世界貿(mào)易組織(WTO)成立于1995年，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)經(jīng)烏拉圭回合(1986年，1994年)后建立作為世界貿(mào)易組織程序支柱的國(guó)際組織。世界貿(mào)易組織的基本組成是三個(gè)協(xié)議，即關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)。世界貿(mào)易組織的意圖是為所有貿(mào)易事務(wù)，包括關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、最惠國(guó)待遇、勞工、仲裁和制裁等規(guī)定的規(guī)范。WTO是一個(gè)超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)立法和司法機(jī)構(gòu)，其所訂規(guī)范高于個(gè)別國(guó)家的法律規(guī)范。任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)立法只要與WTO規(guī)范相抵觸，就可能被判違背WTO規(guī)則和遭受制裁。WTO現(xiàn)有135個(gè)成員國(guó)，作為正式的國(guó)際貿(mào)易組織在法律上與聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織處于平等地位。人們認(rèn)為WTO實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合國(guó)，它與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行一起被稱為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)體系三大支柱。
從1948年GATT生效到1995年WTO成立，經(jīng)過(guò)多回合多邊貿(mào)易談判，發(fā)達(dá)國(guó)家從40年代50%的平均關(guān)稅率下降到90年代的4%左右。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)普遍建立起受約束的關(guān)稅制度，并把平均關(guān)稅率下調(diào)到13%左右。多邊貿(mào)易談判還在削減非關(guān)稅壁壘方面(如市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)口配額限制等)取得了眾多成果，從而大大促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮。
我國(guó)經(jīng)過(guò)13年多的艱苦談判，以1999年11月中美兩國(guó)達(dá)成有關(guān)雙邊協(xié)定為契機(jī)，加上2000年和歐盟達(dá)成了協(xié)議，中國(guó)即將正式加入WTO。我國(guó)近20多年的實(shí)踐證明：開放愈早的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈快，改革開放是一條必由之路，加入WTO是我國(guó)為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部條件的必然選擇。它也說(shuō)明中國(guó)這個(gè)世界上最大的潛在市場(chǎng)，不僅讓中國(guó)自己來(lái)開發(fā)，而且也需要有條件地開放給世界，讓世界各國(guó)共同參與開發(fā)。這有利于借外資與外部推動(dòng)力，促進(jìn)改革進(jìn)一步發(fā)展，突破改革進(jìn)程中的瓶頸問(wèn)題，以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，要做到與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，需要解決的各種問(wèn)題很多，所以我們是邊談判，邊研究解決問(wèn)題，所以用了十多年時(shí)間，逐步創(chuàng)造適應(yīng)加入WTO的一些基本條件。但國(guó)內(nèi)處于不同發(fā)展階段、不同類型的產(chǎn)業(yè)，加入WTO后的影響卻不盡相同，總的都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，都需要根據(jù)具體情況，進(jìn)行認(rèn)真分析，采取相應(yīng)措施，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。淺見簡(jiǎn)述如下：
1 現(xiàn)代制漿造紙工業(yè)的特點(diǎn)與中國(guó)造紙工業(yè)的現(xiàn)況
1.1 與一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較，現(xiàn)代造紙工業(yè)是一種資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與重化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)相近，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)裝備水平在競(jìng)爭(zhēng)力上的影響，比一般勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重要得多，它的發(fā)展和清潔生產(chǎn)需要大量資金和先進(jìn)技術(shù)的投入。
1.2 中國(guó)造紙工業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，卻未得到如冶金和重化工等的同等重視，國(guó)家投入資金極為有限。改革開放以來(lái)產(chǎn)量的較快增長(zhǎng)，大量依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)陋小企業(yè)的無(wú)序發(fā)展，因而在較大程度上扭曲了這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，整體上成為一種效率低、污染重的非現(xiàn)代化落后產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的幼稚階段。 1.3 90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)受到政策上的保護(hù)不多，進(jìn)口稅率不斷下調(diào)，外資進(jìn)入也限制很少。
1.4 國(guó)內(nèi)的紡織、機(jī)械、服裝等產(chǎn)業(yè)出口遠(yuǎn)高于進(jìn)口，已成為出口創(chuàng)匯大戶，而造紙工業(yè)卻由改革開放初期的基本自給型，日益成為進(jìn)口用匯大戶，1999年共進(jìn)口各種紙和紙板及紙制品691.3萬(wàn)噸，商品漿309.8萬(wàn)噸，加上廢紙251.7萬(wàn)噸，總量達(dá)1252.7萬(wàn)噸，用匯56億多美元 。而出口卻微不足道，比鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)情況要差。
2、加入WTO對(duì)造紙工業(yè)影響看法的方方面面
2.1 一般認(rèn)為加入WTO后由于調(diào)低關(guān)稅，會(huì)增加進(jìn)口紙的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能量增大。其次是開放投資市場(chǎng)，減少對(duì)外資的限制，給予外資企業(yè)國(guó)民待遇等優(yōu)惠，會(huì)增加對(duì)國(guó)內(nèi)原有較落后企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力等。因而認(rèn)為我國(guó)加入WTO后，將使造紙企業(yè)陷入很大困境。有的部門估計(jì)，加入WTO后，造紙企業(yè)受沖擊面將達(dá)60%，由于部分企業(yè)精簡(jiǎn)人員及倒閉，失業(yè)人員可達(dá)70萬(wàn)人左右，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口紙的依賴進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，因而認(rèn)為弊大于利。
2.2 有人認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)處于相當(dāng)困難境地，與本身的技術(shù)和質(zhì)量過(guò)低關(guān)系較大。相對(duì)于資金與技術(shù)密集的現(xiàn)代造紙工業(yè)來(lái)看，以紙為主要原料的下游產(chǎn)業(yè)，如印刷、出版、包裝、卷煙等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造所需資金較少，建設(shè)周期較短，能較快地實(shí)現(xiàn)他們的現(xiàn)代化改造，對(duì)造紙產(chǎn)品提出較高質(zhì)量要求是必然的。在現(xiàn)有進(jìn)口關(guān)稅稅率情況下，有些進(jìn)口紙張的性能價(jià)格比尚優(yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，用戶是有權(quán)利選擇的，如國(guó)內(nèi)銅版紙積壓而又大量進(jìn)口，即為一例。造紙工業(yè)如不加速汰劣扶強(qiáng)，提高產(chǎn)品性能價(jià)格比，是沒(méi)有其他出路的。 2.3 從現(xiàn)有關(guān)稅稅率看，沖擊國(guó)產(chǎn)紙主要品種的稅率，近年已調(diào)低到12%～15%(商品漿已降為零)。雖比一些發(fā)達(dá)國(guó)家的5%～6%為高，但已比東南亞及南亞國(guó)家的平均20%為低。更遠(yuǎn)低于我國(guó)長(zhǎng)期受保護(hù)的汽車工業(yè)的50%～100%稅率。一個(gè)國(guó)家對(duì)其幼稚產(chǎn)業(yè)需要一定保護(hù)，但過(guò)度保護(hù)，缺少外來(lái)壓力，更難于改變其落后面貌。也要看到，近年外資企業(yè)發(fā)展較快，其沒(méi)有進(jìn)口稅的紙張雖對(duì)整體市場(chǎng)有壓力，但并未能壓垮國(guó)內(nèi)的強(qiáng)者。將壓力變成自強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力，是件好事。我們要?dú)g迎外資的進(jìn)入，利用他們的資金與技術(shù)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展，這對(duì)將中國(guó)建成造紙工業(yè)強(qiáng)國(guó)有利。
2.4 依據(jù)以上思考，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看，認(rèn)為加入WTO后，將有利于激勵(lì)國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)通過(guò)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)、管理體制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步；并有利于吸引外資解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏的資金與技術(shù)困難。這將加速中國(guó)造紙工業(yè)的現(xiàn)代化，扎實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。而且有些問(wèn)題早已存在，即使我國(guó)不加入WTO，為求取產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，也不能不自行奮力加速解決。例如：為了達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求，為了適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)中高檔次產(chǎn)品增產(chǎn)的需求，為了減少浪費(fèi)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以降低成本，而迫使現(xiàn)有企業(yè)加速調(diào)整改造的沖擊面就可能超過(guò)60%。此外，與國(guó)外同業(yè)比較，1998年我國(guó)紙和原生紙漿的總產(chǎn)量與日本和加拿大都為4000多萬(wàn)噸，日本從業(yè)人員為5.1萬(wàn)人，加拿大為6.5萬(wàn)人，而我國(guó)竟有120多萬(wàn)人，即使下崗70萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率仍僅為他們的十分之一。不接受這種沖擊，中國(guó)造紙工業(yè)何能現(xiàn)代化，何能面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?因而，從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要看，應(yīng)屬利大于弊。這種認(rèn)識(shí)，看來(lái)更深入有理。
3、加入WTO后，國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)需要考慮采取的對(duì)策措施
3.1 面對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，中國(guó)造紙工業(yè)的基本對(duì)策應(yīng)著重于全面提高企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力——高質(zhì)量，低成本，高效率和清潔生產(chǎn)。要從改變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面，動(dòng)員全行業(yè)積極行動(dòng)。要鼓勵(lì)支持合資與私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要研究WTO的游戲規(guī)則與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議政府給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)財(cái)政支持和一定時(shí)間內(nèi)可行的政策保護(hù)。
3.2 積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要支持鼓勵(lì)一批有較強(qiáng)實(shí)力與活力的企業(yè)，以跨地區(qū)、跨部門、跨所有制、跨行業(yè)(如林業(yè)、包裝業(yè)等)進(jìn)行聯(lián)合兼并等方式，縱向延伸，多種經(jīng)營(yíng)等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本、超常規(guī)、高效率發(fā)展，以迅速建成一批強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(山東晨鳴集團(tuán)已開始了這種探索，可資借鑒)。造紙企業(yè)家對(duì)制度創(chuàng)新要有高度自覺(jué)和迫切感。制度創(chuàng)新將為技術(shù)創(chuàng)新開路。
3.3 企業(yè)要重視技術(shù)改造與創(chuàng)新，拓寬發(fā)展之路。面向市場(chǎng)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，圍繞質(zhì)量、品種、成本和環(huán)保這些主要目標(biāo)，多作調(diào)研，慎重果斷決策，量力而行，避免失誤，力求實(shí)效。從投資效益考慮，先紙后漿，較多利用廢紙與商品漿見效快；無(wú)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的小企業(yè)要重視開發(fā)新品種和小批量品種，以脫困求存。
3.4 加速淘汰劣勢(shì)落后生產(chǎn)力，以利于先進(jìn)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)與重點(diǎn)幫扶。中國(guó)造紙工業(yè)要立足于競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，必須有所為有所不為。過(guò)度保護(hù)落后，將妨礙整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劣汰保強(qiáng)也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。以山東為例，該省1995年造紙企業(yè)805家，總產(chǎn)量231萬(wàn)噸，1999年減少到不足200家，4年間淘汰了總數(shù)的3/4，總產(chǎn)量卻上升到353萬(wàn)噸；效益增加，污染相對(duì)減少，并出現(xiàn)了幾家活力強(qiáng)勁，產(chǎn)量與效益同步迅速發(fā)展的明星企業(yè)，山東正由造紙大省向造紙強(qiáng)省的方向發(fā)展。
3.5 企業(yè)要在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，取得順利發(fā)展，將在很大程度上依靠知識(shí)、技術(shù)、高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，而不單純是資金和物質(zhì)資源。因而重視信息、知識(shí)，重視培養(yǎng)和善于使用人才，重視產(chǎn)學(xué)研銷的結(jié)合，善于正確決策，果斷行動(dòng)，將是我國(guó)造紙企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)的基本對(duì)策之一,也是近年一批明星企業(yè)能夠迅速崛起的基本經(jīng)驗(yàn)。
3.6 造紙是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加入WTO參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)資金和技術(shù)兩者都處于劣勢(shì)。雖然依靠產(chǎn)業(yè)自身力量，積極克服困難是主要的；同時(shí)，認(rèn)真研究WTO的有關(guān)規(guī)則和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取政府可能和適當(dāng)?shù)呢?cái)政與政策幫扶，以贏得寶貴時(shí)間，加速增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，仍有必要。
3.7 爭(zhēng)取國(guó)家將造紙工業(yè)列為重點(diǎn)扶助產(chǎn)業(yè)，參考日本過(guò)去對(duì)其機(jī)械產(chǎn)業(yè)的作法，增加國(guó)家銀行對(duì)重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目的低息與貼息貸款，適當(dāng)增加財(cái)政投入，幫助解決發(fā)展資金的實(shí)際困難。 3.8 WTO允許發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)程度高于發(fā)達(dá)國(guó)家，如現(xiàn)在進(jìn)口平均關(guān)稅稅率發(fā)達(dá)國(guó)家為4%,而發(fā)展中國(guó)家為14%；此外，也允許發(fā)展中國(guó)家在出現(xiàn)與WTO規(guī)定接軌問(wèn)題時(shí)，其接軌過(guò)渡期可延長(zhǎng)為4～8年。據(jù)此，我們可建議政府對(duì)紙張進(jìn)口稅率的調(diào)低，其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重的，宜小幅逐步下調(diào)，以適當(dāng)減輕產(chǎn)業(yè)壓力；也有部分原定稅率過(guò)高的次要小品種，如神紙（迷信用紙）稅率高達(dá)40%，實(shí)際毫無(wú)必要，可大幅下調(diào)，以降紙紙類平均稅率。
3.9 WTO也有些例外原則，如在外資準(zhǔn)入方面，發(fā)展中國(guó)家可以按本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)外資利用方向及利用比例作出必要規(guī)定。按目前造紙產(chǎn)業(yè)政策，僅限制了如鈔票紙等幾種外資不會(huì)進(jìn)入的項(xiàng)目。從我國(guó)國(guó)情看，實(shí)際上有部分品種，例如生活衛(wèi)生用紙，各種32克/米2以下的薄型紙等，比較適合國(guó)內(nèi)一些小機(jī)臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)圖存，對(duì)這類品種的外資投入，加以適當(dāng)限制，是否適合國(guó)情需要，值得研究。
3.10 紙漿短缺，是我國(guó)參與國(guó)際紙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，當(dāng)前需要充分利用國(guó)內(nèi)外廢紙資源，并適當(dāng)增加進(jìn)口商品漿外，對(duì)有一定規(guī)模且生產(chǎn)條件較好的草漿廠，應(yīng)加以扶助，盡速防治污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之能替代進(jìn)口漂白闊葉木漿，用于配抄中高檔文化用紙，既有可能，也是有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，認(rèn)真研究加速解決制漿木材資源發(fā)展的有關(guān)政策與資金問(wèn)題，已屬十分迫切。
3.11 在當(dāng)前國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)集中度甚低，外資及私有企業(yè)日益擴(kuò)展的情況下，十分需要重視產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的生產(chǎn)與市場(chǎng)資信調(diào)研服務(wù)工作，企業(yè)之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)防止發(fā)展的盲目性以及不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與政府之間的聯(lián)系紐帶作用，對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)也十分重要。
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