我國(guó)是世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家。從歐共體1979年8月對(duì)中國(guó)糖精和鹽類征收反傾銷稅算起，國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷案件已接近400起。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，在1987—1997年間，我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量達(dá)247件，占全世界的11.25%，排名第一，比位居第二的美國(guó)高出近3個(gè)百分點(diǎn)。遭受反傾銷最終裁定的案件數(shù)量及其比例也分別位居世界第一。
進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)遭受反傾銷的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是遭受反傾銷案件數(shù)量急劇增加。90年代平均每年達(dá)30.5起，比80年代年平均增加24起。二是對(duì)我實(shí)施反傾銷的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多。到目前已有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我實(shí)施反傾銷，其中僅90年代就增加了21個(gè)。三是遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。無(wú)論從立案調(diào)查還是從最終裁定來(lái)看，五礦、化工、輕紡、土畜、機(jī)電、醫(yī)保等成為我遭受反傾銷的主要部門。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)反傾銷案件給我國(guó)出口造成的直接損失達(dá)100億美元以上。僅1999年歐盟對(duì)我反傾銷立案調(diào)查13起，涉及金額5.4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我對(duì)其出口的1.8%。越來(lái)越多的反傾銷使我部分主要出口產(chǎn)品市場(chǎng)不斷萎縮，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗失業(yè)。如果這種勢(shì)頭得不到有效遏止，國(guó)外反傾銷有可能成為我對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。
我國(guó)產(chǎn)品在外國(guó)遭受日益增多的反傾銷指控，既有外部因素，又有內(nèi)部因素。主要是：
一、國(guó)際上以所謂公平貿(mào)易為借口的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，反傾銷措施正被一些國(guó)家濫用。由于發(fā)展中國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力普遍增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段，如非關(guān)稅措施逐步取消，世貿(mào)組織允許的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施被廣泛使用，反傾銷成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段。
二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直將我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)我反傾銷實(shí)行歧視性政策，以替代國(guó)或第三國(guó)確定我出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，人為造成對(duì)我反傾銷案件急增。
三、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為反傾銷應(yīng)訴工作主體的機(jī)制尚未建立，造成國(guó)內(nèi)一些企業(yè)對(duì)反傾銷應(yīng)訴不積極�，F(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制組織應(yīng)訴力度不夠，缺乏權(quán)威性。大案、要案沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳、咨詢工作落后于應(yīng)訴工作。
同時(shí)，部分行業(yè)和企業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展，出口管理體制不適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)的飛速發(fā)展也成為反傾銷的誘因之一。
由于應(yīng)訴機(jī)制不完善，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)反傾銷應(yīng)訴不積極，從實(shí)際情況看，現(xiàn)已造成嚴(yán)重后果：一是“缺席判決”，徹底退出市場(chǎng)。不應(yīng)訴，國(guó)外負(fù)責(zé)案件審理的部門可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接作出“缺席判決”。1994年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就是由于沒(méi)有公司應(yīng)訴，結(jié)果我國(guó)被裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅，中國(guó)大蒜被迫退出美國(guó)市場(chǎng)；二是不應(yīng)訴容易引起反傾銷的連鎖反應(yīng)。例如上述大蒜案之后，由于起訴方律師看到了中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動(dòng)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟；在蜂蜜案件進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，還是這家律師事務(wù)所，又說(shuō)服美國(guó)自行車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)中國(guó)自行車提出起訴，接下來(lái)是蘑菇罐頭，再接下來(lái)是靛藍(lán)染料，總共影響了中國(guó)高達(dá)3億美元的出口；三是引發(fā)其他地區(qū)新的反傾銷訴訟。近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)一種中國(guó)產(chǎn)品被反傾銷，其他國(guó)家也很快對(duì)同一種商品,提出反傾銷的情況，其重要原因就是大家都不去應(yīng)訴，蜂擁轉(zhuǎn)向另一個(gè)市場(chǎng)，結(jié)果馬上導(dǎo)致新一宗反傾銷案。例如中國(guó)的鋼板、草甘膦、硅錳、糠醇等一系列產(chǎn)品都曾在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)外市場(chǎng)先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。
四、出口管理體制已不適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)的飛速發(fā)展，部分行業(yè)和企業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展已成為反傾銷的主要誘因之一。
新世紀(jì)，我國(guó)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。依法建立中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的保障機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施應(yīng)訴工作已迫在眉睫。反傾銷是世界貿(mào)易組織許可的貿(mào)易保護(hù)措施，它具有形式合法、便于實(shí)施、效果明顯、保護(hù)期長(zhǎng)并且不宜招致貿(mào)易報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，因此被發(fā)達(dá)國(guó)家視為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的最佳辦法而被頻繁采用。近年，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易逆差不斷上升，我國(guó)的很多產(chǎn)品由于勞動(dòng)力和原材料的優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位，因而出口不斷增加。面對(duì)中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織以及經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，反傾銷應(yīng)訴工作要在更大范圍和更深層次上依法開(kāi)展：
1.要建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自律。依托各行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門、重點(diǎn)省市，盡快建立重要產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)重點(diǎn)敏感出口產(chǎn)品要做好出口價(jià)格、出口國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)有競(jìng)價(jià)銷售，擾亂出口秩序的情況要堅(jiān)決制止。
2.要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為反傾銷應(yīng)訴工作主體的應(yīng)訴工作機(jī)制，組織和發(fā)動(dòng)包括企業(yè)、協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等中介組織在內(nèi)的社會(huì)力量，形成產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面的合力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。
各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全應(yīng)訴指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)內(nèi)反傾銷反補(bǔ)貼保障措施的信息中心。及時(shí)收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)了解反傾銷調(diào)查的法律規(guī)范，提供咨詢。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，培育品牌，規(guī)范出口市場(chǎng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)格，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。
3.要針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不敢應(yīng)訴的心態(tài)，研究建立應(yīng)訴與受益對(duì)稱機(jī)制。要積極探索多種籌集資金的方式，研究建立行業(yè)內(nèi)應(yīng)訴基金，對(duì)積極應(yīng)訴企業(yè)提供資助。根據(jù)“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、自訴、自組、自享，徹底改變“一家應(yīng)訴、多家受益”的現(xiàn)象，解決應(yīng)訴企業(yè)擔(dān)心費(fèi)用高而猶疑不決導(dǎo)致利益受損的問(wèn)題。
4.要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全方面的宣傳、培訓(xùn)和國(guó)際交流，建立國(guó)際反傾銷、反補(bǔ)貼的案例庫(kù)。要在政府和企業(yè)里，加速培養(yǎng)一大批精通世貿(mào)規(guī)則的高級(jí)專門人才，特別是培養(yǎng)從事反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查和應(yīng)訴的高級(jí)人才。
行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要通過(guò)具體案件實(shí)例及新聞媒體宣傳，教育企業(yè)，普及相關(guān)法律和法規(guī)知識(shí)。
二００一年一月十七日 |
