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導語：2019年2月27日，福建省龍海市發(fā)生了一起機械傷害死亡事故，該事故造成一人死亡，事故造成的經(jīng)濟損失約139萬元。經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。受害人安全意識淡薄，違規(guī)操作導致事故發(fā)生，三星造紙廠未能有效教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，致使從業(yè)人員因違規(guī)作業(yè)而發(fā)生事故，對本起事故的發(fā)生負有責任，建議由龍海市應急管理局依法依規(guī)對其進行行政處罰。 
1、事故發(fā)生單位具體情況 2019年2月27日12時10分許，在位于福建省龍海市榜山鎮(zhèn)北溪頭村的龍海市榜山民政三星造紙廠,工人方小兵在作業(yè)時被運行中的復卷機卷入受傷，送醫(yī)院后經(jīng)搶救無效死亡。 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）有關規(guī)定，龍海市人民政府成立了“2·27”事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）對該起事故進行調(diào)查，由龍海市安辦副主任蘭宏偉擔任調(diào)查組組長，成員由市紀委監(jiān)委、效能辦、總工會、應急局、公安局、榜山鎮(zhèn)政府等單位派員組成。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故的性質(zhì)。 事故發(fā)生單位情況： 龍海市榜山民政三星造紙廠（以下簡稱“三星造紙廠”）成立于1990年4月9日，系股份合作制企業(yè)，法定代表人黃亞清，注冊資本3689萬元整，《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼91350681156622797L;營業(yè)期限1990年4月9日至2040年4月9日；地址：龍海市榜山鎮(zhèn)北溪頭村；經(jīng)營范圍：再生紙、染紙、紙制品、紙板、紙箱加工（不含印刷）；廢紙收購。 三星造紙廠有制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，有建立安全生產(chǎn)教育和培訓、安全檢查、安全會議等臺賬。 2、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及救援情況 （一）事故發(fā)生經(jīng)過 2月27日8時許，三星造紙廠6號車間整理分切乙班工人方小兵、鄭泗兵、陳美惠和方素英四人，開始在6號車間進行整理分切作業(yè)。12時許，因復卷機斷紙，作業(yè)人員遂將復卷機停機進行接紙。接紙完畢重新啟動復卷機后，方小兵坐在復卷機旁邊的安全擋板（卸紙架）上休息。12時10分許，方小兵從安全擋板（卸紙架）起身要跨上走臺時,左腳在走臺邊緣踩滑，身體因慣性向前傾，右手搭到正在運轉(zhuǎn)的復卷機滾筒上，整個人立即被卷進復卷機內(nèi)。 （二）事故應急救援情況 事故發(fā)生后，造紙乙班班長鄭溪山立即關閉復卷機，并打電話向負責人黃亞清、6號車間經(jīng)理湯瑞邦和車間主任潘俊紅報告事故情況。黃亞清接報后立即趕到現(xiàn)場組織人員進行救援，現(xiàn)場人員將被卡在推紙滾筒和紙卷之間的方小兵拉了出來。黃亞清安排車輛將方小兵送到龍海市第一醫(yī)院搶救。方小兵經(jīng)搶救無效于當日死亡。死亡原因經(jīng)法醫(yī)學鑒定為“方小兵符合重度顱腦損傷致創(chuàng)傷性失血休克死亡”。 接到事故報告后，龍海市應急局、榜山鎮(zhèn)政府、榜山派出所等單位立即趕赴現(xiàn)場，了解事故情況，指導落實防范措施和善后工作。 （三）善后處置情況 三星造紙廠積極、妥善做好善后工作。經(jīng)協(xié)商，三星造紙廠賠償死者家屬共計139萬元，目前家屬情緒穩(wěn)定，尸體已火化完畢。 3、事故責任認定和處理建議 （一）對相關責任人員的處理意見 1、方小兵，男，系三星造紙廠整理分切乙班班長，其安全意識淡薄，違規(guī)操作導致事故發(fā)生，應負本起事故的直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。 2、潘俊紅，男，系三星造紙廠6號車間主任，未督促整理分切乙班班長方小兵落實安全操作規(guī)程，對事故負有一定的領導責任，建議三星造紙廠按照內(nèi)部有關管理規(guī)定進行處理。 3、江展煌，男，中共黨員，系龍海市榜山鎮(zhèn)工業(yè)辦負責人，其對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳、提醒方面做得還不夠到位，建議責成其向榜山鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢查。 4、康艷順，男，中共黨員，龍海市榜山鎮(zhèn)人大主席，代管工業(yè)辦，其對工業(yè)辦開展安全生產(chǎn)宣傳、提醒方面做得還不夠到位負有領導責任，建議責成其向龍海市人民政府作出深刻書面檢查。 （二）對責任單位的處理意見 三星造紙廠未能有效教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，致使從業(yè)人員因違規(guī)作業(yè)而發(fā)生事故，對本起事故的發(fā)生負有責任，建議由龍海市應急管理局依法依規(guī)對其進行行政處罰。 （三）對相關單位的處理建議 1、榜山鎮(zhèn)人民政府在開展安全生產(chǎn)宣傳、提醒工作方面做得還不夠到位，建議責成其向龍海市人民政府作出深刻書面檢查。 2、根據(jù)《中共龍海市委辦公室 龍海市人民政府辦公室關于印發(fā)龍海市民政局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（龍委辦〔2012〕70號）和《龍海市民政局履行民政福利企業(yè)監(jiān)管情況說明》，2016年1月前，龍海市轄區(qū)內(nèi)的福利企業(yè)由漳州市民政局進行資格認定、年檢、換證等工作。2016年1月-11月，漳州市民政局將福利企業(yè)資格認定權(quán)限下放至龍海市民政局，同時仍由漳州市福利企業(yè)管理站負責全市福利企業(yè)的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。2016年12月以后，根據(jù)《漳州市民政局轉(zhuǎn)發(fā)福建省民政廳關于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關于做好取消福利企業(yè)資格認定事項有關工作的通知》（漳政民〔2016〕164號）文件精神民政部門不再開展福利企業(yè)資格認定、年檢、換證等工作，符合退稅條件的企業(yè)自行到稅務部門進行退稅認定，福利企業(yè)視同一般企業(yè)納入地方屬地管理，民政部門不再對福利企業(yè)進行相關業(yè)務的管理工作。因此，龍海市民政局對三星造紙廠不負有監(jiān)管職責。
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