在反傾銷立法與實踐方面，泰國是一個新介入者。多年以來，泰國的出口商品經(jīng)常受到主要運用反傾銷措施保護本國利益的包括美國、歐共體和澳大利亞等國家的反傾銷調(diào)查。然而，近年來，泰國越來越積極地運用其反傾銷法對包括從中國等其他發(fā)展中國家進口的商品進行調(diào)查，從1996年至1997年，受到泰國反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品包括：從韓國進口的H型鋼；從印尼進口的浮法玻璃和從俄羅斯和烏克蘭進口的熱軋薄板等。
泰國“商務(wù)部關(guān)于為反對傾銷和補貼行為而征收進口罰金的通知”(簡稱通知)是泰國的反傾銷法，該通知主要根據(jù)“商品進出口法BE2522”第5條第(6)款和第6條的有關(guān)規(guī)定而制定。作為世界貿(mào)易組織成員國之一，泰國應(yīng)履行關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織的責(zé)任和義務(wù)，該義務(wù)包括烏拉圭回合的反傾銷守則。該通知是適用的反傾銷法，并與泰國反傾銷規(guī)定(外貿(mào)部使用并制定)共同構(gòu)成泰國反傾銷法框架。
1 調(diào)查程序
1.1 反傾銷機構(gòu)
根據(jù)通知的第11條，與泰國反傾銷訴訟有關(guān)的機構(gòu)有2個，即外貿(mào)部負責(zé)對傾銷存在與否進行調(diào)查，內(nèi)貿(mào)部負責(zé)對是否存在損害進行調(diào)查。一旦結(jié)束對傾銷和損害的調(diào)查，外貿(mào)部和內(nèi)貿(mào)部負責(zé)向“傾銷和補貼委員會”(簡稱委員會)分別匯報其相應(yīng)的裁決，并由該委員會進一步審議。法律賦予委員會對傾銷和損害作出肯定的初裁以及評估征收臨時罰金的權(quán)力，同時該委員會有權(quán)作出肯定的終裁以及評估征收反傾銷稅的權(quán)力。即使“通知”賦予商務(wù)部長有權(quán)對委員會的建議進行批準，但實踐中委員會的裁決一般來說最終的。該委員會由14名委員組成，具體包括：商務(wù)部秘書長為該委員會主席、外貿(mào)部主任、內(nèi)貿(mào)部主任、經(jīng)濟部主任、外交部代表、財政部代表、工業(yè)部代表和投資部代表；另外由內(nèi)閣任命6名專家。 外貿(mào)部的政策計劃司是執(zhí)行反傾銷調(diào)查的部門，“通知”第17條規(guī)定由主任任命外貿(mào)部的官員作為委員會的秘書。因此，政策計劃司的專門貿(mào)易官員負責(zé)管理日常的反傾銷訴訟程序。
1.2 反傾銷的發(fā)起和調(diào)查問卷
外貿(mào)部一旦簽發(fā)公開通知即發(fā)起反傾銷調(diào)查，發(fā)起通知除了應(yīng)包括其它內(nèi)容之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的詳細描述，即“被調(diào)查產(chǎn)品”、遞交問卷答卷的期限。利害關(guān)系方向外貿(mào)部呈遞書面意見和遞交資料的期限為該發(fā)起通知后的37天之內(nèi)。與其他國家的反傾銷法不同的是泰國有2份問卷，分別為傾銷問卷和損害問卷，必須由合作的利害關(guān)系方完成。傾銷問卷比較長，包括許多細節(jié)，如生產(chǎn)商/出口商的組織結(jié)構(gòu)、向泰國的出口銷售、生產(chǎn)成本和國內(nèi)銷售，同時包括一些一般管理方面的問題，如總產(chǎn)量、生產(chǎn)能力、開工率以及庫存等，最后問卷包括一個獨立的章節(jié)或非市場經(jīng)濟國家分析。
1.3 期限
“通知”規(guī)定了許多時間限制，盡管沒有象美國反傾銷法規(guī)定的那樣詳細，但對調(diào)查期間的一些重要內(nèi)容規(guī)定了時間限制，并對實施反傾銷措施期限進行了規(guī)定。
(1) 臨時措施：臨時措施的適用不應(yīng)早于發(fā)起通知公布之日的第60天之前，并且該措施的適用通常不可以超過4個月，但最多可以延長至6個月。
(2) 反傾銷稅罰金，委員會可以向部長建議對實施臨時措施之日前不超過90天期間內(nèi)的進口商品征收具有溯及力的反傾銷罰金，如果： (a) 該商品存在造成損害的傾銷歷史，或進口商過去或本應(yīng)知道出口商進行傾銷行為并且該傾銷造成損害；并且 (b) 考慮傾銷的進口商品的時間、數(shù)量和其它情況，在一個相當(dāng)短的時間內(nèi)，商品大量進口造成了損害，而且可能會嚴重地削弱將來適用的確定的反傾銷罰金的補償效果。
從征收反傾銷稅的第5周年之日起，或者如果復(fù)審包括傾銷和損害時，則從最近復(fù)審之日起，一項確定的反傾銷罰金應(yīng)被終止，除非在該罰金失效之前的一段合理期限內(nèi)，委員會自行或應(yīng)國內(nèi)工業(yè)的請求裁決該罰金的終止可能會導(dǎo)致傾銷的繼續(xù)或復(fù)發(fā)。
(1) 復(fù)審：如果征收確定的反傾銷稅后經(jīng)過了至少1年時間，委員會可以自發(fā)或應(yīng)利害關(guān)系方請求，對現(xiàn)存的反傾銷措施進行復(fù)審，復(fù)審必須在復(fù)審開始之日后的12個月內(nèi)結(jié)束。
(2) 在征收該罰金之后的6個月之內(nèi)，利害關(guān)系方可以向委員會遞交請求退還或償還反傾銷稅(如果顯示已經(jīng)消除傾銷幅度或該幅度已經(jīng)降低到低于該反傾銷稅的水平時)的報告。
2傾銷調(diào)查
2.1調(diào)查方法
“通知”第6.3條規(guī)定：正常價值通常應(yīng)基于出口國獨立的客戶在正常貿(mào)易過程中支付或應(yīng)支付相似產(chǎn)品的價格來計算。如果沒有該相似產(chǎn)品的銷售或該價格不可靠時，則正常價值將基于向合適的第三國出口的價格或者按原產(chǎn)國生產(chǎn)成本加上合理的管理、銷售和其它成本以及合理利潤來確定。正常價值和出口價格的規(guī)定主要反映了烏拉圭回合世貿(mào)組織反傾銷守則的有關(guān)規(guī)定。正常價值由在正常貿(mào)易過程中(例如公平交易)出口商和其客戶在出口國的國內(nèi)市場支付或應(yīng)支付的價格來確定。如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口商在其國內(nèi)市場沒有銷售或銷售不可信時，正常價值將由出口商生產(chǎn)成本加上合理數(shù)額的管理、銷售成本和利潤進行推定。
傾銷問卷要求根據(jù)每筆交易提供詳細的資料，向泰國出口交易和向第三國出口交易有關(guān)的生產(chǎn)成本方面的數(shù)據(jù)用以確定作為計算正常價值的基礎(chǔ)的國內(nèi)銷售資料是否可靠。外貿(mào)部為此要考慮所有資料(如國內(nèi)市場銷售，第三國出口銷售，向泰國出口銷售以及生產(chǎn)成本管理銷售費用和利潤等)，以確定哪些資料可以接受作為計算正常價值的依據(jù)。外貿(mào)部將評估所有遞交的資料以確定包括中國和俄羅斯非市場經(jīng)濟國家的正常價值。“通知”第6.4條規(guī)定，如果涉及從非市場經(jīng)濟國家進口商品的反傾銷調(diào)查案件時，正常價值應(yīng)通過與可比的市場經(jīng)濟第三國的資料，或如果這樣做不可行時，根據(jù)合理的依據(jù)包括在泰國銷售的相似產(chǎn)品的價格相比較來確定。
根據(jù)第6.4條，將使用所謂的替代國方法，但外貿(mào)部可以使用其它合理方法，然而實踐中在裁決是否使用替代國方法時，外貿(mào)部將要考慮非市場經(jīng)濟國生產(chǎn)商提供的資料，包括傾銷問卷的第H部分。泰國已經(jīng)表示其愿意根據(jù)應(yīng)訴方對問卷第H部分答卷內(nèi)容以確定被調(diào)查國家是否可以以市場經(jīng)濟國家對待。
2.2 非市場經(jīng)濟分析
因為泰國仍是一個發(fā)展中國家，其國內(nèi)銷售價格和生產(chǎn)成本相當(dāng)?shù)停势浞磧A銷調(diào)查傾向于針對本地區(qū)涌現(xiàn)的其他經(jīng)濟體制以及象中國和俄羅斯即所謂的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。毫不奇怪，目前大量從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家如俄羅斯、烏克蘭、中國的進口商品頻頻受到泰國的反傾銷調(diào)查。
泰國反傾銷當(dāng)局采取的方法很特別，在計算正常價值之前，外貿(mào)部主動要求有關(guān)資料以確定出口國是否為“非市場經(jīng)濟國家”。如果外貿(mào)部確定出口國為非市場經(jīng)濟國家，則將基于替代價值計算正常價值。
問卷第H部分要求應(yīng)訴方回答專門用于分析是否將該應(yīng)訴方作為非市場經(jīng)濟對待的一些問題。并規(guī)定舉證之責(zé)任在于應(yīng)訴方，通常還要與應(yīng)訴方有關(guān)的貿(mào)易協(xié)會以及應(yīng)訴國的貿(mào)易代表對此主動支持。因此，應(yīng)訴方提供具有說服力的論證以及有關(guān)的支持材料，說明將其作為非市場經(jīng)濟對待是不合適的，這一點至關(guān)重要。
以下是外貿(mào)部確定出口國經(jīng)濟性質(zhì)要考慮的因素。
(1) 出口國貨幣兌換性及其對貨幣兌換的限制；
(2) 出口國工資由勞資雙方自由洽談的程度；
(3) 政府對生產(chǎn)方式擁有或控制的程度；
(4) 政府對生產(chǎn)中使用的資源分配方面的控制程度和對企業(yè)價格和產(chǎn)量的決定程度；
(5) 政府對資本的獲得或分配的干涉情況；
(6) 出口國稅收系統(tǒng)；
(7) 要求企業(yè)捐獻利潤或稅收的程度；
(8) 對土地使用和土地擁有的限制程度；
(9) 出口國政府對國內(nèi)生產(chǎn)商的出口要求或提供的出口鼓勵程度；
另外，盡管在問卷H部分沒有明示，通常應(yīng)訴國國內(nèi)工業(yè)對其政府的獨立程度是外貿(mào)部在非市場經(jīng)濟分析中最關(guān)鍵的因素。實踐中外貿(mào)部認為出口國國內(nèi)相關(guān)工業(yè)的獨立性是從出口國經(jīng)濟性質(zhì)中分離出來的一個主要因素。因此，即使出口國被認為是非市場經(jīng)濟國家，但如果相應(yīng)的國內(nèi)工業(yè)被證明按市場經(jīng)濟模式運行時,理論上外貿(mào)部可能會基于應(yīng)訴方自己的資料計算正常價值。
3 損害裁決
根據(jù)“通知”，對國內(nèi)工業(yè)造成的損害指實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅和實質(zhì)阻礙。實質(zhì)損害的裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)確實的證據(jù)，即：(i)傾銷的進口商品的數(shù)量和其對泰國國內(nèi)市場相似產(chǎn)品價格的影響，以及(ii)進口商品對泰國國內(nèi)工業(yè)的后續(xù)沖擊。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)定第7.3條的規(guī)定，傾銷的產(chǎn)品和對國內(nèi)工業(yè)的實質(zhì)損害之間的因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)對所有相關(guān)的證據(jù)(包括除傾銷產(chǎn)品之外已知的同時會對國內(nèi)工業(yè)造成損害的因素)的考查確定。類似于其它國家的反傾銷法，相應(yīng)的因素包括沒有以傾銷價格出口的進口商品的價格和數(shù)量、在消費模式方面的變化、需求減少以及外國生產(chǎn)商和國內(nèi)生產(chǎn)商之間競爭的貿(mào)易限制作法等。實踐中，出口商的律師通常應(yīng)當(dāng)遞交一份正式的有關(guān)損害問題的資料以證明存在影響國內(nèi)工業(yè)運行的非傾銷因素。 “通知”中規(guī)定了損害裁決的特殊情況，泰國反傾銷法認可“較低稅原則”，第14.1條規(guī)定將來征收的反傾銷稅的數(shù)額應(yīng)為足以消除損害和在任何情況下不能超過傾銷幅度。這與美國反傾銷法規(guī)不同，在美國反傾銷法規(guī)中規(guī)定，反傾銷稅必須與商務(wù)部確定的傾銷幅度相等。但類似于歐共體反傾銷法，適用“較低稅原則”，以損害幅度的裁決為先決條件，否則不可能計算所給出的稅的幅度能否足以消除損害。
盡管如此，實踐中，內(nèi)貿(mào)部并不計算損害幅度，而是根據(jù)在損害問卷中取得的粗略資料進行損害分析得出結(jié)論。鑒于“較低稅原則”對損害和傾銷裁定的重要性，希望將來從法律上將這種特殊處理方法進一步完善。
4 反傾銷法的發(fā)展及趨勢
反傾銷法的使用被國內(nèi)工業(yè)和泰國當(dāng)局所接受。在短期內(nèi)，作為反對低價或具有競爭力的進口商品的武器，反傾銷是泰國生產(chǎn)商在嚴重經(jīng)濟頹勢和市場競爭日益激烈情況下求得生存的一種手段。一些國內(nèi)工業(yè)已經(jīng)花很大精力向泰國政府游說要求對進口產(chǎn)品征收高額的進口關(guān)稅。當(dāng)前的金融危機在國內(nèi)工業(yè)中已經(jīng)造成緊迫局面，因此國內(nèi)工業(yè)希望在不遠的將來進行更多的反傾銷調(diào)查。但從長期來看，應(yīng)進行反傾銷立法。將來反傾銷案是否會大量發(fā)生，取決于國內(nèi)生產(chǎn)商是否能逐漸提高對反傾銷作為貿(mào)易補償手段的興趣意識。
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