一、案件背景
新聞紙反傾銷案是中國(guó)首例反傾銷調(diào)查案件。從1995年起，來自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙大量、低價(jià)地向中國(guó)出口，使中國(guó)的新聞紙產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。代表國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的吉林造紙（集團(tuán)）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽造紙（集團(tuán)）有限公司、石峴造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠、福建南平造紙廠等九大新聞紙廠曾就此于1996年10月在四川宜賓召開產(chǎn)業(yè)會(huì)議并達(dá)成一致意見：認(rèn)為近期中國(guó)新聞紙廠家陷入困境不是其自身原因所致，而是國(guó)外進(jìn)口的新聞紙傾銷所造成的。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)未出臺(tái)反傾銷條例，利用反傾銷法律武器維護(hù)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益尚沒有具體的法律規(guī)定，因此當(dāng)時(shí)未采取法律行動(dòng)。
1997年3月25日《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》生效，九大國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)迅速達(dá)成協(xié)議，授權(quán)北京市環(huán)中律師事務(wù)所全權(quán)代理中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出新聞紙反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。
二、審理程序
1997年11月10日，由九大國(guó)內(nèi)新聞紙廠家代表中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請(qǐng)，要求對(duì)來自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，于1997年12月10日正式公告立案，開始對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)進(jìn)口到中華人民共和國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期間為1996年12月10日至1997年12月9日。
1998年1月12日，外經(jīng)貿(mào)部向出口國(guó)政府和已知的出口商及在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報(bào)名應(yīng)訴的出口商發(fā)放了傾銷部分的調(diào)查問卷，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部共收到5家加拿大公司的答卷和1家韓國(guó)公司的答卷，未收到美國(guó)公司的答卷。
1998年1月15日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問卷，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部收回了問卷。
1998年7月9日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為美國(guó)、韓國(guó)、加拿大對(duì)中國(guó)出口新聞紙存在傾銷，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害，并且國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害與進(jìn)口產(chǎn)品傾銷之間存在因果關(guān)系。外經(jīng)貿(mào)部決定，自1998年7月10日起，中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙開始實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述三國(guó)的新聞紙時(shí)，必須向海關(guān)提供與初裁確定的傾銷幅度（17.11％～78.93％）相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
初裁后,外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在初裁規(guī)定的時(shí)間內(nèi)分別收到了各涉案利害關(guān)系方的書面評(píng)論及補(bǔ)充材料，并應(yīng)要求會(huì)見了有關(guān)利害關(guān)系方。
1998年10月14日外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)有關(guān)利害關(guān)系方的請(qǐng)求，舉行進(jìn)口新聞紙反傾銷調(diào)查公開部分資料信息披露會(huì)，有關(guān)利害關(guān)系方查閱了有關(guān)材料。
1998年9月25日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委再次向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了損害調(diào)查問卷并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部收回。
1998年11月初，應(yīng)韓國(guó)韓松紙業(yè)有限公司的邀請(qǐng)，外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)其進(jìn)行了實(shí)地核查，對(duì)韓松公司已提供的材料的完整性、真實(shí)性、相關(guān)性進(jìn)行核對(duì)。
1998年10～11月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委赴國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、核實(shí)。
1999年6月3日外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布終裁公告。在終裁公告中，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品均存在傾銷；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)向中國(guó)大量低價(jià)傾銷的新聞紙對(duì)中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在直接的因果關(guān)系，決定自裁決之日起海關(guān)將對(duì)原產(chǎn)于上述三國(guó)的進(jìn)口新聞紙（海關(guān)進(jìn)口稅則號(hào)列為48010000）征收反傾銷稅（稅率分別為9%～78%不等）。上述措施實(shí)施期限自1998年7月10日起為5年。
三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部的終裁理由
�。ㄒ唬┊a(chǎn)品的相似性
外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，原產(chǎn)于上述三國(guó)的進(jìn)口新聞紙與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的新聞紙?jiān)诨瘜W(xué)成分、物理特性、技術(shù)特點(diǎn)及用途等方面是相同的，具有相似性和可比性，屬于相似產(chǎn)品。
�。ǘ﹥A銷和傾銷幅度
1、 正常價(jià)值的確定
對(duì)于每個(gè)應(yīng)訴公司正常價(jià)值，外經(jīng)貿(mào)部確定如下：
1）加拿大豪森紙漿紙業(yè)有限公司由于聲稱沒有國(guó)內(nèi)銷售，外經(jīng)貿(mào)部決定依法采用該公司1997年財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，以結(jié)構(gòu)價(jià)格的方式確定其正常價(jià)值。
2）加拿大雄師集團(tuán)、太平洋紙業(yè)公司、阿維納公司、由于沒有全部提供國(guó)內(nèi)銷售情況且提供的財(cái)務(wù)資料不符合要求，而芬利森林工業(yè)公司的答卷未提供中文本，因此外經(jīng)貿(mào)部決定使用現(xiàn)有最佳材料，即采用豪森公司的正常價(jià)值確定上述公司的正常價(jià)值。
3）韓國(guó)韓松紙業(yè)有限公司的國(guó)內(nèi)銷售和財(cái)務(wù)表報(bào)經(jīng)過實(shí)地核查后，外經(jīng)貿(mào)部同意采用該公司的國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格確定其正常價(jià)值。
2、出口價(jià)格的確定
在應(yīng)訴的各家公司中，豪森公司、雄師集團(tuán)、太平洋紙業(yè)、阿維納公司和韓松公司均報(bào)告了在調(diào)查期間內(nèi)向中國(guó)的出口和出口價(jià)格。經(jīng)審查外經(jīng)貿(mào)部決定使用上述公司提供的數(shù)據(jù)，而加拿大芬利森林工業(yè)公司在答卷中只提供了向中國(guó)出口的商業(yè)發(fā)票，未提供其他相關(guān)證明，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部決定采用"現(xiàn)有最佳資料"來確定該公司的出口價(jià)格。
3、傾銷幅度的確定
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)每個(gè)應(yīng)訴公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格在出口國(guó)出廠價(jià)的基礎(chǔ)上予以比較，并對(duì)下列因素進(jìn)行了必要的調(diào)整：運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)、港務(wù)費(fèi)、信用費(fèi)、回扣、代理費(fèi)、稅收等。經(jīng)過調(diào)整和比較后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部認(rèn)定，各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，其傾銷差額為確定的正常價(jià)值與調(diào)整后的出口價(jià)格之間的差額。計(jì)算后各公司的傾銷幅度分別為9％～78％不等。由于美國(guó)公司沒有應(yīng)訴，因此所有美國(guó)公司的傾銷幅度均為78％。
四、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的終裁理由
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)因美國(guó)、加拿大、韓國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)口而遭受實(shí)質(zhì)性損害，理由如下：
1、傾銷產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)情況：
根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，加拿大、韓國(guó)、美國(guó)1995～1997年每年向中華人民共和國(guó)出口被控新聞紙數(shù)量都呈遞增趨勢(shì)。
2、 傾銷產(chǎn)品的價(jià)格
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加拿大、韓國(guó)、美國(guó)在大量對(duì)華出口新聞紙的同時(shí)，不斷降低價(jià)格，以謀取更多市場(chǎng)份額。
3、 傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查表明，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇萎縮，中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的銷售量和銷售收入下降，中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品價(jià)格被迫大幅度下調(diào)，中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品庫(kù)存劇增，中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的開工率嚴(yán)重不足，中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率和失業(yè)數(shù)量均大幅度上升，就業(yè)人員的平均工資水平日益下降。
4、 傾銷產(chǎn)品出口國(guó)的生產(chǎn)能力、出口能力和庫(kù)存
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)了解到，加拿大、美國(guó)、韓國(guó)具有巨大生產(chǎn)能力、出口能力和相當(dāng)數(shù)量的庫(kù)存，存在對(duì)外進(jìn)一步低價(jià)出口新聞紙的可能性。
5、傾銷與損害的因果關(guān)系
經(jīng)調(diào)查證實(shí)，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向中國(guó)大量?jī)A銷出口新聞紙是造成中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的重要原因。同時(shí)對(duì)可能使中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，表明新聞紙產(chǎn)業(yè)損害并非主要由其他國(guó)家的進(jìn)口新聞紙、國(guó)內(nèi)新聞紙需求變化、新聞紙消費(fèi)模式變化、國(guó)內(nèi)外新聞紙企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)、不可抗力因素及東南亞金融危機(jī)的因素造成，而且國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)一步注意到，初裁后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況已出現(xiàn)變化，生產(chǎn)下降趨勢(shì)開始得到遏制，銷售量出現(xiàn)回升，價(jià)格下降趨勢(shì)得到抑制，庫(kù)存開始下降，平均開工率開始上升。鑒于上述調(diào)查分析，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)最終認(rèn)定，原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向中華人民共和國(guó)大量低價(jià)傾銷出口的新聞紙對(duì)中華人民共和國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
五、結(jié)論
1、 反傾銷稅的征收
根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，為消除進(jìn)口傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，依照《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十七條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的批準(zhǔn)，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大和韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙征收反傾銷稅，稅率分別如下：
加拿大：豪森紙漿紙業(yè)有限公司： 61％
雄師公司： 59％
太平洋紙業(yè)公司： 57％
阿維納公司： 78％
芬利森林工業(yè)公司： 78％
其他加拿大公司： 78％
韓國(guó)：韓松紙業(yè)有限公司： 9％
其他韓國(guó)公司： 55％
美國(guó)：所有美國(guó)公司： 78％
自裁決公告之日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家的新聞紙時(shí)，應(yīng)根據(jù)裁定確定的反傾銷稅稅率向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的稅款。
進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1998年第2號(hào)公告向海關(guān)提供的現(xiàn)金保證金，應(yīng)按照裁定確定的反傾銷稅率計(jì)征轉(zhuǎn)稅，多退少不補(bǔ)。
2、 關(guān)于追溯征稅
申請(qǐng)人在初裁后，曾多次提出追溯征稅的要求，外經(jīng)貿(mào)部考慮申請(qǐng)人提供的材料不夠充分，決定不追溯征稅。
3、 關(guān)于價(jià)格承諾
加拿大雅比迪合并股份有限公司在未答復(fù)外經(jīng)貿(mào)部的問卷，被認(rèn)為是不合作公司而適用加拿大其他公司的稅率。初裁后該公司提出了價(jià)格承諾的要求和價(jià)格承諾協(xié)議書。經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，由于該公司提出的承諾價(jià)格不能消除對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，因此對(duì)該公司的要求不予接受。
4、 實(shí)施期限和復(fù)審
征收反傾銷稅的實(shí)施期限自1998年7月10日起為5年。在此期限內(nèi) ，有關(guān)利害關(guān)系方可根據(jù)“條例”第三十三條的規(guī)定，就征收反傾銷稅的決定向外經(jīng)貿(mào)部書面提出復(fù)審請(qǐng)求。外經(jīng)貿(mào)部將在該復(fù)審開始之日起12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并作出相應(yīng)的建議，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出復(fù)審決定。復(fù)審決定由外經(jīng)貿(mào)部公告，有效期為5年。
六、 評(píng)述
1、本案的積極意義
�。ㄒ唬┬侣劶埛磧A銷案的裁決具有劃時(shí)代的歷史意義。此次反傾銷案首開了中國(guó)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用反傾銷法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的先河。肯定性終裁的作出，無疑對(duì)國(guó)內(nèi)其他正在遭受到國(guó)外產(chǎn)品傾銷之苦的產(chǎn)業(yè)或廠家，通過法律途徑，保護(hù)自身權(quán)益起到了重大借鑒和啟發(fā)作用。對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)如何學(xué)習(xí)和運(yùn)用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，具有榜樣的作用和意義。
�。ǘ┐舜畏磧A銷稅的征收，可以及時(shí)制止美國(guó)、加拿大和韓國(guó)新聞紙向我國(guó)的傾銷及消除傾銷的影響，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)在消除價(jià)格歧視后，同外國(guó)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也使備受外國(guó)產(chǎn)品傾銷損害的中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到一個(gè)喘息、調(diào)整的機(jī)會(huì)和時(shí)間。這對(duì)維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，保障公平貿(mào)易以及在維護(hù)本國(guó)正當(dāng)貿(mào)易利益和進(jìn)一步提高本國(guó)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力方面都具有深遠(yuǎn)的意義和作用。
（三）反傾銷立法的目的就是要對(duì)傾銷產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的損害提供連續(xù)有效的救濟(jì)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條確認(rèn)這一立法宗旨，正是為了在推進(jìn)世界貿(mào)易自由化的同時(shí)維持一種公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。傾銷作為一種不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段，為世界各國(guó)一致譴責(zé)。而反傾銷是世界貿(mào)易組織和各國(guó)允許使用的抵制進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)的合法、合理手段。此次肯定性終裁的作出，是符合國(guó)際慣例和規(guī)范的，說明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)制正在同國(guó)際慣例接軌，這也正是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的進(jìn)一步體現(xiàn)，及我國(guó)借鑒國(guó)際慣例的成果之一。
�。ㄋ模┍景缚隙ㄐ越K裁的作出，對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品動(dòng)輒實(shí)行歧視性反傾銷調(diào)查，阻礙中國(guó)產(chǎn)品向其出口，也起到一定的威懾作用，使其在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)不再像過去那樣肆無忌憚。
2、代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)團(tuán)結(jié)一致、密切合作是十分重要的
首先，上述企業(yè)只有在提起反傾銷申請(qǐng)上達(dá)成一致，才有資格提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)；
其次，損害的事實(shí)是反映整個(gè)產(chǎn)業(yè)的損害，所以各參加申訴的企業(yè)在提供損害材料和證據(jù)的時(shí)候必須相互配合、及時(shí)提供，不要因?yàn)閭�(gè)別企業(yè)的拖延導(dǎo)致整個(gè)反傾銷案件的延誤；
最后，對(duì)外而言，各申請(qǐng)廠家是組成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)部分；對(duì)內(nèi)而言，各企業(yè)之間為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，在進(jìn)行反傾銷案件的過程中，企業(yè)之間不能進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，以免加重傾銷所造成的損害，同時(shí)也給應(yīng)訴方以口實(shí)。
3、本案的提起十分及時(shí)
本案雖然是我國(guó)反傾銷申訴的第一案，而且在企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)，我國(guó)的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》尚未公布，但是企業(yè)在受到損害的時(shí)候能夠及時(shí)運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益，及時(shí)遏制傾銷行為以及傾銷行為所帶來的嚴(yán)重后果，在反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)采取措施后，使得產(chǎn)業(yè)很快能夠從傾銷所造成的損害中恢復(fù)過來。
4、 本案的調(diào)查取證工作扎實(shí)，傾銷和損害的證據(jù)十分確鑿，使得本案得以順利進(jìn)行，應(yīng)訴方對(duì)傾銷的事實(shí)也未進(jìn)行辯解。
環(huán)中律師事務(wù)所 |
