市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，這一概念已被越來(lái)越多的有識(shí)之士和企業(yè)所體會(huì)和掌握。運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益, 營(yíng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和體制，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)運(yùn)作的原則之一。 中國(guó)政府頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》（下稱(chēng)《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》），對(duì)國(guó)外向中國(guó)傾銷(xiāo)出口產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，顯然也是經(jīng)過(guò)千呼萬(wàn)喚應(yīng)運(yùn)而生。
從本質(zhì)上講，傾銷(xiāo)產(chǎn)品是一種極不公平的貿(mào)易行為，因?yàn)橥鈬?guó)傾銷(xiāo)者系以低于其產(chǎn)品正常價(jià)值的價(jià)格向中國(guó)市場(chǎng)輸入產(chǎn)品，其真正的動(dòng)機(jī)并不是向中國(guó)市場(chǎng)提供價(jià)廉物美的商品，而是以不公平的手法奪取中國(guó)市場(chǎng)。盡管中國(guó)的消費(fèi)者因能購(gòu)買(mǎi)到價(jià)廉物美的商品而受益，但最終卻要為此付出沉重的代價(jià)。由于傾銷(xiāo)產(chǎn)品能使消費(fèi)者一時(shí)受益，傾銷(xiāo)的代價(jià)、后果及其危害性具有隱蔽性。
一、 外國(guó)商人向中國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)產(chǎn)品的具體危害
外國(guó)商人向中國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)產(chǎn)品的具體危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、傾銷(xiāo)產(chǎn)品可以沖擊進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為奪取進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)道
在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求進(jìn)取，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下任何企業(yè)都要采取的謀生之道。但以低于正常價(jià)值的價(jià)格或低于成本銷(xiāo)售產(chǎn)品的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為卻為世界各國(guó)及企業(yè)所不齒。不管是過(guò)去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，還是現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織，全體成員國(guó)都一致譴責(zé)傾銷(xiāo)這一不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段和做法。以低于公平價(jià)值或正常價(jià)值的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)輸出產(chǎn)品，占領(lǐng)或擴(kuò)大傾銷(xiāo)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)份額，犧牲進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或類(lèi)似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益和市場(chǎng)，正是這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)。
由于現(xiàn)在的國(guó)際市場(chǎng)是由國(guó)家市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)所組成，他們相互是分開(kāi)的、相對(duì)獨(dú)立的。各國(guó)之間，各區(qū)域集團(tuán)之間，存在著關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，各種關(guān)稅的及非關(guān)稅的限制進(jìn)口的措施依然甚行。低價(jià)傾銷(xiāo)的出口商不用擔(dān)心其產(chǎn)品的回流，即不會(huì)出現(xiàn)反向傾銷(xiāo)。因此，出口商可以在國(guó)外市場(chǎng)低價(jià)傾銷(xiāo)，而在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然維持高價(jià)，出口商一樣能獲取利潤(rùn)。這種兩全其美的作法使出口商的利益得到了最大程度的實(shí)現(xiàn)，而進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或類(lèi)似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，甚至是生死存亡的考驗(yàn)。
2、傾銷(xiāo)商品沖擊進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或類(lèi)似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)
目前，中國(guó)的國(guó)有大中型企業(yè)面臨著種種困難，管理體制不健全，設(shè)備陳舊，資金緊張，產(chǎn)品品種單一，技術(shù)落后，正在經(jīng)歷著前所未有的磨煉和振蕩。如果外國(guó)出口商向中國(guó)傾銷(xiāo)產(chǎn)品，中國(guó)的消費(fèi)者不可避免地要將其消費(fèi)轉(zhuǎn)向進(jìn)口的產(chǎn)品。這將使得中國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品庫(kù)存積壓，資金回收困難，直接導(dǎo)致企業(yè)的減產(chǎn)或停產(chǎn)。僅此，中國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或類(lèi)似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額將會(huì)縮小或喪失國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且出口的產(chǎn)品因價(jià)格問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題、進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)而面臨種種困難。兩頭受擠的結(jié)果，就是中國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)下降，虧損增加，開(kāi)工不足，失業(yè)增加，企業(yè)倒閉。
由于中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系尚未完全建立，失業(yè)工人將成為社會(huì)所關(guān)注的一支隊(duì)伍，如若解決不好他們的生存和就業(yè)問(wèn)題，其對(duì)社會(huì)的影響將是不可忽視的。
3、傾銷(xiāo)商品可以阻礙進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或類(lèi)似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)的建立
隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸漸地形成，一些過(guò)去沒(méi)有或缺乏的產(chǎn)業(yè)正在建立和形成，一些產(chǎn)業(yè)正在醞釀和出現(xiàn)。但是，隨著外國(guó)相同或相似產(chǎn)品的傾銷(xiāo)，建立中國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就舉步維艱。正在建立的產(chǎn)業(yè)可能因此夭折，正在醞釀的產(chǎn)業(yè)可能被扼殺在搖籃中。
4、傾銷(xiāo)產(chǎn)品所造成的危害性后果不堪設(shè)想
除前所述，傾銷(xiāo)的危害性后果，還隱蔽地體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
�。�1）抑制增長(zhǎng)：隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的合理調(diào)整，企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系更為密切，適合市場(chǎng)的產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越多，質(zhì)量越來(lái)越好，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售會(huì)因此而增長(zhǎng)，效益將逐步提高。但是，由于國(guó)外傾銷(xiāo)產(chǎn)品的進(jìn)口，使得中國(guó)企業(yè)本可發(fā)生的增長(zhǎng)受到了抑制，企業(yè)多年和費(fèi)大力氣苦練內(nèi)功所產(chǎn)生的效益或即將產(chǎn)生的利益業(yè)因此受到了損害；
�。�2）間接的損害：即使中國(guó)生產(chǎn)與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)并未直接受到傾銷(xiāo)產(chǎn)品的損害，或并未產(chǎn)生與中國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)的后果，但是中國(guó)的消費(fèi)者可能會(huì)因?yàn)閮A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的存在，而轉(zhuǎn)向消費(fèi)傾銷(xiāo)進(jìn)口的產(chǎn)品。其后果是，原本應(yīng)存在的對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)力，因?yàn)閮A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的存在，而大量的減少，甚至完全被消費(fèi)者放棄；
�。�3）資源和投資損失：由于傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的存在，使得中國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)使用該產(chǎn)品作為原材料或零部件或消費(fèi)的主要材料，甚至擴(kuò)大了生產(chǎn)和需求。但如過(guò)多地依靠?jī)A銷(xiāo)進(jìn)口的產(chǎn)品，就有可能在出口國(guó)削減或停止傾銷(xiāo)后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)無(wú)法保持和維持已經(jīng)擴(kuò)大了的規(guī)模生產(chǎn)，造成了資源和投資上的浪費(fèi)，最終導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生和增長(zhǎng)。
面對(duì)日益增長(zhǎng)的產(chǎn)品的進(jìn)口，中國(guó)的企業(yè)所面臨的不僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且是來(lái)自世界各出口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。如何處理來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是不正當(dāng)?shù)膬A銷(xiāo)進(jìn)口，將是中國(guó)企業(yè)應(yīng)予重視和防范的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，除了企業(yè)為本身增加綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力所作的一切努力外，運(yùn)用反傾銷(xiāo)的武器維護(hù)自身的權(quán)益，應(yīng)該提到企業(yè)的議事日程上。
二、運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施的優(yōu)點(diǎn)
運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施的優(yōu)點(diǎn)可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、反傾銷(xiāo)是一種合理合法的法律手段
由于前述傾銷(xiāo)的危害性，世界各國(guó)，特別是世界貿(mào)易組織的成員國(guó)均視傾銷(xiāo)為一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，一致認(rèn)為應(yīng)予制裁。中國(guó)如啟動(dòng)反傾銷(xiāo)程序，防止不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)受到其他國(guó)家的反對(duì)，不會(huì)引起貿(mào)易戰(zhàn)�！吨腥A人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》開(kāi)宗明義地規(guī)定，該條例制訂的宗旨是為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第六條第一款明確規(guī)定：“各締約國(guó)一致認(rèn)為，傾銷(xiāo)，即一國(guó)以低于正常價(jià)值的價(jià)格向另一國(guó)輸入產(chǎn)品，應(yīng)受到譴責(zé)，如果傾銷(xiāo)對(duì)另一締約國(guó)已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害之威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙了某一產(chǎn)業(yè)的建立。”第二款規(guī)定：“為抵消或防止傾銷(xiāo)，一締約國(guó)可以對(duì)傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收不超過(guò)該產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度的反傾銷(xiāo)稅。”西方各國(guó)均加入了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，現(xiàn)在又成為了世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，各國(guó)也制訂了反傾銷(xiāo)法律。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定的實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的條件是：存在傾銷(xiāo)；傾銷(xiāo)給進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害；傾銷(xiāo)和損害之間存在某一因果關(guān)系。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，中國(guó)政府有權(quán)對(duì)傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，并采取措施消除傾銷(xiāo)的影響。企業(yè)有權(quán)向政府部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷(xiāo)守則》及《世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)守則》等國(guó)際慣例將成為中國(guó)的企業(yè)和政府進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查和采取反傾銷(xiāo)措施可參照的法律依據(jù)。
2、反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施可以有效防止和消除傾銷(xiāo)所造成的損害
根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第六條第二款規(guī)定：“為抵消或防止傾銷(xiāo)，一締約國(guó)可以對(duì)傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收不超過(guò)該產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度的反傾銷(xiāo)稅。”反傾銷(xiāo)稅的稅率不得超過(guò)傾銷(xiāo)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度，即在滿(mǎn)足征收反傾銷(xiāo)稅的條件時(shí)，中國(guó)政府可以征收不超過(guò)傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品低于其正常價(jià)值向中國(guó)輸入產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度的反傾銷(xiāo)稅。 征收反傾銷(xiāo)稅的目的是使進(jìn)口產(chǎn)品在沒(méi)有傾銷(xiāo)性影響的前提下進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使進(jìn)口產(chǎn)品真正體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)格，參與中國(guó)市場(chǎng)的公平和正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。
《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》明文規(guī)定，最終裁定傾銷(xiāo)存在并由此造成對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的，可以征收反傾銷(xiāo)稅。
3、在反傾銷(xiāo)措施生效期間，進(jìn)一步提高中國(guó)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
反傾銷(xiāo)措施可分為臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施和最終反傾銷(xiāo)措施。 在中國(guó)政府接受中國(guó)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，開(kāi)始反傾銷(xiāo)調(diào)查并予以公告后， 中國(guó)政府給予利害關(guān)系方提供材料和提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì)后，根據(jù)申訴人的材料及被訴人提供的材料，作出存在傾銷(xiāo)的肯定性最初裁定以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭致?lián)p害，而且在認(rèn)為采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施對(duì)防止在調(diào)查期間發(fā)生損害有必要，則可以實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。
臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的形式有：臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，或；提供數(shù)額相等于臨時(shí)預(yù)計(jì)的反傾銷(xiāo)稅的擔(dān)保方式，如收取現(xiàn)金或保證金。 根據(jù)《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定及國(guó)際慣例（如世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)守則的規(guī)定），臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的適用應(yīng)限制在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，一般不超過(guò)4個(gè)月，即自臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告之日起4個(gè)月。遇有特殊情況，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施，可以起到及時(shí)制止傾銷(xiāo)及消除傾銷(xiāo)的影響，在國(guó)外產(chǎn)品大舉傾銷(xiāo)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)作用尤為明顯。
經(jīng)過(guò)初步裁定傾銷(xiāo)和損害成立的，應(yīng)當(dāng)對(duì)傾銷(xiāo)和傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，直至作出最終裁定。
另外，根據(jù)《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，可以決定對(duì)臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告之日前90天內(nèi)進(jìn)口的傾銷(xiāo)產(chǎn)品追溯征收反傾銷(xiāo)稅，如果：1、傾銷(xiāo)產(chǎn)品有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷(xiāo)歷史，或者傾銷(xiāo)產(chǎn)品的進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道該產(chǎn)品的出口商在傾銷(xiāo)產(chǎn)品，并且對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的；2、傾銷(xiāo)產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成損害的。
根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷(xiāo)守則》、《世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)守則》以及中國(guó)《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，征收反傾銷(xiāo)稅的期限應(yīng)自征收最終反傾銷(xiāo)稅起為五年。這就是說(shuō)，在自征收反傾銷(xiāo)稅之日起5年內(nèi)，被訴傾銷(xiāo)產(chǎn)品的出口商向中國(guó)出口該產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)的進(jìn)口商需要繳納被裁定的反傾銷(xiāo)稅，除非在允許復(fù)審的期間，反傾銷(xiāo)稅的決定被修改。
由于客觀上，國(guó)外被征收反傾銷(xiāo)稅的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格因被征稅而不得不提高，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力度下降，倍受損害的中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將得到喘息和調(diào)整的機(jī)會(huì)和時(shí)間。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范和提高中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，降低生產(chǎn)成本，避免和克服人力、財(cái)力及物力的浪費(fèi)，使企業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品的銷(xiāo)售與國(guó)際接軌，充分地利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，這樣中國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就可以具備打翻身仗的能力和實(shí)力，中國(guó)的消費(fèi)者才可以真正地獲得實(shí)惠。
4、可以提高國(guó)民的素質(zhì)及增加國(guó)民的愛(ài)國(guó)熱情和精神，有利于社會(huì)的穩(wěn)定
由于傾銷(xiāo)危害的隱蔽性，因此了解傾銷(xiāo)的實(shí)質(zhì)及目的，可以提高國(guó)民分析和判斷國(guó)際貿(mào)易中傾銷(xiāo)的性質(zhì)，更加深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興盛才是國(guó)民提高生活水平和購(gòu)買(mǎi)力的源泉。中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興衰，直接影響到中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的切身利益。筆者相信，反傾銷(xiāo)法的從無(wú)到有，從陌生到為人所知，從為人所知到為人所用，在這些過(guò)程中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人和消費(fèi)者會(huì)真正體會(huì)到國(guó)家、企業(yè)強(qiáng)盛的重要性。 |
