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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬有關(guān)單位: 根據(jù)《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》要求，麗水市生態(tài)環(huán)境局和麗水市經(jīng)濟和信息化局制定了《麗水市工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。 附件:1.麗水市工業(yè)固體廢物專項整治行動方案 2.市直屬有關(guān)單位名單 麗水市生態(tài)環(huán)境局 麗水市經(jīng)濟和信息化局 2020年9月28日 附件1 麗水市工業(yè)固體廢物專項整治行動方案 為深入貫徹市委市政府高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，全面提升我市工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，特制定本方案。 一、總體要求 加強工業(yè)固體廢物污染防治，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是響應黨中央國務院的重大決策部署、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、維護生態(tài)環(huán)境安全、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。要統(tǒng)一思想，加強領導，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導向，以提高資源利用效率為核心，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，加快構(gòu)建從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運到利用和處置全過程的工業(yè)固體廢物管理體系，助推美麗麗水建設，保障麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展。 二、主要目標 到2020年底,形成多途徑、高附加值的工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展新格局,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%以上;建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工業(yè)危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系,工業(yè)危險廢物利用處置率達96%以上。 到2021年底,工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達96%以上�；緦崿F(xiàn)縣(市)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產(chǎn)生量相匹配,工業(yè)危險廢物利用處置率達98%以上。 三、主要任務 （一）加強數(shù)據(jù)分析，提高整治措施精準化 1.抓好工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)填報。各地要以第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)為基準底數(shù)，加強培訓指導，督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位于2020年底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)（http://223.4.65.2:8080/SHWMM/login，以下簡稱“省級信息系統(tǒng)”），實時填報工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置等數(shù)據(jù)。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建可監(jiān)控、可預警、可追溯、可共享、可評估的信息化管理平臺，努力形成全過程閉環(huán)式監(jiān)管網(wǎng)絡體系，對固體廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運到處置利用的全過程實施閉環(huán)式信息化管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府落實；列第一位的為牽頭指導部門，以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出） 2.加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)研判應用。各地要加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研判，系統(tǒng)掌握轄區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)廢種類的情況，針對性提出工業(yè)固體廢物利用處置能力建設計劃及行業(yè)整治、項目準入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)政策措施，制訂實施轄區(qū)工業(yè)固體廢物專項整治實施方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局） （二）強化源頭管控，推動廢物產(chǎn)生減量化 3.大力推進清潔生產(chǎn)審核。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。以電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點，依法對相關(guān)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分別牽頭） 4.加大減量化改造力度。開發(fā)應用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及廢水、廢氣治理技術(shù)，開展固體廢物減量化工藝改造。（市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目的環(huán)境影響評價文件，要從嚴把關(guān)審批。鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量。根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。（市生態(tài)環(huán)境局） （三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源利用最大化 5.促進工業(yè)固體廢物資源化利用。推進省級資源循環(huán)利用示范基地、省級資源循環(huán)利用示范城市建設。(市發(fā)改委)立足推進綠色制造，促進工業(yè)綠色發(fā)展,重點推動青田、松陽、遂昌、麗水開發(fā)區(qū)、縉云等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的地區(qū)的工業(yè)企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物綜合利用，同時推廣一批先進適用技術(shù)裝備。如一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，允許跨區(qū)域合作，促進綜合利用企業(yè)做大做強,實現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高效化、集約化發(fā)展。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局） （四）著力暢通出路，推進設施能力匹配化 6.推進工業(yè)固體廢物處置能力建設。各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合日常管理、本次工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況普查結(jié)果及處置能力現(xiàn)狀，針對性提出工業(yè)固體廢物處置設施建設建議，特別是缺口較大的縣（市、區(qū)），要加快工業(yè)固體廢物處置設施建設進度。各級地方政府要落實固體廢物處置設施建設的主體責任，按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的原則要求，制定項目清單，明確責任單位及責任人，到2021年底前基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產(chǎn)生量相匹配。在此基礎上，盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設施體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委） 7.推動解決重點地區(qū)的重點問題。突出問題導向,著力補齊重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點種類工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。特別是麗水市不銹鋼酸洗污泥處置能力不足問題，加快項目建設，爭取在2021年底前補齊短板。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局） 8.建立健全小微產(chǎn)廢企業(yè)集中收運體系。各縣（市、區(qū)）政府要重點解決小微產(chǎn)廢企業(yè)工業(yè)固體廢物收運難題，針對工業(yè)危險廢物要按照《麗水市清廢攻堅戰(zhàn)2019年工作計劃》（麗環(huán)發(fā)〔2019〕19號）要求，建立并完善統(tǒng)一收運工作體系。針對一般工業(yè)固體廢物要積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的服務作用，探索建立精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式，全力做好工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉(zhuǎn)運及利用和處置工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局） 9.拓展工業(yè)固體廢物利用處置途徑。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展固體廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果應用示范。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局）重點推進一般工業(yè)固廢處置、生活垃圾、受污染土壤項目，開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、一般工業(yè)固廢貯存場建設等試點項目。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局） （五）持續(xù)強化監(jiān)管，推進高壓執(zhí)法常態(tài)化 10.夯實工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的主體責任。產(chǎn)生、利用和處置固體廢物的工業(yè)企業(yè)必須依法承擔污染防治主體責任，主動登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置情況，配套建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢物貯存場所和治理設施，工業(yè)危險廢物貯存時間應不超過一年，建立規(guī)范完善的管理計劃、臺賬登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、自行監(jiān)測、應急預案等內(nèi)部管理制度，做到守法經(jīng)營，依法依規(guī)履行好生態(tài)環(huán)境保護主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局） 11.強化對經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。開展污泥和危險廢物利用處置單位的整治提升，對存在超標排放的單位依法查處。以污泥和危險廢物規(guī)范化管理督查考核結(jié)果為依據(jù)，加快工藝水平落后、運行穩(wěn)定性差、二次污染較大等落后能力的改造淘汰步伐，推動形成一批標準高、規(guī)模大、水準一流的危險廢物和污泥處置設施示范項目，優(yōu)先支持示范項目改建擴建，在環(huán)評審批及項目落地等方面給予政策傾斜，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，促進行業(yè)良性發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局） 12.加強對工業(yè)固體廢物物流環(huán)節(jié)的管理。各級交通運輸部門要加強工業(yè)危險廢物運輸?shù)谋O(jiān)管，嚴格按照危險貨物運輸管理的相關(guān)規(guī)定管理工業(yè)危險廢物運輸，探索推廣信息監(jiān)控、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子鎖和二維碼等技術(shù)手段，推動固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管能力建設。承擔工業(yè)固體廢物運輸?shù)膯挝灰檬〖壭畔⑾到y(tǒng)，如實記錄工業(yè)固體廢物的來源、種類、數(shù)量、去向，要與產(chǎn)生單位、利用處置單位做好交接記錄，做好運輸過程中的污染防治工作，嚴防二次污染。（市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）允許與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固體廢物進入生活垃圾處理設施處置，共享能力資源。暢通市內(nèi)工業(yè)固體廢物合法轉(zhuǎn)移渠道，對跨市、縣轉(zhuǎn)移的工業(yè)固體廢物，嚴禁人為設置行政壁壘，避免出現(xiàn)“產(chǎn)廢單位無出路、處置單位吃不飽”的情況。（市生態(tài)環(huán)境局） 13.強化對工業(yè)固體廢物資金流環(huán)節(jié)的管理。重點監(jiān)督檢查產(chǎn)廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置的固體廢物的行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市稅務局、市經(jīng)信局）鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方中介機構(gòu)對重點企業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置物流和資金流進行審計。（市生態(tài)環(huán)境局、市審計局、市財政局、市公安局、市稅務局） 14.提升信息化管理水平。推動工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)應用省級信息系統(tǒng)，切實提升企業(yè)入網(wǎng)率和應用率，2020年底前全面推行產(chǎn)廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的電子化。加快信息共享，生態(tài)環(huán)境部門與交通運輸部門要加快實行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單與電子運單、GPS軌跡圖的實時比對，努力用信息化手段遏制非法運輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為；稅務部門要及時分析電子臺賬與納稅申報信息，對未如實進行環(huán)境保護稅納稅申報的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，及時追征環(huán)境保護稅。鼓勵有條件的化工及其他重點產(chǎn)廢園區(qū)建立危險廢物智能化管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市經(jīng)信局、市稅務局） 15.保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。將工業(yè)固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”重要內(nèi)容，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施固體廢物違法有獎舉報制度，鼓勵全民參與，重拳打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對工業(yè)固體廢物違法行為實行“零容忍”。強化網(wǎng)格化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員加強環(huán)境巡查，對發(fā)生在當?shù)氐墓虖U違法傾倒案件即時發(fā)現(xiàn)、及時報告，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，稅務部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)境違法處罰信息對直接向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物的行為，依法追征環(huán)境保護稅。合力構(gòu)建實施嚴懲重罰制度體系，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。探索建立行業(yè)失信名單制度，使具有重大環(huán)境違法行為的經(jīng)營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加強對涉工業(yè)固體廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市稅務局） 四、保障措施 （一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要把解決工業(yè)固體廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的屬地管理責任，細化工作措施，明確設施項目、任務分工、時間表、路線圖、責任人，確保各項任務落實到位，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)。 （二）明確職責分工。按照企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門督促的模式，各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委需要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）督促轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、利用、處置單位認真落實基礎數(shù)據(jù)的線上動態(tài)申報工作，確保數(shù)據(jù)全面、客觀、真實。各級各部門按職責分別做好相關(guān)工作，各級財政、稅務部門配合有關(guān)部門做好固體廢物利用處置行業(yè)優(yōu)惠扶持政策的制定，并嚴格加以落實。 （三）組織開展整治。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本方案要求制定專項整治行動實施方案，于2020年10月底前將實施方案報市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局備案。方案內(nèi)容要包括重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)廢種類等基本情況和現(xiàn)狀利用處置能力分析，利用處置能力補缺口項目清單，行業(yè)整治、項目準入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)政策措施，各項任務應明確責任部門及責任人。相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）要嚴格按照時間節(jié)點要求做好方案實施工作。 （四）嚴格督查考核。實行工業(yè)固體廢物污染防治目標責任制度，市生態(tài)環(huán)境局將把此項工作納入美麗麗水和治土治廢考核，市經(jīng)信局將把此項工作納入“畝均論英雄”評價。各地、各單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報相關(guān)數(shù)據(jù)，省、市兩級將對上報數(shù)據(jù)及工作實施情況適時開展抽查，對工作開展不力的，將予以通報批評并在相應考核中扣分。 附件2 市直屬有關(guān)單位名單 市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市審計局、市稅務局 《麗水市工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》政策解讀 《麗水市工業(yè)固體廢物專項整治行動方案（送審稿）》于2020年8月11日經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局班子會研究通過，2020年9月28日麗水市生態(tài)環(huán)境局辦公室正式印發(fā)印發(fā)了《麗水市工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》（麗環(huán)發(fā)〔2020〕40號）（以下簡稱《市行動方案》）。為保證各項工作抓實抓細抓出成效，高質(zhì)量完成目標任務，制定本政策解讀。 一、起草背景及必要性 浙江省工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大,污染防治任務繁重。為貫徹省委省政府高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署,高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn),全面提升工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平,省生態(tài)環(huán)境廳制定了《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》（以下簡稱《省行動方案》）。為貫徹落實《省行動方案》，做好我市工業(yè)固體廢物污染防治工作，特制定《市行動方案》。 二、主要目標、主要任務及保障措施 《市行動方案》共分3塊內(nèi)容。一是主要目標；二是主要任務；三是保障措施。 主要目標是：到2020年底,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%以上;工業(yè)危險廢物利用處置率達96%以上。到2021年底,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達96%以上。基本實現(xiàn)縣(市)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產(chǎn)生量相匹配,工業(yè)危險廢物利用處置率達98%以上。 其中主要任務是：（一）加強數(shù)據(jù)分析，提高整治措施精準化；（二）強化源頭管控，推動廢物產(chǎn)生減量化；（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源利用最大化；（四）著力暢通出路，推進設施能力匹配化；（五）持續(xù)強化監(jiān)管，推進高壓執(zhí)法常態(tài)化。 其中保障措施是：加強組織領導、明確職責分工、組織開展整治等三個方面。
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