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印度反傾銷法簡介
  法律框架

  在印度,1975年關(guān)稅法案(簡稱“法案”)的第9A節(jié)和9B節(jié),以及1995年關(guān)稅(對傾銷商品及其傾銷幅度的證明、計(jì)算及損害的確定)規(guī)則(簡稱“規(guī)則”)構(gòu)成反傾銷調(diào)查和征收反傾銷稅的法律基礎(chǔ)。今年7月,關(guān)稅規(guī)則作了某些重要修正,本文將論及這一內(nèi)容。一般說來,印度的反傾銷規(guī)則和程序符合1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六款的有關(guān)規(guī)定(簡稱“協(xié)定”)。反傾銷主管當(dāng)局,商務(wù)部一個(gè)副部長確定傾銷和損害。本文將簡要介紹印度與反傾銷有關(guān)的法律、反傾銷調(diào)查程序以及確定出口到印度的產(chǎn)品的所謂傾銷的存在、程度和影響的支配原則。

  關(guān)稅規(guī)則概述 
  傾銷意味著進(jìn)口的產(chǎn)品低于正常價(jià)值進(jìn)入另外一個(gè)國家的貿(mào)易和商業(yè)領(lǐng)域,導(dǎo)致該國已建立的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性地阻礙了一個(gè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。關(guān)稅規(guī)則提供有效措施消除傾銷的負(fù)面影響。他們以中立、非保護(hù)主義的方式通過計(jì)算傾銷幅度來解決問題。反傾銷稅是在非歧視的基礎(chǔ)上征收,適用于來自任何傾銷地所有該產(chǎn)品的進(jìn)口。在印度,如果所謂的傾銷進(jìn)口來自特定國家,即世貿(mào)組織成員國或與印度有最惠國協(xié)議的國家(中國雖不是世貿(mào)組織成員國,但與印度有最惠國協(xié)議),則 "損害檢驗(yàn)"是必須進(jìn)行的。在這種情況下,只有反傾銷主管當(dāng)局裁定該產(chǎn)品的進(jìn)口導(dǎo)致或威脅該國已建立的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性地阻礙了一個(gè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立,中央政府才能對該產(chǎn)品課以反傾銷稅。這種在征收反傾銷稅之前要對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害進(jìn)行驗(yàn)證的要求避免了頻繁、苛刻地征收反傾銷稅。

  調(diào)查程序
  一個(gè)調(diào)查的步驟如下所列:
  收到書面訴狀
  反傾銷主管當(dāng)局的調(diào)查:準(zhǔn)確性、充分性和成立性
  出口國收到立案通知
  初裁通知
  反傾銷主管當(dāng)局的核查
  反傾銷主管當(dāng)局舉行公開聽證會(huì)
  基本事實(shí)披露
  終裁

  相關(guān)定義

  一、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

  國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指作為整體參與生產(chǎn)相似產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商,或者生產(chǎn)該產(chǎn)品的集合產(chǎn)量占國內(nèi)生產(chǎn)總量的主要比例的國內(nèi)生產(chǎn)商。關(guān)稅規(guī)則在修正之前并沒有賦予反傾銷主管當(dāng)局任何自由裁量權(quán),并且要求,如果生產(chǎn)商與出口商或進(jìn)口商有關(guān),或者本身為進(jìn)口商,則該生產(chǎn)商將被排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍之外。如此,國內(nèi)生產(chǎn)商將在數(shù)量上受到限制,任何排除在外都可能導(dǎo)致“無國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的結(jié)論。在有關(guān)高純對苯二(甲)酸(PTA)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中,只有M/s Reliance Industries Ltd.一家PTA生產(chǎn)商,但是,由于他們在調(diào)查期內(nèi)進(jìn)口過PTA而被排除在調(diào)查之外。在沒有任何國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與PTA相同產(chǎn)品的情況下,反傾銷主管當(dāng)局認(rèn)為,DMT在技術(shù)和商業(yè)上均可以作為相似產(chǎn)品與PTA進(jìn)行替代,因而占國內(nèi)生產(chǎn)DMT主要比例的M/s Bombay Dyeing 公司就組成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過修正,關(guān)稅規(guī)則賦予反傾銷主管當(dāng)局自由裁量權(quán),所以目前與出口商或進(jìn)口商有關(guān)的國內(nèi)生產(chǎn)商的申請也可能被受理,F(xiàn)在只有生產(chǎn)商與出口商或進(jìn)口商直接或間接地相互控制,或者他們直接或間接地被第三方所控制,或者他們直接或間接地控制了第三方才可以將生產(chǎn)商認(rèn)作與出口商或進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)。但是第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從屬于一個(gè)限制性條款,即有理由相信或懷疑該關(guān)聯(lián)可以導(dǎo)致有關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)商與無關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)商不同。如果一個(gè)生產(chǎn)商在法律上和運(yùn)作上對另一個(gè)生產(chǎn)商實(shí)施約束或者指導(dǎo),可以認(rèn)為前者控制了后者。修正過的關(guān)稅規(guī)則更加符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定精神。 

  為了構(gòu)成一個(gè)有效申請,必須滿足兩個(gè)條件。第一,明確表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)商必須超過明確表示支持或者反對申請的那部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的總產(chǎn)量的50%。但是,那些既不表示支持也不表示反對的生產(chǎn)商將被排除在計(jì)算之外。第二,明確表示支持的國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)量必須不低于印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相似產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%。

  二、相似產(chǎn)品
  印度完全接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定中對相似產(chǎn)品的定義。但在實(shí)踐中,反傾銷主管當(dāng)局在確定國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品是否為相似產(chǎn)品時(shí),要考慮使用、制造過程等內(nèi)容。在針對巴西和俄羅斯的雙酚A進(jìn)口的反傾銷調(diào)查中,制造中使用的原料、化工品和其他特性以及其主要用途受到調(diào)查,以確定是否為相似產(chǎn)品。在另外一個(gè)關(guān)于中國重?zé)V(DBM)的案子中,進(jìn)口產(chǎn)品的氧化鎂的含量是90%~92%,硅含量低于4%,印度沒有生產(chǎn)此類規(guī)格的重?zé)V。問題在于印度生產(chǎn)的氧化鎂含量在80%~90%且雜質(zhì)含量高的DBM是否為相似產(chǎn)品。根據(jù)反傾銷主管當(dāng)局的評(píng)述,調(diào)查中的產(chǎn)品特性沒有必要與進(jìn)口的產(chǎn)品完全吻合。關(guān)鍵的事實(shí)是,從中國進(jìn)口的產(chǎn)品在商業(yè)和技術(shù)上替代了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

  三、申請
  可以按照指定格式由或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部的反傾銷主管當(dāng)局提出申請。如何完成調(diào)查問卷的指南是指定的申請格式的一部分。格式還對申請者在適當(dāng)方面提供的證據(jù)類型提出建議。反傾銷調(diào)查的申請需要包含以下對申請者來說理應(yīng)具備的材料:申請者的身份,所謂的傾銷產(chǎn)品的完整描述,相似產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量和金額敘述,涉案產(chǎn)品的原產(chǎn)地或者出口國家的名稱,國內(nèi)市場價(jià)格和出口價(jià)格的資料,所謂的傾銷產(chǎn)品在國內(nèi)市場的變化情況以及進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品價(jià)格的影響。
  關(guān)稅規(guī)則還賦予反傾銷主管當(dāng)局自行立案權(quán)。沒有太多的由反傾銷主管當(dāng)局自行立案的案件,一個(gè)名為來自美國的雙酚A的案件中,印度反傾銷主管當(dāng)局在調(diào)查其他案件的過程中發(fā)現(xiàn)了傾銷證據(jù),從而據(jù)此自行立案。

  四、損害
  損害分析是對所有有關(guān)因素進(jìn)行詳細(xì)、復(fù)雜的檢查,大致可以分為兩個(gè)主要方面:(1)數(shù)量的影響,反傾銷主管當(dāng)局要檢查進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品的數(shù)量,包括分析進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品數(shù)量(絕對數(shù)量或者與印度的生產(chǎn)和消費(fèi)相比的相對數(shù)量)已經(jīng)或?qū)⒖赡苊黠@增長的程度,及其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,(2)價(jià)格影響,進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品對印度市場相似產(chǎn)品價(jià)格的影響,包括分析有無低價(jià)銷售情況,進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格下降或抑制國內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格上漲的程度。在來自中國的三甲氧基苯甲醛 (TMBA)進(jìn)口案件中,反傾銷主管當(dāng)局發(fā)現(xiàn),雖然起訴方的產(chǎn)量增長,銷售增加,但是從中國的進(jìn)口減少,印度產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格反而下降了。反傾銷主管當(dāng)局認(rèn)為TMBA價(jià)格下跌的直接原因是由于來自中國的TMBA的價(jià)格下降造成的。生產(chǎn)、銷售情況的改善是由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了與進(jìn)口價(jià)格持平而降低了銷售價(jià)格的直接結(jié)果。國內(nèi)生產(chǎn)商不能在合理的價(jià)格水平上銷售產(chǎn)品,合理的價(jià)格水平意味著賺回成本并有合理利潤。反傾銷主管當(dāng)局從而得出結(jié)論,傾銷進(jìn)口導(dǎo)致對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。同樣地,在其他案件中,反傾銷主管當(dāng)局認(rèn)為進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品對印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的影響可以通過一系列因素證明,包括印度產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量下降、市場份額喪失、利潤減少、生產(chǎn)率及利用率下降、投資收益減少,以及對資金周轉(zhuǎn)、庫存、人員雇傭、工資、發(fā)展、投資等的不利影響。
  除了傾銷進(jìn)口和實(shí)質(zhì)性損害的因果關(guān)系,還需要考慮非傾銷所致的其他因素,即,沒有以傾銷價(jià)格銷售的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格,需求萎縮,消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,出口業(yè)績,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率等。

  五、核查
  在調(diào)查過程中,反傾銷主管當(dāng)局需要相信利害關(guān)系方提供的資料的準(zhǔn)確性并依此作出裁決。如果環(huán)境允許,反傾銷主管當(dāng)局事先經(jīng)有關(guān)人士同意,并通知有關(guān)政府代表,在有關(guān)政府對調(diào)查不表示反對的情況下,可以在出口商/生產(chǎn)商的國家進(jìn)行現(xiàn)場核查。

  六、正常價(jià)值
  反傾銷主管當(dāng)局根據(jù)關(guān)稅規(guī)則附錄一規(guī)定的原則確定正常價(jià)值、出口價(jià)格和傾銷幅度。正常價(jià)值是指涉案產(chǎn)品在出口國國內(nèi)市場,通過正常的交易過程銷售的可比價(jià)格。如果正常價(jià)值不能通過國內(nèi)銷售來確定,關(guān)稅法案提供了替代辦法:(1)一個(gè)恰當(dāng)?shù)牡谌龂写硇缘目杀瘸隹趦r(jià)格或者(2)原產(chǎn)地國家的生產(chǎn)成本加上合理的銷售、管理成本和利潤。在催化劑一案中,出口商沒有提供國內(nèi)市場存在的正常價(jià)值,而是要求選擇第三國的銷售價(jià)格或根據(jù)自己的生產(chǎn)成本推算出的正常價(jià)值。反傾銷主管當(dāng)局認(rèn)為出口商的論點(diǎn)站不住腳,因?yàn)樗麄冇辛x務(wù)提供反傾銷主管當(dāng)局要求的資料,當(dāng)正常交易的可比價(jià)格存在時(shí),不能接受出口商提出的選擇方案。在雙酚A的案件中,由于出口商出現(xiàn)虧損,故而國內(nèi)價(jià)格及其到第三國的出口價(jià)格不能被視作正常交易價(jià)格。因此,反傾銷主管當(dāng)局在出口商提供的銷售及管理成本的基礎(chǔ)上推算出正常價(jià)值。

  七、非市場經(jīng)濟(jì)的正常價(jià)值
  關(guān)稅規(guī)則經(jīng)過修正,從非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口的產(chǎn)品的傾銷幅度,是根據(jù)屬于市場經(jīng)濟(jì)的第三國的價(jià)格,或者結(jié)構(gòu)價(jià)值,或者該國銷往包括印度在內(nèi)的其他國家的價(jià)格確定的。修正過的關(guān)稅規(guī)則還賦予反傾銷主管當(dāng)局自由裁量權(quán),即如有必要,可以對所采用的相似產(chǎn)品在印度實(shí)際付出的或者可付出的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在不能依據(jù)其他任何合理原則確定正常價(jià)值的情況下,反傾銷主管當(dāng)局可以在國內(nèi)銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上加上一定的合理利潤。參加調(diào)查的各方要及時(shí)得知屬于市場經(jīng)濟(jì)的第三國的選擇情況,并且可以在合理期限內(nèi)發(fā)表意見。

  八、出口價(jià)格
  進(jìn)口到印度的出口價(jià)格是第一個(gè)獨(dú)立的買方已付的或應(yīng)付的商品價(jià)格。如果這是不可靠的,出口價(jià)格可以根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷給一個(gè)獨(dú)立買方的價(jià)格進(jìn)行推定。

  九、傾銷幅度
  傾銷幅度一般以出口價(jià)格百分比的形式體現(xiàn),它建立在平均出口價(jià)格與平均正常價(jià)值相比較的基礎(chǔ)上,或者每筆交易的出口價(jià)格和正常價(jià)值相比較的基礎(chǔ)上。出口價(jià)格與正常價(jià)值是在同一貿(mào)易水平上進(jìn)行比較,通常是指同一時(shí)期的出廠價(jià)格。對那些影響價(jià)格可比性的因素要打出應(yīng)有的余量,如貿(mào)易水平、征稅、數(shù)量、條件及銷售方式等。
  除了要計(jì)算傾銷幅度外,反傾銷主管當(dāng)局還要計(jì)算損害幅度,就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理銷售價(jià)格和調(diào)查產(chǎn)品的到岸價(jià)格之間的差額。到岸價(jià)格是指可以根據(jù)關(guān)稅法案和基本關(guān)稅的規(guī)定進(jìn)行評(píng)定的價(jià)格。

  十、初裁
  在適當(dāng)?shù)那闆r下,反傾銷主管當(dāng)局可能提出初步調(diào)查結(jié)果,包括確定的傾銷幅度,出口價(jià)格和正常價(jià)值的確定以及進(jìn)行比較所采用的方法的全面解釋,與損害裁定有關(guān)的考慮事項(xiàng)以及裁決主要依據(jù)的詳細(xì)材料。初裁一般在立案的150天之內(nèi)作出。中央政府將在反傾銷主管當(dāng)局作出的初裁的基礎(chǔ)上征收不超過傾銷幅度的臨時(shí)稅。臨時(shí)稅只能在立案60天后征收,而且不能超過6個(gè)月,在特殊案件中可延至9個(gè)月。如果基于終裁基礎(chǔ)上的稅高于已經(jīng)征收的臨時(shí)稅,差額部分不予追征。如果基于終裁基礎(chǔ)上的稅低于已經(jīng)征收的臨時(shí)稅,差額部分要予以返還。

  十一、終裁
  終裁一般在初裁后的150天之內(nèi)作出。根據(jù)法令征收的反傾銷稅的有效期是5年,提前撤銷的除外。經(jīng)過修訂的關(guān)稅規(guī)則賦予反傾銷主管當(dāng)局提出反傾銷稅建議的權(quán)利,反傾銷稅可以高到與傾銷幅度相等,如果征收將會(huì)消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。修訂之前,關(guān)稅規(guī)則規(guī)定建議的反傾銷稅將足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。反傾銷主管當(dāng)局還要定期復(fù)查有無必要繼續(xù)征稅。它既可以自行提出復(fù)審,也可以根據(jù)利害關(guān)系方的要求提出復(fù)審。終裁后的90天內(nèi),可以向上訴法庭提出上訴。

  十二、公布
  反傾銷主管當(dāng)局將基本事實(shí)告之利害關(guān)系各方。該基本事實(shí)是終裁前的決議的基礎(chǔ)。根據(jù)法令,調(diào)查結(jié)束并提交終裁結(jié)果的期限一般是自調(diào)查開始之日起一年,中央政府可以延長6個(gè)月。印度反傾銷主管當(dāng)局結(jié)束反傾銷調(diào)查的平均時(shí)間是479天。

  十三、出口商承諾
  如果相關(guān)出口商提出承諾,修改其價(jià)格以消除傾銷或在特定國家消除因傾銷造成的損害影響,反傾銷主管當(dāng)局可以中止或終結(jié)調(diào)查。初裁前不能接受承諾。一旦接受了出口商的價(jià)格承諾就不得再對該出口商提出征收反傾銷稅。經(jīng)過修訂的關(guān)稅規(guī)則規(guī)定,如果違反承諾,反傾銷主管當(dāng)局有權(quán)提議自違反之日起征收臨時(shí)反傾銷稅。

  十四、終止調(diào)查
  在特定情況下,反傾銷主管當(dāng)局可以終止調(diào)查,即相關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出書面請求,或者沒有足夠的證據(jù)證明傾銷或損害,諸如傾銷幅度低于出口價(jià)格的2%,傾銷進(jìn)口量低于相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口印度總量的3%或者傾銷進(jìn)口的產(chǎn)品總量低于進(jìn)口總量的7%,或者損害可以忽略不計(jì)。

  十五、征收反傾銷稅
  中央政府,在反傾銷主管當(dāng)局的終裁發(fā)布三個(gè)月內(nèi),可以在官方公報(bào)上發(fā)布通知,對終裁中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅。裁決自官方公報(bào)發(fā)布之日起生效。

  自印度實(shí)行進(jìn)口自由化以來,反傾銷案件數(shù)量猛增,反傾銷法顯得日益重要。1997年反傾銷調(diào)查案件總共只有7件,而到1998年升至11件。截止到1999年11月,反傾銷主管當(dāng)局已經(jīng)立案15起,其中至少3件涉及中國產(chǎn)品。最近,反傾銷主管當(dāng)局發(fā)起對中國的滅滴靈提起調(diào)查。反傾銷主管當(dāng)局預(yù)計(jì),隨著到2003年印度全面取消數(shù)量限制,反傾銷案件數(shù)量將呈上升趨勢。但是,印度反傾銷主管當(dāng)局認(rèn)為,傾銷本身并不一定為過。反傾銷部門需要關(guān)注的是帶來負(fù)面影響的傾銷。因此,所征收的反傾銷稅旨在消除損害影響。同時(shí),反傾銷主管當(dāng)局在確定損害時(shí)也要通盤考慮。即一方面要反對傾銷對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不利影響,另一方面還要考慮和評(píng)價(jià)反傾銷措施對國內(nèi)使用傾銷產(chǎn)品的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的損害。

所屬專題:
紙業(yè)與反傾銷  
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