進入新世紀，我國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設進入第三步發(fā)展階段，整個國民經(jīng)濟仍將以較高速度繼續(xù)發(fā)展。目前，我國即將正式加入世貿(mào)組織(WTO)，全國各個行業(yè)都面臨機遇和挑戰(zhàn)。我國造紙工業(yè)今后如何適應發(fā)展?發(fā)展前景如何?大家都非常關注。我認為我們應先正確認識我國造紙行業(yè)現(xiàn)狀和其固有特點，正視今后發(fā)展趨勢和要求，冷靜分析思考，認真探討如何促進我國造紙行業(yè)持續(xù)、健康向前發(fā)展。
我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀
1999年我國紙和紙板總生產(chǎn)量達到2900萬噸，己連續(xù)多年居世界第3位。回顧建國初期，僅才10．8萬噸，改革開放前1978年才438．7萬噸，這五十—多年來我國造紙工業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)量增幅很大�；旧鲜浅掷m(xù)穩(wěn)步發(fā)展并與國民經(jīng)濟發(fā)展保持了同步前進。特別是改革開放以來，1978—1990年平均增長率為10％，1990—1995年高達15．4％�？茖W研究成果也很顯著，產(chǎn)品品種增加，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次也不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由數(shù)量型和單一品種向質(zhì)量型多品種轉(zhuǎn)變，紙和紙板的比例也更趨合理，1994年產(chǎn)品自給率為97％，紙張產(chǎn)品基本上可滿足國內(nèi)低消費水平需要。近年來，許多造紙企業(yè)加快了技術改造步伐，廣泛開展國際技術交流和經(jīng)濟合作，先后從國外引進技術和設備，使企業(yè)的工藝裝備和生產(chǎn)技術有很大提高，個別企業(yè)已達到或接近當代世界先進水平，在產(chǎn)品質(zhì)量和檔次方面有較大飛躍，與國外差距在逐步縮小。同時，又積極吸引和利用外資，鼓勵外商來國內(nèi)投資建廠，先后建成一批具有國際一流水平的大型合資項目，也有獨資項目，使我國造紙向現(xiàn)代造紙工業(yè)加速邁進。這一切都是令人興奮，非�？上铂F(xiàn)象。
隨著我國經(jīng)濟飛躍發(fā)展，這些年國內(nèi)紙張消費市場需求，日趨旺盛，從90年到現(xiàn)在全國紙和紙板的總消費量每年是以12％的速度遞增，目前約為3400一3500萬噸，己居世界第2位(僅次于美國)。從1996年以后，國內(nèi)紙張總消費量就高于總生產(chǎn)量，但從全國人均紙張消費量來看，至今只有26公斤左右，僅是世界人均消費水平的一半，更遠遜于發(fā)達國家人均200—300公斤的消費水平。因此，我國紙張產(chǎn)品市場蘊藏著巨大潛力，我國造紙工業(yè)發(fā)展前景廣闊。在當前國內(nèi)商品市場普遍處于過剩的狀態(tài)下，我國造紙工業(yè)卻是少有的消費量增長大于生產(chǎn)量增長的一個行業(yè)。巨大而明析的市場空間，表明了我國造紙行業(yè)是今后2l世紀很有希望的“朝陽工業(yè)”。
我們雖己取得很大成績，紙張總生產(chǎn)量和總消費量都己排居世界前列，但是，我們應該清醒看到，當前我國造紙工業(yè)還存在許多矛盾和問題。和造紙發(fā)達國家比，都有相當大差距，我們雖已是世界上一個“造紙大國”，但遠遠不是“造紙強國”。從90年代中期以后，國內(nèi)紙業(yè)市場供求關系發(fā)生很大變化。一方面是以木漿為原料的高檔產(chǎn)品短缺，而另一方面是國內(nèi)許多企業(yè)所生產(chǎn)的一般較低檔紙張，在市場上相對過剩而積壓滯銷。這主要是我國造紙工業(yè)多年來的高速增長是粗放式的增長方式。在90年代以前，國內(nèi)紙張市場一直被短缺所困擾，為了消除短缺，增加供給，發(fā)展目標就是把追求數(shù)量擴張，擴大生產(chǎn)能力作為重點，這在當時情況下，也是形勢的需要，有其客觀的必然性。但也應該承認，在過去特殊的歷史條件 下，限于國家木材資源缺乏和建設資金不足的客觀因素，加上我們在主觀認識上和實際工作作法上也存在不少問題，使我國造紙工業(yè)在半個世紀的發(fā)展過程中走的是一條以草類纖維為主要原料和小紙廠為主體的獨特道路，這就留下了不少隱患。當國家由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換之后，面對改革開放的新形勢，國內(nèi)買方市場的形成，商品激烈競爭和國內(nèi)市場國際化的大環(huán)境，我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題和弊端嚴重暴露出來。產(chǎn)量不平衡矛盾愈來愈突出。原料結(jié)構(gòu)不合理，木槳比重小，非木纖維比重大。高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力小，現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品檔次低。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。大多數(shù)企業(yè)的裝備水平比較低，工藝技術相對落后，物料消耗大，勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)廢水對環(huán)境造成污染相當嚴重，和國外比有很大差距。加上這些年又受原料能源價格上漲和工廠管理水平下降的影響，產(chǎn)品成本高。因產(chǎn)品質(zhì)量低，價格高，在市場上缺乏競爭能力。不少工廠負債率高，企業(yè)虧損，經(jīng)濟效益不好。同時，我們也看到這一、兩年整個造紙行業(yè)已從高速增長逐漸減緩。這許多問題不能不讓人憂慮。
我國造紙工業(yè)面臨的難點問題：
(一)紙張消費需求與供給愈來愈不平衡。
紙張市場需求潛力巨大，供給不足。根據(jù)有關部門對市場需求多次預測表明，我國紙和紙板的消費總量2000年是3600—3800萬噸。到2005年將是5000萬噸，到2015年可能將達到8000萬噸。綜合考慮我國造紙行業(yè)發(fā)展的基礎條件，最近行業(yè)主管部門在造紙發(fā)展“十五”計劃和未來15年規(guī)劃中初步擬訂總產(chǎn)量指標是：2005年為3800—4000萬噸，到2015年為6000—6500萬噸。從這幾年實際情況看，不足部份都從國外進口來補充。這樣今后從國外進口數(shù)量逐年將大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計1999年我國進口紙、紙漿、紙制品及廢紙總量1200多萬噸，其中紙和紙板652萬噸，紙漿309萬噸，共耗用外匯56億美元。我國造紙行業(yè)是我們輕工行業(yè)中第一進口大戶。按上面數(shù)據(jù)計算，到2005年缺口紙和紙板1000—1200萬噸，到2015年缺口1500一2000萬噸，供需間差距愈來愈大。
(二)加快造紙工業(yè)發(fā)展，需要巨額建設資金。
造紙工業(yè)屆資金密集型產(chǎn)業(yè)。我國造紙工業(yè)要加快發(fā)展，必須增加生產(chǎn)能力。者企業(yè)也必須進行技術改造，企業(yè)還要治理污染，這都需要資金，而且投資金額很大。當前一個具有一定規(guī)模的新建、擴建、和技改項目，沒有10億以上，甚至幾十個億不行。據(jù)有關部門測算，從今后到2015年，我國紙和紙板擬新增生產(chǎn)能力4300萬噸，新增紙漿生產(chǎn)能力430萬噸。其中到2005年擬新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬噸，新增商品紙漿生能力150萬噸，估算投資額需1600億元。
2005—2015年紙和紙板擬新增生產(chǎn)能力2900萬噸，新增商品紙漿能力280萬噸，估算投資額3300億元。也就是到2015年總計需投資4900億元。平均每年需投資規(guī)模約320—330億元�？墒�，當前我國造紙業(yè)投資額年均才約100億元。解決如此巨額資金將是我國造紙行業(yè)面臨的大課題。
(三)我國造紙工業(yè)和國外差距很大。
現(xiàn)今世界現(xiàn)代紙業(yè)面對市場全球競爭和對生態(tài)環(huán)境保護形勢要求，都是以木材(低成本木材并包括廢紙)為造紙主要原料，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和主要裝備向大型化發(fā)展，工藝技術先進，加速科技進步，為提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低消耗，減少污染，實現(xiàn)高速、高效、高科技、高自動化水平的現(xiàn)代化造紙工業(yè)。造紙工業(yè)在全球工業(yè)中一直占有重要地位。經(jīng)濟發(fā)達國家如美國、日本、加拿大和北歐都把造紙工業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，都擁有發(fā)達的造紙工業(yè)。世界造紙工業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗最重要的一條，是以木漿為主要原料，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，大規(guī)模建立造紙原料林基地，實現(xiàn)林紙一體化。在制漿造紙生產(chǎn)工藝方面做到幾乎無污染的清潔生產(chǎn)。而我國幾十年來造紙工業(yè)走的是以草類纖維為主要原料和小紙廠為主體的發(fā)展 道路，帶來了一系列問題和嚴重后果，值得我們認真總結(jié)經(jīng)驗教訓與思考。
(四)我國造紙工業(yè)需迎接“入世”的挑戰(zhàn)。
我國即將正式加入世貿(mào)組織。對國家經(jīng)濟建設全局是有利有弊，利大于弊。對我國造紙行業(yè)，也同樣是有利有弊。根據(jù)世貿(mào)組織有關規(guī)定，在“入世”后我國的進口關稅將進一步降低。國家對引進外資限制將更放寬，這均將對我國造紙行業(yè)有較大影響。
“入世”后我國進口關稅將再降低，對國內(nèi)所有造紙企業(yè)都會有影響。根據(jù)1998年調(diào)整后的海關進口關稅稅率資料，我國紙張產(chǎn)品平均關稅在20％左右，最高為45％，最低為10％，但目前國際上大多數(shù)國家紙張平均關稅水平5—6％左右。由于進口關稅降低，國內(nèi)市場上進口紙張價格將會調(diào)低。這對國內(nèi)所有企業(yè)都會增加一定壓力。不過因各企業(yè)情況不同，產(chǎn)品不同，所受沖擊程度也不相同。一些老企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量趕不上進口產(chǎn)品，成本高在價格上又缺乏競爭力，壓力將會加劇。有人估計“入世”后我國造紙企業(yè)受沖擊面將達60％失業(yè)下崗人員將有70萬人左右。這不得不讓我們更大關注。
由于國內(nèi)紙張消費市場的巨大潛力，“入世”后國家將對引進外資進一步給予優(yōu)惠政策，放寬限制，定會更吸引外資來華辦廠。近年來已有不少國際紙業(yè)集團先后在國內(nèi)建成一批裝備達到當今世界先進水平大型紙廠，生產(chǎn)規(guī)模大，又帶來了先進技術和管理，生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次產(chǎn)品，替代了進口，又滿足了國內(nèi)市場需求，并大大推動我國造紙工業(yè)現(xiàn)代化進程。因這些企業(yè)的建設，還增加了國家稅收，解決就業(yè)機會并帶動許多相關行業(yè)的發(fā)展。為加快我國現(xiàn)代紙業(yè)發(fā)展，我們正迫切需要大量資金和技術。若能吸引更多國際資本和先進技術向中國轉(zhuǎn)移，確是良好機遇。當然，這也會對國內(nèi)一些現(xiàn)有企業(yè)有一定負面影響。
我國造紙工業(yè)今后出路選擇
我國造紙工業(yè)發(fā)展前景良好。在我國經(jīng)濟發(fā)展進一步騰飛的重要階段，面對經(jīng)濟全球化總趨勢和我國即將“入世”新形勢，為使我國造紙工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我認為我們應該抓住時機，結(jié)合國情，認真研究我國造紙工業(yè)今后加快發(fā)展道路，我提出幾點意見和看法，供大家探討。
(一)造紙工業(yè)是與資源、環(huán)境關系極為密切的行業(yè)。保護和改善環(huán)境是我國一項基本國策，長期以來，我國造紙工業(yè)的生產(chǎn)廢水對環(huán)境破壞相當嚴重，污染環(huán)境程度在社會上造成極壞的印象，這固然和歷史條件及客觀原因有關，限于我國森林資源少，我們企業(yè)規(guī)模又小，在以草漿廢水治理污染方面，還有一定難度。但主要還是我們環(huán)保意識不強，主觀上重生產(chǎn)、輕治理。因此，我認為我們企業(yè)和科研單位下大力量組織技術攻關，認真解決草漿廢水污染治理的難題是當前一項迫切任務。國家各級行政機關須大力正確引導和加強監(jiān)督執(zhí)法力度。從長遠看，為發(fā)展我國現(xiàn)代造紙工業(yè)，我認為還須向以木材為主要原料轉(zhuǎn)變，這也因為世界造紙發(fā)達國家對木漿造紙的污染治理，在技術上比較成熟，污染問題己得到較好解決�？墒�，我國是森林資源貧乏，木材比較短缺的國家，加上最近國家為保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，又作出對森林限伐、禁伐規(guī)定，人們不禁會問，現(xiàn)在是否還再提出我國造紙主要原料應向木材轉(zhuǎn)變?從國際的成功經(jīng)驗證明，大力造林，特別是科學培育速生豐產(chǎn)林，有計劃建立造紙原料林基地，既發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)，造紙工業(yè)也獲得可靠的原料來源。林興紙旺。林業(yè)和造紙業(yè)都能相互促進發(fā)展。這樣不僅沒有破壞森林資源，相反卻保護了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境，達到可持續(xù)發(fā)展要求。同時現(xiàn)代造紙工業(yè)的技術進步，不僅減少了排污和治理了污染，同時還做到節(jié)約資源、節(jié)約能源和改進產(chǎn)品的性能效果。因此，要加快我國造紙工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，首先必須堅持以國家“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為指導原則，走堅持保護環(huán)境、保護資源，實行可持續(xù)發(fā)展道路。
(二)應該肯定我們必須盡最大努力，依靠自己，加快發(fā)展生產(chǎn)來滿足國內(nèi)市場需求。要加快發(fā)展必須努力增加國內(nèi)造紙生產(chǎn)能力。目前，國家正在制定“十五”發(fā)展計劃和未來15年遠景規(guī)劃，也提出要新增一定生產(chǎn)能力。我認為落實所需資金是關鍵。我們造紙行業(yè)，尤其是現(xiàn)代造紙工業(yè)，建設投資很大。有關部門測算表明，依據(jù)市場消費需求，到2015年需投資約5000億元，如此巨額資金如何解決？當然像過去完全靠國家投資，根本不可能，再走向銀行貸款的路子，向銀行貸款也不容易，企業(yè)還要背上巨額債務包袱，也不一定走的通�，F(xiàn)在不少同志提出，在目前情況下，應積極探索多渠道籌集資金，包括大力引進外資，努力擴大利用民間資本，走產(chǎn)融結(jié)合道路。這是條好出路。一個一個單個企業(yè)自己想辦法，采取不同方式，也許個別企業(yè)能解決自己問題，但從整個行業(yè)來說，如何對產(chǎn)融結(jié)合這條路全面組織規(guī)劃實施，應是當前國家有關部門很好研究的首要課題。
(三)加快行業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力縮小與國外差距，是當前我國造紙工業(yè)加快發(fā)展一項重要舉措。國家有關部門針對我國造紙行業(yè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，也己制定出總體方案和思路，重點是調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)規(guī)模緯構(gòu)和加強污染治理并提出相應的主要措施和政策建議。內(nèi)容正確全面，我認為關鍵是如何能使這些思路、方案扎扎實實得到有效貫徹實施。特別是其中對原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，應是重中之重。我們知道造紙原料是造紙工業(yè)發(fā)展的基礎，解決好我國造紙原料結(jié)構(gòu)問題關系到我國造紙工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，為發(fā)展我國現(xiàn)代化造紙工業(yè)，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)應向以木材為主轉(zhuǎn)變，推動林紙一體化，實現(xiàn)林紙結(jié)合，這是一條成功之路，必須引起國家有關部門重視解決。
(四)深化企業(yè)改革，使企業(yè)換發(fā)出生機和活力。面對市場的激烈競爭，企業(yè)是主體，必須以市場為導向，以效益為中心，每個企業(yè)最好應對本企業(yè)今后整體發(fā)展戰(zhàn)略進行研究。面對現(xiàn)實，深化改革，加快制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮自己優(yōu)勢，揚長避短，有進有退，有所為有所不為，加速科技創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快技術更新改造。同時，要認真加強內(nèi)部管理，努力降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)市場滿意并有需求的產(chǎn)品，有條件的企業(yè)應努力開發(fā)新產(chǎn)品，以提高市場競爭能力。在激烈市場競爭中，企業(yè)“不怕戰(zhàn)術上出錯，就怕戰(zhàn)略上出錯。不怕操作上失誤，就怕決策上失誤”�！敖窈鬀Q定企業(yè)在競爭中成敗的最重要因素，不是產(chǎn)量，也不一定是生產(chǎn)規(guī)模，而是利潤”。許多企業(yè)在這方面總結(jié)出來的經(jīng)驗教訓，很值得我們許多企業(yè)記取和參考。
(五)寄希望于國家對我國造紙工業(yè)進一步給予重視、關心和支持。這些年在國家的關懷下，特別是去年國家在技改貼息貸款、債轉(zhuǎn)股等方面給我們造紙行業(yè)優(yōu)惠待遇和政策，使一些企業(yè)能加速升級，進行技術改造和擺脫困境，現(xiàn)再提出以下幾點建議，請國家研究。
(1)有關造紙原料結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
長期以來，我國造紙原料結(jié)構(gòu)不合理，應盡快調(diào)整為以木材為主，大力發(fā)展木漿造紙，走林紙結(jié)合的發(fā)展道路，促林興紙旺。這個問題談論十多年了，現(xiàn)在各方面都己取得共識，但因這項工作涉及面廣，有工業(yè)、林業(yè)、財政、稅務，土地等許多部門，情況復雜，政策性強，難度較大，需各部門共同參與，積極配合，決不是造紙行業(yè)一個部門所能推動，因此，至今遲遲進展不快，我認為如果國家不直接領導、協(xié)調(diào)和政策干預，恐難實現(xiàn)。
(2)有關造紙建設資金問題。
造紙工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。資金不足是制約造紙行業(yè)發(fā)展的關鍵�，F(xiàn)在大家都一致認為只能從國內(nèi)外多渠道融資，探索產(chǎn)融結(jié)合道路。但能否在短期內(nèi)使這項急待解決的工作得到有效落實，我認為沒有國家直接指導全面規(guī)劃幫助安排，實現(xiàn)將有很大困難。
(3)探討造紙行業(yè)新管理體制模式和制定造紙發(fā)展國家戰(zhàn)略問題。
我國造紙工業(yè)屆傳統(tǒng)工業(yè)，但它是一個頗具特點的產(chǎn)業(yè)。和一般日用消費品工業(yè)不同。它與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關。它是與實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標有密切關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。因此它應是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一。我認為國家對它應給予強有力的領導和更大支持，在我國市場機制還沒完全發(fā)育成熟時期需作為重點加以管理的支柱產(chǎn)業(yè)。究竟采用什么管理體制模式，大家可以探討研究，生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，上層建筑一定要適應經(jīng)濟基礎。但如目前我國造紙行業(yè)這種管理體制模式，很不適應。有人提出“再造我國造紙工業(yè)管理體制”的建議，我很贊成。請國家有關部門認真研究。同時，我們呼吁國家應把我國造紙工業(yè)作為未來二三十年的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應由國家組織盡快研究制定中國現(xiàn)代造紙工業(yè)發(fā)展的 國家戰(zhàn)略，并把它作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，確定明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標，確定產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定能促進它振興和發(fā)展并能有效落實的措施，以使我國造紙工業(yè)能更充滿活力，持續(xù)健康、快速向現(xiàn)代造紙工業(yè)方向發(fā)展。
綜上所述，在這新千年伊始，我國又即將“入世”特別是國家正在組織制定“十五”發(fā)展計劃和未來15年長期規(guī)劃的重要時刻，讓我們把握時機，冷靜思考，認真研究我國造紙工業(yè)發(fā)展道路，為促進我國造紙工業(yè)加快實現(xiàn)現(xiàn)代化作出最大努力。
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