我國是世界上遭受反傾銷最多的國家。從歐共體1979年8月對中國糖精和鹽類征收反傾銷稅算起，國外對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷案件已接近400起。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，在1987—1997年間，我國遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量達247件，占全世界的11.25%，排名第一，比位居第二的美國高出近3個百分點。遭受反傾銷最終裁定的案件數(shù)量及其比例也分別位居世界第一。
進入90年代以來，我國遭受反傾銷的形勢越來越嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是遭受反傾銷案件數(shù)量急劇增加。90年代平均每年達30.5起，比80年代年平均增加24起。二是對我實施反傾銷的國家和地區(qū)越來越多。到目前已有28個國家和地區(qū)對我實施反傾銷，其中僅90年代就增加了21個。三是遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍不斷擴大。無論從立案調(diào)查還是從最終裁定來看，五礦、化工、輕紡、土畜、機電、醫(yī)保等成為我遭受反傾銷的主要部門。
據(jù)統(tǒng)計，20年來反傾銷案件給我國出口造成的直接損失達100億美元以上。僅1999年歐盟對我反傾銷立案調(diào)查13起，涉及金額5.4億美元，相當于當年我對其出口的1.8%。越來越多的反傾銷使我部分主要出口產(chǎn)品市場不斷萎縮，相應產(chǎn)業(yè)效益下滑，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗失業(yè)。如果這種勢頭得不到有效遏止，國外反傾銷有可能成為我對外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。
我國產(chǎn)品在外國遭受日益增多的反傾銷指控，既有外部因素，又有內(nèi)部因素。主要是：
一、國際上以所謂公平貿(mào)易為借口的貿(mào)易保護主義抬頭，反傾銷措施正被一些國家濫用。由于發(fā)展中國家國際競爭力普遍增強，國際市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段，如非關稅措施逐步取消，世貿(mào)組織允許的反傾銷、反補貼、保障措施被廣泛使用，反傾銷成為實施貿(mào)易保護的主要手段。
二、西方發(fā)達國家一直將我國視為非市場經(jīng)濟國家，對我反傾銷實行歧視性政策，以替代國或第三國確定我出口產(chǎn)品的正常價值，人為造成對我反傾銷案件急增。
三、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作為反傾銷應訴工作主體的機制尚未建立，造成國內(nèi)一些企業(yè)對反傾銷應訴不積極�，F(xiàn)有協(xié)調(diào)機制組織應訴力度不夠，缺乏權威性。大案、要案沒有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。政府和行業(yè)協(xié)會的宣傳、咨詢工作落后于應訴工作。
同時，部分行業(yè)和企業(yè)重復建設、盲目發(fā)展，出口管理體制不適應外經(jīng)貿(mào)的飛速發(fā)展也成為反傾銷的誘因之一。
由于應訴機制不完善，國內(nèi)一些企業(yè)反傾銷應訴不積極，從實際情況看，現(xiàn)已造成嚴重后果：一是“缺席判決”，徹底退出市場。不應訴，國外負責案件審理的部門可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接作出“缺席判決”。1994年，美國對中國大蒜進行反傾銷調(diào)查時，就是由于沒有公司應訴，結果我國被裁定了高達376%的反傾銷稅，中國大蒜被迫退出美國市場；二是不應訴容易引起反傾銷的連鎖反應。例如上述大蒜案之后，由于起訴方律師看到了中國企業(yè)不愿應訴，又鼓動美國蜂蜜行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟；在蜂蜜案件進行過程當中，還是這家律師事務所，又說服美國自行車生產(chǎn)企業(yè)對中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭，再接下來是靛藍染料，總共影響了中國高達3億美元的出口；三是引發(fā)其他地區(qū)新的反傾銷訴訟。近年來經(jīng)常出現(xiàn)一種中國產(chǎn)品被反傾銷，其他國家也很快對同一種商品,提出反傾銷的情況，其重要原因就是大家都不去應訴，蜂擁轉(zhuǎn)向另一個市場，結果馬上導致新一宗反傾銷案。例如中國的鋼板、草甘膦、硅錳、糠醇等一系列產(chǎn)品都曾在兩個或多個國外市場先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。
四、出口管理體制已不適應外經(jīng)貿(mào)的飛速發(fā)展，部分行業(yè)和企業(yè)重復建設、盲目發(fā)展已成為反傾銷的主要誘因之一。
新世紀，我國面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。依法建立中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的保障機制，加強中國反傾銷、反補貼、保障措施應訴工作已迫在眉睫。反傾銷是世界貿(mào)易組織許可的貿(mào)易保護措施，它具有形式合法、便于實施、效果明顯、保護期長并且不宜招致貿(mào)易報復的特點，因此被發(fā)達國家視為保護本國產(chǎn)業(yè)利益的最佳辦法而被頻繁采用。近年，歐美等發(fā)達國家的貿(mào)易逆差不斷上升，我國的很多產(chǎn)品由于勞動力和原材料的優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，因而出口不斷增加。面對中國即將加入世界貿(mào)易組織以及經(jīng)濟全球化的新形勢，反傾銷應訴工作要在更大范圍和更深層次上依法開展：
1.要建立健全產(chǎn)業(yè)安全預警、預報機制，加強企業(yè)自律。依托各行業(yè)協(xié)會、主管部門、重點省市，盡快建立重要產(chǎn)品的進口數(shù)量、價格監(jiān)測系統(tǒng)，爭取產(chǎn)業(yè)保護工作的主動權。對重點敏感出口產(chǎn)品要做好出口價格、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)有競價銷售，擾亂出口秩序的情況要堅決制止。
2.要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作為反傾銷應訴工作主體的應訴工作機制，組織和發(fā)動包括企業(yè)、協(xié)會、會計師和律師事務所等中介組織在內(nèi)的社會力量，形成產(chǎn)業(yè)保護方面的合力，增強企業(yè)應訴能力。
各行業(yè)協(xié)會要建立健全應訴指導機構，建立行業(yè)內(nèi)反傾銷反補貼保障措施的信息中心。及時收集信息，掌握動態(tài)，指導企業(yè)了解反傾銷調(diào)查的法律規(guī)范，提供咨詢。加強行業(yè)規(guī)劃，避免重復建設，培育品牌，規(guī)范出口市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)功能，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品的出口價格，防止惡性競爭。
3.要針對國內(nèi)企業(yè)不敢應訴的心態(tài)，研究建立應訴與受益對稱機制。要積極探索多種籌集資金的方式，研究建立行業(yè)內(nèi)應訴基金，對積極應訴企業(yè)提供資助。根據(jù)“誰應訴誰受益”的原則，通過行業(yè)協(xié)會的自律、自訴、自組、自享，徹底改變“一家應訴、多家受益”的現(xiàn)象，解決應訴企業(yè)擔心費用高而猶疑不決導致利益受損的問題。
4.要加強產(chǎn)業(yè)安全方面的宣傳、培訓和國際交流，建立國際反傾銷、反補貼的案例庫。要在政府和企業(yè)里，加速培養(yǎng)一大批精通世貿(mào)規(guī)則的高級專門人才，特別是培養(yǎng)從事反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查和應訴的高級人才。
行業(yè)協(xié)會等中介組織要通過具體案件實例及新聞媒體宣傳，教育企業(yè)，普及相關法律和法規(guī)知識。
二００一年一月十七日 |
