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[ 美國對中國涂布紙立案進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查 ]

經(jīng)過一年多的爭議和籌劃，針對中國企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，終于從美國國會議員的紙上法案變成現(xiàn)實。美國華盛頓時間11月20日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對來自中國的平張涂布紙(Coated Free Sheet Paper)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這是22年以來，美國企業(yè)首次要求對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”提起反補(bǔ)貼申訴。

各界態(tài)度

[美國商務(wù)部]將判定是否對美企業(yè)造成威脅

美國商務(wù)部的資料表明，這起調(diào)查由美國的NewPage集團(tuán)發(fā)起，是自1991年來首次對中國的反補(bǔ)貼稅訴訟。這個調(diào)查的開始，需要美國商務(wù)部再度考慮長久以來關(guān)于對非市場經(jīng)濟(jì)國家不實施反補(bǔ)貼稅的政策，此討論結(jié)果也將在調(diào)查內(nèi)公布。美國國際貿(mào)易委員會將在12月15日前后作出初步的損失判定。如果中國的銅版紙出口的確對美國本地企業(yè)造成威脅，那么調(diào)查將被繼續(xù)下去。而且商務(wù)部也將開始準(zhǔn)備它的判定，預(yù)計在2007年1月出爐。

[我國商務(wù)部]這是對中國產(chǎn)品的雙重歧視

我國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉昨天就此發(fā)表談話指出，中方對美方作出對中國銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國的有關(guān)法律規(guī)定。美方不顧中國20多年來市場經(jīng)濟(jì)改革取得的巨大成就，堅持視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家。一方面，在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法；另一方面，又同時對中國產(chǎn)品啟動反補(bǔ)貼調(diào)查，已經(jīng)構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的雙重歧視。

[涉案企業(yè)]已在美聘請律師進(jìn)行應(yīng)對

為此，記者致電江蘇金東紙業(yè)有限公司。該公司曾參與了針對國外銅版紙的“入世第一案”，并最終上訴成功，使國內(nèi)許多企業(yè)就此扭虧為盈。該公司海外貿(mào)易部的屈處長接受了采訪，他透露，公司已在美國聘請了律師，在當(dāng)?shù)亻_展必要的調(diào)查。然而事件正處于敏感期，故無法再行透露更多細(xì)節(jié)。

[外貿(mào)專家]美國是在“病急亂投醫(yī)”

上外法學(xué)院的朱兆敏教授作為海外貿(mào)易的專家，指出這次的“反補(bǔ)貼”調(diào)查立案，是歷史上從未有過的。中國一直被認(rèn)為是施行計劃經(jīng)濟(jì)的一個國家，假如現(xiàn)在開始“反補(bǔ)貼”，則有著一個大大的矛盾。他把這個調(diào)查立案的原因歸納為美國貿(mào)易逆差過大之后的“病急亂投醫(yī)”。


事件進(jìn)展

   10月31日，美國New Page紙業(yè)公司向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提交申訴，要求對來自中國的平張涂布紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查，該案調(diào)查期為2006年4至9月。

    北京時間2006年11月21日下午5時，美國駐華使館官員向商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人通報，美國商務(wù)部已于美國當(dāng)?shù)貢r間11月20日做出了針對中國銅版紙發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定。
    商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉發(fā)表談話指出，中方對美方做出對中國銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國的有關(guān)法律規(guī)定。
    12月3日，全國造紙行業(yè)“老大”金東紙業(yè)表示，攜手泉林、萬豪、江南3家國內(nèi)銅版紙龍頭企業(yè)，共同積極應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查，包括在美聘請資深律師。

分析

與反傾銷不同之處

中國造紙協(xié)會信息部有關(guān)人士表示，與反傾銷不同，反補(bǔ)貼應(yīng)訴主要是政府行為，政府不僅要全程參與調(diào)查，且需傾注主要力量。
國際貿(mào)易部主任威廉·巴林格認(rèn)為，“最重要的抗辯點(diǎn)不是美國政府無權(quán)對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，而是它不能在反傾銷調(diào)查中使用非市場經(jīng)濟(jì)方法論的同時實施反補(bǔ)貼。這樣做是重復(fù)計算�！�

產(chǎn)業(yè)政策可能經(jīng)受系統(tǒng)洗禮？

    突如其來的“補(bǔ)貼指控”，擊中的是中國政府補(bǔ)貼模式的軟肋。　　
    除了廣受詬病的外資稅收優(yōu)惠政策，不少專家指出目前中國的補(bǔ)貼思路和模式需要改進(jìn)。浙江省政府發(fā)展研究中心財貿(mào)處處長方元龍撰文指出，目前中國補(bǔ)貼存在補(bǔ)貼面過窄、補(bǔ)貼方法比較單一、計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃等缺點(diǎn)，不符合WTO相關(guān)精神。
　另外，已出臺政策的補(bǔ)貼方法過于單一——多以直接財政預(yù)算為主；使用方法和資金來源也比較單一——利用公共基金形式、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合形式和風(fēng)險投資形式進(jìn)行資助，可以捆綁帶動的資金投入較少；因此補(bǔ)貼的效率相對低下。
    其中，綠箱補(bǔ)貼放開，紅箱補(bǔ)貼須嚴(yán)格禁止，此外，大量補(bǔ)貼屬于黃箱補(bǔ)貼，其條款規(guī)定也相對模糊。歐美等發(fā)達(dá)國家在WTO的許多貿(mào)易爭端，都出自黃箱補(bǔ)貼的爭議。

企業(yè)面對新挑戰(zhàn)？

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受本報記者采訪時曾表示，應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查，是我國企業(yè)、政府面臨的一大新挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說，現(xiàn)在僅僅談得上如何應(yīng)對，怎樣填寫好調(diào)查問卷，怎樣在每個調(diào)查環(huán)節(jié)尋找有利的抗辯點(diǎn)。至于如何避免和預(yù)防反補(bǔ)貼，某種意義上這需要政府做更多的工作。各級政府，尤其是地方政府，對計劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的、WTO要求不符的政策措施盡快進(jìn)行清理。此外，企業(yè)和律師也應(yīng)積極探索，積累經(jīng)驗，共同化解反補(bǔ)貼調(diào)查帶來的不利影響。

塞翁失馬還是雪上加霜？

在一片“狼來了”的驚呼聲中，始終存在著一種樂觀的聲音，認(rèn)為反補(bǔ)貼調(diào)查對中國不僅不是壞事，反而有利于突破美國設(shè)置的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”壁壘。由于中國長期被美國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，在對華反傾銷案調(diào)查中，美國往往采用與印度等國家的成本數(shù)據(jù)作為替代國價格，來計算中國產(chǎn)品的“正常價格”。這種計算方法是導(dǎo)致大量中國企業(yè)在美國對華反傾銷案中敗訴的關(guān)鍵原因。為此，中國從2003年起，頻頻要求美國承認(rèn)其市場經(jīng)濟(jì)地位，但始終未能成功。


相關(guān)資料

美國上一次反補(bǔ)貼起訴是在1983年。當(dāng)時美國喬治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司就來自當(dāng)年捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩，向美國商務(wù)部提起反補(bǔ)貼案，指控這兩個國家的出口產(chǎn)品存在雙重匯率、出口外匯留成、獎勵及所得稅減免等出口補(bǔ)貼。美國商務(wù)部以1897年美國反補(bǔ)貼法不適用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為理由，駁回起訴。此后20多年，美國對來自所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的產(chǎn)品，主要適用反傾銷法。
　　2004年，加拿大先后對原產(chǎn)于或出口自中國的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板同時發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
美國反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動，則被視為一個契機(jī)。因為長期以來美國商務(wù)部不對非市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，是基于1984年由美國聯(lián)邦上訴法院確立的兩項原則：第一，美國商務(wù)部缺乏征收此稅的明確權(quán)力；第二，由于非市場經(jīng)濟(jì)體系受其政府干預(yù)，商務(wù)部不能就這種情況下的補(bǔ)貼程度得出有意義的結(jié)論。

此案的日程安排

2006年10月31日，申請人提交調(diào)查申請

2006年11月20日，商務(wù)部公告立案

2006年12月15日，美國國際貿(mào)易委員會做出損害初裁

2007年1月24日，美國商務(wù)部做出補(bǔ)貼初裁（若損害初裁為肯定性的，此期限可延期）

2007年4月9日，美國商務(wù)部做出補(bǔ)貼終裁（此期限可延期）

2007年8月7日，美國國際貿(mào)易委員會做出損害終裁（若美國商務(wù)部做出肯定性終裁）

2007年8月14日，發(fā)布征稅令（若美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會均做出肯定性終裁）

反補(bǔ)貼定義

根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，補(bǔ)貼是指政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財政捐助或?qū)r格或收入的支持，直接或間接地增加了出口，減少了進(jìn)口，或因此對其他成員利益造成損害。
補(bǔ)貼是政府行為，根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)定義和國內(nèi)僅有幾例反補(bǔ)貼案的實踐，補(bǔ)貼具有幾個明確的特點(diǎn)：首先，補(bǔ)貼必須是政府行為；其次，補(bǔ)貼的對象主要是國內(nèi)生產(chǎn)與銷售企業(yè)，但不一定僅指出口補(bǔ)貼，包括對國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)、科研部門的財政捐助和政策信息；第三，被授予方必須實際享受到了利益；第四，補(bǔ)貼應(yīng)具有專項性，即指成員方政府有選擇地、有差別地而非普遍性地給予某一個企業(yè)、行業(yè)或地區(qū)等等。　　

非市場經(jīng)濟(jì)

所謂“非市場經(jīng)濟(jì)”又稱“國家控制經(jīng)濟(jì)”或“中央計劃經(jīng)濟(jì)”。在西方國家的反傾銷法中，非市場經(jīng)濟(jì)國家通常是指那些實行公有制和計劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動和產(chǎn)品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。與傾銷一樣，政府補(bǔ)貼也被WTO認(rèn)為是國際貿(mào)易中不公平的貿(mào)易行為，但中國企業(yè)在很長時間內(nèi)鮮少遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，因為歐美等國大多將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，認(rèn)為中國的原材料、勞動力以及制成品的價格本來就包含大量政府補(bǔ)貼，并非市場決定。但中國加入WTO后，包括反補(bǔ)貼在內(nèi)的WTO的一系列規(guī)則都適用于中國，其他WTO成員可以援引《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。

我國涂布紙發(fā)展

涂布紙包括銅板紙、輕涂紙等，主要應(yīng)用于對圖片質(zhì)量要求較高的高檔雜志、插圖、畫報、年歷、商業(yè)廣告插頁、商品宣傳冊、書封面等。中國以前是涂布紙進(jìn)口國，從2005年以來產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，從凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪�。根�?jù)國泰君安的報告，當(dāng)年涂布紙進(jìn)口量73萬噸，較上年下降28.1％；出口81.4萬噸，較上年增加84.2％。

涉案企業(yè)

寧夏中冶美利紙業(yè)

江蘇金東紙業(yè)有限責(zé)任公司

山東泉林紙業(yè)有限責(zé)任公司

山東萬豪紙業(yè)集團(tuán)

杭州江南紙業(yè)有限公司

山東晨鳴集團(tuán)股份有限公司

(以上信息未經(jīng)核實，如有疑問，請與紙業(yè)網(wǎng)聯(lián)系)電話：010-- 82058153轉(zhuǎn)23

欄目責(zé)編：李德潔制作：楊敏

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