1903年，加拿大通過(guò)的1897年海關(guān)關(guān)稅修正案使其擁有了第一部有關(guān)反傾銷的法律，此后經(jīng)過(guò)一系列反傾銷條款實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，加拿大逐漸形成了比較完備的反傾銷法律體系。1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合修改反傾銷守則后，作為簽字國(guó)的加拿大也對(duì)其反傾銷法作了相應(yīng)修改，形成了1984年12月1日生效的《特別進(jìn)口措施法》，即目前加拿大進(jìn)行反傾銷調(diào)查所主要援用的法律。
一、調(diào)查機(jī)構(gòu)
加拿大的反傾銷調(diào)查主要由以下兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行：
（一） 海關(guān)稅務(wù)署 （Canada Customs and Revenue Agency, CCRA）
海關(guān)稅務(wù)署是調(diào)查有關(guān)傾銷和補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括：受理反傾銷（反補(bǔ)貼）申訴；對(duì)被控產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查；確定傾銷是否存在及傾銷幅度；經(jīng)專門調(diào)查后確定征收反傾銷稅稅額。其最主要的職能是確定傾銷是否存在及傾銷幅度是多少。
�。ǘ﹪�(guó)際貿(mào)易法庭（Canada International Trade Tribunal, CITT）
國(guó)際貿(mào)易法庭的主要職責(zé)是確定損害是否存在及傾銷與損害之間是否有因果關(guān)系。
二、立案
根據(jù)加拿大《特別進(jìn)口措施法》的規(guī)定，海關(guān)稅務(wù)署的專員可以主動(dòng)立案對(duì)某種產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，也可以因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的投訴而對(duì)某種產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。對(duì)于第二種情況，《特別進(jìn)口措施法》規(guī)定，投訴方生產(chǎn)的該產(chǎn)品必須占國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品生產(chǎn)總產(chǎn)量的50%以上�！ �
在接到投訴后，海關(guān)稅務(wù)署將對(duì)投訴方提供的傾銷和損害的證據(jù)是否充分進(jìn)行審查，如果認(rèn)為證據(jù)充分，則必須在21天內(nèi)書面通知投訴人和出口國(guó)政府，并在30天內(nèi)立案，在特殊情況下，立案時(shí)間可延長(zhǎng)至45天；相反，如果海關(guān)稅務(wù)署認(rèn)為證據(jù)不充分，可要求投訴人提供補(bǔ)充資料，審查后若仍認(rèn)為不符合立案條件，則不予立案，并通知投訴人。
如果海關(guān)稅務(wù)署僅以證據(jù)不足為由不予立案，投訴人可以在接到通知后的30天內(nèi)將其提供的資料提交國(guó)際貿(mào)易法庭審查，若國(guó)際貿(mào)易法庭同樣認(rèn)為證據(jù)不足，則不予立案；但若國(guó)際貿(mào)易法庭認(rèn)為證據(jù)充分，海關(guān)稅務(wù)署則必須立案。
海關(guān)稅務(wù)署正式立案后，應(yīng)通知投訴人、出口國(guó)政府、出口商、本國(guó)進(jìn)口商等，并在政府公報(bào)上發(fā)布立案通知，同時(shí)向國(guó)際貿(mào)易法庭提供有關(guān)資料。
三、調(diào)查問(wèn)卷
海關(guān)稅務(wù)署在發(fā)出立案通知的同時(shí)，向各涉案企業(yè)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，涉案企業(yè)須在37日內(nèi)交卷。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容繁多，工作量大，涉案企業(yè)通常是在問(wèn)卷發(fā)出一段時(shí)間后才得到消息或收到問(wèn)卷，而加拿大海關(guān)稅務(wù)署又很少給企業(yè)以延期，所以沒有充裕的時(shí)間，涉案企業(yè)的答卷工作往往非常緊張，甚至是倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，這對(duì)答卷的質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響，使涉案企業(yè)處于被動(dòng)的不利境地。
對(duì)于那些被加拿大視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，在涉及到反傾銷案件時(shí)，海關(guān)稅務(wù)署會(huì)同時(shí)向該涉案國(guó)政府發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，以確定《特別進(jìn)口措施法》中有關(guān)“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)條款”的規(guī)定是否適用于該國(guó)。政府調(diào)查問(wèn)卷的交卷期限與企業(yè)問(wèn)卷相同。
加拿大反傾銷調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)出方式并不確定，在海關(guān)稅務(wù)署知道涉案企業(yè)確切的名稱、地址時(shí)，他們會(huì)直接將立案通知和調(diào)查問(wèn)卷寄給該企業(yè)；而當(dāng)他們不明確誰(shuí)是涉案企業(yè)或涉案企業(yè)的名址時(shí)，他們通常的做法是將立案通知和調(diào)查問(wèn)卷交給涉案國(guó)駐加拿大的使館或領(lǐng)事館，由使、領(lǐng)事館通知并轉(zhuǎn)交其國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和涉案企業(yè)。國(guó)際貿(mào)易法庭的損害調(diào)查問(wèn)卷通常在海關(guān)稅務(wù)署作出初裁后，向進(jìn)口商、出口商、生產(chǎn)商、加拿大制造商等發(fā)出，其交卷期限為22天。
四、核查
核查是指海關(guān)稅務(wù)署專員親自到涉案企業(yè)對(duì)其答卷涉及的有關(guān)內(nèi)容、證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、查證。核查一般應(yīng)在立案之日的46天后，初裁前進(jìn)行，但在特殊情況下，也可能是在初裁后進(jìn)行。加拿大的核查與美國(guó)等國(guó)家有所不同的是，海關(guān)稅務(wù)署在核查前不提供核查提綱，具有較大的隨意性，這使得受核查的企業(yè)不得不做全面準(zhǔn)備，從而增加了企業(yè)的工作量。
五 裁決
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按加拿大《特別進(jìn)口措施法》的規(guī)定，國(guó)際貿(mào)易法庭在接到立案通知后，即開始對(duì)投訴人提供的證據(jù)是否能證明被控傾銷的產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或存在損害的威脅作初步調(diào)查，60天內(nèi)作出裁決，在此其間，國(guó)際貿(mào)易法庭還可以對(duì)什么是相似產(chǎn)品、由誰(shuí)構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成自己的觀點(diǎn)。
立案后，海關(guān)稅務(wù)署將就是否存在傾銷以及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，并在90天內(nèi)作出初步裁決，肯定性的裁決將導(dǎo)致臨時(shí)反傾銷稅的征收。《特別進(jìn)口措施法》規(guī)定，在特殊情況下，如案情復(fù)雜、涉案國(guó)家眾多等，海關(guān)稅務(wù)署的初裁調(diào)查期可延長(zhǎng)至135天。
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海關(guān)稅務(wù)署作出初裁后，繼續(xù)作傾銷調(diào)查，并須在90天內(nèi)對(duì)被控產(chǎn)品是否存在傾銷及傾銷幅度作最終裁決。
國(guó)際貿(mào)易法庭在海關(guān)稅務(wù)署初裁后，開始對(duì)損害作實(shí)質(zhì)性調(diào)查，分析在調(diào)查前4年間被控產(chǎn)品在加拿大市場(chǎng)上的銷售變化情況，以及被控產(chǎn)品是否已對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，或在不征收臨時(shí)反傾銷稅的情況下，是否將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。
國(guó)際貿(mào)易法庭還將就被控產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害舉行聽證會(huì)，雙方當(dāng)事人可以充分發(fā)表自己的意見并進(jìn)行辯論。國(guó)際貿(mào)易法庭關(guān)于損害的最終裁決須在海關(guān)稅務(wù)署傾銷終裁后的30天內(nèi)作出。如果國(guó)際貿(mào)易法庭作出有損害的終裁，涉訴產(chǎn)品將被征收與傾銷幅度相等的反傾銷稅。
六、調(diào)查的終止
�。ㄒ唬� 初裁終止
海關(guān)稅務(wù)署初裁階段的調(diào)查在滿足以下條件之一時(shí)，即可終止：
1、 投訴人提供的證據(jù)不足；
2、 被控產(chǎn)品傾銷幅度低，可忽略不計(jì)；
3、 實(shí)際或潛在的傾銷產(chǎn)品數(shù)量較小。
國(guó)際貿(mào)易法庭在投訴人提供的證據(jù)不足以證明被控產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或存在損害的威脅的情況下，可終止調(diào)查。
�。ǘ� 終裁終止
最為普通的是調(diào)查程序因海關(guān)稅務(wù)署、國(guó)際貿(mào)易法庭的肯定性終裁而當(dāng)然終止。此外，海關(guān)稅務(wù)署在初裁后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，認(rèn)為被控產(chǎn)品確實(shí)不存在傾銷或傾銷幅度可忽略不計(jì)，則調(diào)查程序終止。而國(guó)際貿(mào)易法庭也可因被控產(chǎn)品的傾銷數(shù)量小，可忽略不計(jì)而終止損害調(diào)查。
反傾銷調(diào)查程序還可能因海關(guān)稅務(wù)署接受出口商提出的價(jià)格承諾和終止調(diào)查的要求而結(jié)束。
終止調(diào)查的決定作出后，海關(guān)稅務(wù)署或國(guó)際貿(mào)易法庭應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)機(jī)構(gòu)、涉案國(guó)政府及當(dāng)事人，并在政府公報(bào)上公布。
七、價(jià)格承諾
《特別進(jìn)口措施法》規(guī)定，海關(guān)稅務(wù)署專員可以接受出口商或出口國(guó)政府（適用于反補(bǔ)貼）遞交的書面價(jià)格承諾，其前提條件是該承諾必須能夠降低被控產(chǎn)品的傾銷幅度或消除對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的損害。
這里的價(jià)格承諾是指一個(gè)或多個(gè)出口商或出口國(guó)政府承諾改變被控產(chǎn)品對(duì)加拿大的出口價(jià)格或停止傾銷該產(chǎn)品。海關(guān)稅務(wù)署要求提出價(jià)格承諾的出口商至少應(yīng)能代表所有涉案出口商的85%。
1994年以前出口商很少提出并被接受價(jià)格承諾，主要有兩個(gè)原因：一是價(jià)格承諾必須在初裁前提出的規(guī)定不合理，出口商無(wú)從得知海關(guān)稅務(wù)署的初裁傾銷幅度，從而無(wú)法確定承諾價(jià)格；二是長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，海關(guān)稅務(wù)署沒有對(duì)價(jià)格承諾的接受條件作出指導(dǎo)性說(shuō)明。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中關(guān)于反傾銷的協(xié)議簽訂后，作為簽字國(guó)的加拿大按國(guó)際規(guī)則對(duì)其關(guān)于價(jià)格承諾的規(guī)定作了相應(yīng)的修改，即價(jià)格承諾應(yīng)該在作出肯定性的傾銷和損害初裁后提出。通常在接受體格承諾之前，海關(guān)稅務(wù)署會(huì)征求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的意見，其他相關(guān)利益方也可就是否接受提出建議。接受價(jià)格承諾的結(jié)果是停止征收臨時(shí)反傾銷稅，反傾銷調(diào)查程序中止。承諾遞交人也可以在遞交承諾的同時(shí)要求終止傾銷和損害調(diào)查程序。根據(jù)《特別進(jìn)口措施法》的規(guī)定，價(jià)格承諾的有效期為5年，期滿后自動(dòng)失效，同時(shí)所有反傾銷程序終止。期滿前海關(guān)稅務(wù)署經(jīng)復(fù)審認(rèn)為有必要的，可以延長(zhǎng)5年。在價(jià)格承諾的有效期內(nèi)，出口商可以根據(jù)具體情況對(duì)其內(nèi)容作修改，但如果出口商違反了價(jià)格承諾或接受價(jià)格承諾的情勢(shì)發(fā)生了變更，海關(guān)稅務(wù)署將立即終止承諾的執(zhí)行。
八、反傾銷稅的征收
�。ㄒ唬� 臨時(shí)反傾銷稅
海關(guān)稅務(wù)署作出傾銷存在的初裁后，涉案產(chǎn)品從初裁之日起的進(jìn)口將被征收與估計(jì)的傾銷幅度相同的臨時(shí)反傾銷稅，臨時(shí)反傾銷稅的征收有以下兩種不同情況：
1、 如果被調(diào)查企業(yè)與海關(guān)稅務(wù)署充分合作，回答問(wèn)卷，臨時(shí)傾銷稅將按所估計(jì)的平均傾銷幅度征收；
2、 如果被調(diào)查企業(yè)回答問(wèn)卷不完整或不允許海關(guān)稅務(wù)署專員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，臨時(shí)傾銷稅將按調(diào)查中所估計(jì)的最高傾銷幅度征收。
�。ǘ� 反傾銷稅
從損害終裁作出之日起，涉訴產(chǎn)品的進(jìn)口將按照海關(guān)稅務(wù)署終裁所確定的傾銷幅度征收反傾銷稅。
在特定情況下，反傾銷稅具有溯及既往的效力。加拿大反傾銷法律規(guī)定，國(guó)際貿(mào)易法庭在作實(shí)質(zhì)性損害調(diào)查時(shí)，可以對(duì)立案之日前后較短一段時(shí)間內(nèi)被控產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行調(diào)查，看其是否構(gòu)成大宗進(jìn)口，并對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，如果國(guó)際貿(mào)易法庭作出的裁決是肯定的，則該批大宗進(jìn)口將被追加征收反傾銷稅。
反傾銷稅的有效期為5年，期滿后自動(dòng)失效。期滿前，國(guó)際貿(mào)易法庭可以主動(dòng)或應(yīng)財(cái)政部長(zhǎng)、海關(guān)稅務(wù)署專員以及有關(guān)當(dāng)事人的要求進(jìn)行審查，如果認(rèn)為仍然存在傾銷引起的損害，則可延長(zhǎng)5年或根據(jù)情況對(duì)其作適當(dāng)調(diào)整。
九、司法審查
加拿大反傾銷法規(guī)定，如果一方當(dāng)事人對(duì)海關(guān)稅務(wù)署的傾銷幅度終裁不服，可以在裁決作出后的90天內(nèi)向國(guó)際貿(mào)易法庭上訴，國(guó)際貿(mào)易法庭須就此舉行聽證會(huì)，并提前21天在政府公報(bào)上公布聽證會(huì)的日期。國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)此上訴作出的裁決是終局性、結(jié)論性的，如果當(dāng)事人對(duì)此裁決仍不服，只能以適用法律錯(cuò)誤為由向聯(lián)邦上訴法院提起訴訟。 |
