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關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市落實排污許可制度實施行業(yè)綜合治理工作方案》的通知 各區(qū)、縣（市）人民政府，各有關(guān)單位： 為全面落實國家關(guān)于加大“六�！薄傲�(wěn)”工作要求，貫徹“以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問題”精神，堅持把排污許可一證式管理作為深化企業(yè)守法、優(yōu)化行政執(zhí)法、強化社會監(jiān)督的基本遵循與主要依據(jù)，全面推行以排污許可為標準的行業(yè)綜合治理，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境雙贏。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市落實排污許可制度實施行業(yè)綜合治理工作方案》印發(fā)你們，請認真組織落實。 哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局 2020年9月29日 哈爾濱市落實排污許可制度實施行業(yè)綜合治理工作方案 根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）和《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕19號），結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、總體思路 深入貫徹國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》，堅持把落實國家排污許可一證式管理改革政策作為深化企業(yè)守法、優(yōu)化行政執(zhí)法、強化社會監(jiān)督的基本遵循與主要依據(jù)，全面推行以排污許可為標準的行業(yè)綜合治理，構(gòu)建查擺問題、處理欠賬、依證排污、按證監(jiān)管的管理次序與管理機制，推動排污單位落實主體責任、抓住整改機遇、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)、公平、統(tǒng)一，形成改善生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境雙贏。 二、主要原則 �。ㄒ唬┬吕嫌袆e。新改擴建項目結(jié)合環(huán)境影響評價結(jié)論、環(huán)境保護驗收結(jié)果核發(fā)排污許可證，按證排污、管理。歷史遺留未批先建、未驗先投項目限期補辦環(huán)境影響評價審批或?qū)嵤┉h(huán)境影響后評價，按照評價結(jié)果開展綜合治理，達到允許排污條件的核發(fā)排污許可證，納入正常管理。綜合治理后仍不符合排污許可條件的依法取消排污資格。 （二）責任到位。區(qū)、縣（市）政府對本地區(qū)排污單位綜合治理工作負總責；生態(tài)環(huán)境部門負責行業(yè)綜合治理工作督導(dǎo)、督辦，依法發(fā)證、依證監(jiān)管；有關(guān)部門各司其職、密切配合、合力推進行業(yè)綜合治理；排污單位承擔綜合治理主體責任，依法整改環(huán)境問題，依法領(lǐng)證、按證排污。 �。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，既扶持符合要求的排污單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、增強發(fā)展動能，也整頓不符合要求的排污行為、減少環(huán)境風險和超標超總量排放等突出問題，以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展。 三、工作任務(wù) �。ㄒ唬┙⑴盼墼S可管控清單。督促排污單位履行主體責任，落實環(huán)保管家制度，結(jié)合生產(chǎn)工藝自行排查或聘請第三方服務(wù)機構(gòu)梳理形成排污許可正面、負面、問題管控清單。其中：正面清單為有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、管理要求明確應(yīng)當履行的環(huán)保責任；負面清單為法律法規(guī)中明確不允許的行為要求；問題清單為目前環(huán)境管理中存在的各類問題。指導(dǎo)和督辦排污單位根據(jù)問題清單制定整改計劃，落實整改時限、整改內(nèi)容、整改措施、整改責任人等具體任務(wù)。 �。ǘ┩晟婆盼墼S可管控要求。由生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合“一企一策”網(wǎng)格化監(jiān)管要求，組織專家對排污單位形成的排污許可管控清單進行評估，對整改計劃提出優(yōu)化建議，將污染防治、污染減排、環(huán)境管理等各項要求全部納入排污許可管控范圍，作為企業(yè)落實主體責任、監(jiān)管執(zhí)法、社會監(jiān)督的管理臺賬。 �。ㄈ┤媛鋵嵡謇碚D內(nèi)容。一是環(huán)保手續(xù)是否完備；二是環(huán)境管理制度是否健全（包括污染防治設(shè)施運行管理制度、污染物處理與排放監(jiān)測情況報告制度、污染防治設(shè)施操作規(guī)程、污染防治設(shè)施維護保養(yǎng)制度、污染防治藥品與用品管理制度、危險廢物管理制度、自動監(jiān)控設(shè)施運行管理制度、突發(fā)環(huán)境事件報告制度、污染防治設(shè)施操作人員崗位責任及交接班制度等）；三是各項環(huán)境管理措施是否落實（包括環(huán)境風險防控措施落實情況，輻射安全及防護措施落實情況，環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案制定、備案及應(yīng)急儲備情況，設(shè)備檢修、污染治理設(shè)施故障造成事故性排放等應(yīng)急措施落實情況等）；四是環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)、運行及達標排放情況是否正常；五是具體環(huán)境問題是否整改到位；六是其他環(huán)境管理要求是否有效執(zhí)行（包括藥品使用記錄、污染防治設(shè)施運行及維修記錄、危險廢物管理臺賬等情況，排污口規(guī)范化建設(shè)及自動監(jiān)控裝置建設(shè)情況等）。清理整頓結(jié)果向社會公布。 �。ㄋ模┓诸悓嵤┚C合治理。一是對于目前已經(jīng)投產(chǎn)但存在未批先建、未驗先投的，由排污單位通過開展環(huán)境影響后評價、補辦環(huán)評、自主驗收、核定排污量、購買排污權(quán)等完善手續(xù)。按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)優(yōu)化審批流程、推行并聯(lián)審批要求，不以土地性質(zhì)等問題作為環(huán)評審批前置和障礙，重點評估土地利用性質(zhì)改變的環(huán)境合理性，重點關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染防治措施論證、達標可行性分析、環(huán)境風險防范等內(nèi)容，將行政審批向?qū)＜以u審傾斜；對項目是否可能引發(fā)環(huán)境風險、是否必須進入園區(qū)等選址合理性問題，依托專家從原輔材料、生產(chǎn)工藝以及周邊環(huán)境的可接受性等方面進行論證，避免一刀切。二是對于新投產(chǎn)的，由排污單位在提交排污許可申請材料同時，提交污染治理設(shè)施“三同時”證明材料、驗收計劃（包括試運行）。生態(tài)環(huán)境部門對經(jīng)審核符合核發(fā)條件的排污單位作出準予行政許可決定，并出具有關(guān)文件，然后由排污單位根據(jù)文件要求開展設(shè)備調(diào)試、組織自主驗收、出具驗收合格意見，換領(lǐng)排污許可證。對于省市重點項目實施預(yù)審制和容缺受理，在專家提前介入精準把脈基礎(chǔ)上，可以邊開工邊審批，通過強化事中指導(dǎo)督促排污單位落實污染防治措施與要求，通過核發(fā)排污許可證強化證后監(jiān)管保證達標排放；對于在環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)過評估與園區(qū)定位融合但前期沒有納入園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目，在園區(qū)規(guī)劃調(diào)整完成前，經(jīng)園區(qū)管委會同意，實施容缺受理，確保重點項目及時開工落地。 四、時間安排 從2020年10月初至2021年3月底，基本完成排污許可重點管理和簡化管理類排污單位綜合治理；到2021年6月底，基本完成排污許可登記類排污單位綜合治理；下達限期整改通知的，在限期整改時間內(nèi)完成。 五、保障措施 （一）做好組織實施。各區(qū)、縣（市）政府要責成相關(guān)部門依職做好行業(yè)綜合治理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、情況匯總上報等，對行業(yè)綜合治理工作開展督導(dǎo)、檢查和驗收。 �。ǘ┘哟笳邘头�。各區(qū)、縣（市）政府切實從減輕疫情影響和穩(wěn)企業(yè)、保民生方面入手，以政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化排污單位主體作用為根本，以排污許可管控清單為依據(jù)，集中各方面資源和力量幫助各行業(yè)全面清理整治環(huán)境問題，深化政策指導(dǎo)，建立幫扶機制，引導(dǎo)排污單位自覺守法。生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)與服務(wù)，對積極配合整改、主動落實整改的排污單位予以政策、技術(shù)和業(yè)務(wù)支持，為落實許可證制度提供支撐。 �。ㄈ┐驌艄室膺`法行為。有關(guān)部門要把監(jiān)管執(zhí)法作為行業(yè)環(huán)境綜合治理、落實排污許可制度的重要兜底，對逾期未實施整改或未落實整改要求、治理期間或治理后仍然惡意違法、造成環(huán)境污染事故的排污單位依法嚴厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)嚴肅處理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、位于禁建區(qū)內(nèi)，屬于排污許可禁止類的排污單位，依法提請政府予以關(guān)停。 �。ㄋ模⿵娀鐣O(jiān)督。各區(qū)縣（市）政府、有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要抓住國家排污許可制改革政策機遇期，加強綜合治理宣傳，積極爭取行業(yè)協(xié)會支持，引導(dǎo)排污單位形成落實治污主體責任、模范遵守環(huán)保法規(guī)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的意識，鼓勵社會各界參與綜合治理工作監(jiān)督，同時對行業(yè)綜合治理后仍然違法的排污單位予以媒體曝光，形成高壓震懾態(tài)勢，凝聚全社會力量共同推進行業(yè)環(huán)境綜合治理與排污許可管理。
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