中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公告
一九九八年 第2號(hào)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1997年12月10日正式公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部初步裁定存在傾銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)初步裁定存在實(shí)質(zhì)損害，而且認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害由傾銷造成。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第22條的規(guī)定，做出決定如下：
自1998年7月1日起，中華人民共和國(guó)海關(guān)將對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)進(jìn)口到中華人民共和國(guó)的新聞紙（中華人民共和國(guó)關(guān)稅稅則號(hào)：48010000）開始實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。進(jìn)口商進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家的新聞紙時(shí)，必須向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供與初步裁定所確定的傾銷幅度相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
附件：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙反傾銷調(diào)查的初步裁定》
中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
一九九八年七月九日
附件：
中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙反傾銷調(diào)查的初步裁定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1997年12月10日正式公告決定，對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙進(jìn)口進(jìn)行反傾銷調(diào)查。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)作出初步裁定如下：
一、調(diào)查程序
1997年11月10日，吉林造紙（集團(tuán)）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽造紙（集團(tuán)）有限公司、石硯造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠和福建南平造紙廠代表中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出了對(duì)來自加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部在審查了申請(qǐng)材料之后，認(rèn)為這9家企業(yè)有資格代表中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)，且申請(qǐng)材料符合《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第12條的規(guī)定，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，于1997年12月10日正式公告立案，開始對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)進(jìn)口到中華人民共和國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并確定本案調(diào)查期為1996年12月10日至1997年12月9日。
1997年12月11日，外經(jīng)貿(mào)部約見了加拿大、韓國(guó)和美國(guó)駐中國(guó)大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和申請(qǐng)書，同時(shí)通知了已知的出口商和申請(qǐng)人。1998年1月12日，外經(jīng)貿(mào)部向出口國(guó)政府和已知的出口商及在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報(bào)名應(yīng)訴的出口商發(fā)出了反傾銷調(diào)查問卷。有些公司在問卷規(guī)定的期間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)延期答卷。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部同意給予申請(qǐng)公司延期。在答卷截止之日前，外經(jīng)貿(mào)部共收到5家加拿大公司的答卷和1家韓國(guó)公司的答卷，未收到美國(guó)公司答卷。
外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)上述的答卷進(jìn)行了審查。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，答卷在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部回收。
二、被訴產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品
被訴的產(chǎn)品是原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙。該產(chǎn)品主要以松木、冷杉、云杉、按木為原料，以化學(xué)機(jī)械熱磨漿法制漿抄紙；產(chǎn)品外觀為每平方米重量45克、46克和48.8克，寬度為781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米；白度60，平滑度30；按用途不同，分為卷筒紙和平板紙，主要供印刷報(bào)紙刊物使用。
在調(diào)查過程中，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)出口到中國(guó)的新聞紙與中國(guó)生產(chǎn)的新聞紙屬于相似產(chǎn)品，具有有可比性，其物理特性、技術(shù)特點(diǎn)及用途是相同的。被訴產(chǎn)品在中華人民共和國(guó)關(guān)稅稅則號(hào)中的序號(hào)是480l0000。
三、傾銷和傾銷幅度
(一)正常價(jià)值的計(jì)算
外經(jīng)貿(mào)部在審查應(yīng)訴公司的答卷時(shí)，對(duì)各公司所答卷作了如下決定：
加拿大豪森公司：
豪森公司在其答卷中稱其在調(diào)查期間沒有國(guó)內(nèi)銷售，所以其正常價(jià)值的計(jì)算是按照《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第四條第二款的規(guī)定，采用該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)的結(jié)構(gòu)價(jià)格來認(rèn)定的。外經(jīng)貿(mào)部在審查答卷后，決定采用豪森公司1997年年收入報(bào)表中報(bào)告的數(shù)據(jù)來計(jì)算其正常價(jià)值。
加拿大MB公司／出口銷售公司：
MB公司／出口銷售公司沒有報(bào)告所有的國(guó)內(nèi)銷售，在答卷中MB公司／出口銷售公司選擇了一個(gè)所謂的所有代表性的客戶和兩筆交易，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為這些材料是不充分的，決定拒絕使用。在有關(guān)生產(chǎn)成本的報(bào)告中，MB公司／出口銷售公司并末完整、清楚地報(bào)告所有數(shù)據(jù)，所以外經(jīng)貿(mào)部在計(jì)算結(jié)構(gòu)價(jià)格時(shí)依據(jù)豪森公司的數(shù)據(jù)予以計(jì)算。
加拿大雄師集團(tuán)：
雄師集團(tuán)沒有報(bào)告國(guó)內(nèi)銷售。在答卷中說明的附件六包括國(guó)內(nèi)銷售，但外經(jīng)貿(mào)部在審查答卷時(shí)，未發(fā)現(xiàn)附件六及國(guó)內(nèi)銷售，因此外經(jīng)貿(mào)部采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算其正常價(jià)值。雄師集團(tuán)報(bào)告的生產(chǎn)成本中，未包括財(cái)務(wù)費(fèi)用和利潤(rùn)，且經(jīng)審查，所有的財(cái)務(wù)報(bào)表未經(jīng)注冊(cè)審計(jì)師審計(jì)，所以外經(jīng)貿(mào)部對(duì)這些報(bào)告拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計(jì)算。
加拿大阿維納公司：
阿維納公司在有關(guān)國(guó)內(nèi)銷售的報(bào)告中，只報(bào)告了給予特別顧客的價(jià)格，而且價(jià)格變化反復(fù)無常；阿維納公司也未做任何解釋。經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部審查，阿維納公司的國(guó)內(nèi)銷售的報(bào)告也是不充分的，沒有完全報(bào)告所有的國(guó)內(nèi)銷售，其下屬第三家生產(chǎn)廠的銷售沒有任何報(bào)告；另外，國(guó)內(nèi)銷售報(bào)告中的大部分產(chǎn)品是由DALHOUSIE廠生產(chǎn)的，這與答卷第2l頁所稱該廠大部分產(chǎn)品用于出口也是矛盾的。鑒于此，外經(jīng)貿(mào)部決定采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算其正常價(jià)值。另外，阿維納公司對(duì)生產(chǎn)成本的報(bào)告是不完整的，沒有有關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用和利潤(rùn)的報(bào)告，也未全面報(bào)告銷售、管理和一般費(fèi)用。所以外經(jīng)貿(mào)部對(duì)這些報(bào)告予以拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計(jì)算。
加拿大芬利公司：
芬利公司因全部使用英文答復(fù)問卷，且沒有任何國(guó)內(nèi)銷售的報(bào)告，所以外經(jīng)貿(mào)部視該公司為不合作公司，適用未應(yīng)訴公司的傾銷幅度。
韓國(guó)韓松公司：
韓松公司在答卷中報(bào)告的國(guó)內(nèi)銷售沒有提供任何證據(jù)，包括銷售合同、發(fā)票等；在有關(guān)附件中，只報(bào)告了銷售數(shù)量，而未報(bào)告銷售金額，所以外經(jīng)貿(mào)部決定不采用這些數(shù)據(jù)，而采用結(jié)構(gòu)價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)值。韓松公司在答卷中未報(bào)告1997年的財(cái)務(wù)報(bào)表和1997年有關(guān)國(guó)內(nèi)銷售的具體財(cái)務(wù)分析。因?yàn)轫n松公司是韓國(guó)唯一的應(yīng)訴企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)過認(rèn)真審查韓松的數(shù)據(jù)，決定在初裁中臨時(shí)使用部分韓松公司答卷中提供的數(shù)據(jù)，即用新聞紙單位生產(chǎn)成本加上銷售、管理和一般費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用和利潤(rùn)，所有的數(shù)據(jù)將在初裁后進(jìn)行核查。
(二)出口價(jià)格
所有應(yīng)訴公司都報(bào)告了在調(diào)查期間內(nèi)的出口價(jià)格，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第五條第一款的規(guī)定，確定出口價(jià)格的基礎(chǔ)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際支付的價(jià)格或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格。
(三)比較
外經(jīng)貿(mào)部將每個(gè)公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格在出口國(guó)出廠價(jià)的基礎(chǔ)上予以比較。根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部采用公平合理的方式進(jìn)行比較，對(duì)以下因素進(jìn)行了調(diào)整：運(yùn)輸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、包裝費(fèi)用、港口費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及回扣等。
(四)傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部在計(jì)算傾銷幅度時(shí)采用了根據(jù)生產(chǎn)成本加銷售、管理和一般費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用和利潤(rùn)的方法計(jì)算的正常價(jià)值和各應(yīng)訴公司的加權(quán)平均出口價(jià)格進(jìn)行比較的辦法。經(jīng)過計(jì)算，傾銷幅度是存在的。每個(gè)公司單獨(dú)的加權(quán)平均傾銷幅度是用每個(gè)公司的加權(quán)平均傾銷差額與出口到中國(guó)的加權(quán)平均到岸價(jià)(CIF)比較作出的，傾銷幅度分別如下：
加拿大：
豪森公司：61.23％
MB公司／出口銷售公司：57.95％
雄師集團(tuán)：59.07％
阿維納公司：78.93％
其他加拿大公司：78.93％
韓國(guó)：
韓松公司：17.11％
其他韓國(guó)公司：55.95%
美國(guó)：
所有美國(guó)公司：78.93%
四、產(chǎn)業(yè)損害
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)損害進(jìn)行了調(diào)查。
(一) 傾銷產(chǎn)品數(shù)量
初步證據(jù)表明，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)大量向中華人民共和國(guó)出口被控新聞紙。其中，加拿大1996年向中國(guó)出口新聞紙比1995年增長(zhǎng)743.36％，1997年比1996年增長(zhǎng)53.99％；韓國(guó)1996年向中國(guó)出口新聞紙比1995年增長(zhǎng)155.98倍，1997年比1996年增長(zhǎng)31.39％；美國(guó)1996年向中國(guó)出口新聞紙比1995年增長(zhǎng)13.35倍，1997年比1996年增長(zhǎng)16.28％。
(二) 傾銷產(chǎn)品的價(jià)格。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)在大量對(duì)華出口的同時(shí)，不斷降低價(jià)格，以謀取更多的市場(chǎng)份額。1997年加、韓、美三國(guó)向中國(guó)市場(chǎng)出口新聞紙價(jià)格分別比1996年下降10.78％、7.79％、15.3%。
(三)傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委初步調(diào)查表明，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致：
中國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇萎縮。1997年l-11月份，國(guó)內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)量比1996年同期下降20.57％。
中國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品的銷售量和銷售收入下降。1997年l-11月份，國(guó)內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)銷售量比96年同期下降26.8％；銷售收入比1996年同期下降40％。
中國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品價(jià)格被迫大幅度下調(diào)。1997年l～11月份在成本趨高的情況下，新聞紙平均價(jià)格比1996年價(jià)格平均下降7％。
中國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品的庫存大量積壓。1997年11月底國(guó)內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)庫存比1996年同期增長(zhǎng)2.55倍。
中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)開工率嚴(yán)重不足。1996年下半年，國(guó)內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)機(jī)器平均開工率為90％，1997年下半年下降為60％左右。
中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)陷于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1996年國(guó)內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)2．65億元人民幣，1997年l～ll月份，已處于全面虧損狀態(tài)。
中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)失業(yè)率大幅度上升。國(guó)內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)1996年失業(yè)率為4.46％，1997年達(dá)17.94％。
(四) 傾銷產(chǎn)品出口國(guó)的生產(chǎn)能力、出口能力和庫存。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委了解到，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)擁有巨大生產(chǎn)能力和出口能力。根據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，加拿大生產(chǎn)能力約為902萬噸，韓國(guó)103萬噸，美國(guó)630萬噸。加拿大每年出口新聞紙約為770萬噸，美國(guó)約出口95萬噸，分別占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力的78％和15％。同時(shí)，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)擁有相當(dāng)數(shù)量的庫存，存在進(jìn)一步向中國(guó)市場(chǎng)大量低價(jià)出口新聞紙的可能性。
綜上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)初步裁定，原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向中華人民共和國(guó)傾銷出口的新聞紙對(duì)中華人民共和國(guó)的新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。
五、傾銷與損害的因果關(guān)系
經(jīng)初步調(diào)查證實(shí)，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向中國(guó)大量?jī)A銷出口新聞紙是造成中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)受到損害的重要原因。同時(shí)我們對(duì)可能使中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查表明損害并非主要由以下因素造成：
其他國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自加拿大、韓國(guó)和美國(guó)進(jìn)口的新聞紙占中國(guó)進(jìn)口新聞紙總量的絕大部分。1996年，三國(guó)對(duì)中國(guó)出口量占中國(guó)總進(jìn)口量的56.47％，1997年上半年上升為68.70％。
需求變化。隨著中國(guó)新聞出版業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新聞紙的需求在穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)中華人民共和國(guó)原國(guó)家輕工總會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)新聞紙總需求量約為75萬噸，1996年為82萬噸，1997年仍為82萬噸。
消費(fèi)模式變化。新聞紙對(duì)于新聞出版行業(yè)是必不可少的，新聞紙沒有其他可替代產(chǎn)品。因此，不可能由于其他替代產(chǎn)品出現(xiàn)而導(dǎo)致中華人民共和國(guó)新聞紙市場(chǎng)的萎縮。
正常競(jìng)爭(zhēng)。中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年來不斷的技術(shù)改造，其產(chǎn)品與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在性能、質(zhì)量上相似。事實(shí)表明，如果來自加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙與產(chǎn)自中國(guó)的新聞紙進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，則中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)就不會(huì)遭受如此嚴(yán)重的損害。
不可抗力因素。國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生自然災(zāi)害及其它不可抗力影響，生產(chǎn)設(shè)備狀況正常。
六、臨時(shí)反傾銷措施
外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為，為了消除傾銷進(jìn)口產(chǎn)品給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，有必要從1998年7月10日起實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部決定采用現(xiàn)金保證金形式的臨時(shí)措施。自1998年7月10日起，中華人民共和國(guó)海關(guān)將對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙（中華人民共和國(guó)關(guān)稅稅則號(hào)48010000）開始實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。進(jìn)口商在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家的新聞紙時(shí)，應(yīng)依據(jù)初步裁定所確定的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)的海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
七、附則
本裁定中確定的傾銷幅度為臨時(shí)性的，有關(guān)利害關(guān)系方在本決定發(fā)布之日起37天內(nèi)可以向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提出書面評(píng)論并附相關(guān)證據(jù)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)將依法予以考慮。
中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
一九九八年七月九日
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