在光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)一處山坡上,周圍人流量較少,山林遮擋效果較好,不易被發(fā)覺(jué)。為避免集中噴涌式排放,未經(jīng)處理的廢堿液經(jīng)3個(gè)點(diǎn)分流排放,潛潛細(xì)流直接滲入地表或通過(guò)廠區(qū)雨水管流入外環(huán)境;邵武市院辦理的黃某污染環(huán)境案,黃某雇傭4名云南籍工人,租用邵武市城郊寺前原鰻場(chǎng)非法漚漿,在公安機(jī)關(guān)對(duì)黃某立案?jìng)刹楹螅鋵?duì)雇傭工人非法漚漿一事供認(rèn)不諱,最終黃某受到了法律嚴(yán)懲。 三、犯罪分子互通信息,逃避監(jiān)管 延平區(qū)太平鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)位于南平、三明、寧德三市交界處,緊靠閩江和國(guó)道,交通便利,利于生產(chǎn)原料采購(gòu)、成品的出賣,且一旦遇到執(zhí)法檢查,違法人員、設(shè)備會(huì)迅速轉(zhuǎn)移到臨近的不同地區(qū)的縣、市,這里成為許多小作坊式非法漚漿廠的理想設(shè)廠地。 2018年,延平區(qū)院與環(huán)保局、水利局等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),查處的17家非法漚漿窩點(diǎn)中,僅太平、樟湖二鎮(zhèn)就有9家。這些小作坊式非法漚漿廠“抱團(tuán)取暖”,共享信息、協(xié)同抗法。當(dāng)執(zhí)法人員查處第一家非法漚漿廠后,便有人員尾隨執(zhí)法人員車輛,給其他非法漚漿廠通風(fēng)報(bào)信,導(dǎo)致其他非法漚漿廠人員提前撤離并轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)。 針對(duì)非法漚漿造成污染環(huán)境的現(xiàn)象,南平市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為,進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能,以實(shí)際行動(dòng)更好地保護(hù)南平的綠水青山,2016年以來(lái),全市共辦理非法漚漿導(dǎo)致環(huán)境污染犯罪案件14件19人,監(jiān)督立案7件,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳95場(chǎng),以檢察利劍打擊污染環(huán)境違法犯罪行為: 一、推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理 加大環(huán)境污染犯罪打擊力度,依法從嚴(yán)從快打擊南平轄區(qū)內(nèi)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染犯罪,強(qiáng)化司法震懾。加強(qiáng)與公安、環(huán)保、水利等部門合作,深入開(kāi)展“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),密切協(xié)作配合,形成打擊合力,遏制環(huán)境污染犯罪的增長(zhǎng)勢(shì)頭。 二、健全機(jī)制實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋 與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定了《充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法職能,服務(wù)南平市生態(tài)文明建設(shè)工作意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的若干意見(jiàn)》機(jī)制,協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)治安重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域加強(qiáng)排查整治力度,建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,深入分析破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn),查找管理、制度等方面存在的漏洞,及時(shí)向有關(guān)單位提出檢察建議,著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。 三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳 充分利用電視、報(bào)紙、“兩微五端”等媒介,開(kāi)展生態(tài)文明法制宣傳、法制教育,通過(guò)走進(jìn)企業(yè)、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農(nóng)戶的“四走進(jìn)”活動(dòng),增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí),通過(guò)開(kāi)展“生態(tài)巡回法庭現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭”活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)以案說(shuō)法,引導(dǎo)公民與環(huán)境污染違法行為作斗爭(zhēng),充分發(fā)揮市院開(kāi)展的法律宣講團(tuán)活動(dòng)的作用,廣泛開(kāi)展生態(tài)法治宣傳。
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