在中國臨近加入WTO的今天，適逢全國人大九屆四次全會于2001年3月5日至15日在北京召開期間，欣聞全會決定2001年盡快制定我國第一部獨立的《中華人民共和國反傾銷法》。在這一特定背景下，筆者認為這是為順應(yīng)經(jīng)濟一體化、法律全球化的國際大趨勢的舉措之一。為此，我國經(jīng)貿(mào)、法律人士有十分迫切的必要性加強深入研究和認識有關(guān)國際貿(mào)易反傾銷與保障措施的相關(guān)知識。本文現(xiàn)著重就國際貿(mào)易反傾銷衍生的例外法則保障措施條款的相關(guān)問題發(fā)表如下見解：
一、有關(guān)保障措施的概況
近年來，有關(guān)國際貿(mào)易反傾銷的法律知識、案例實務(wù)見諸報端已是屢見不鮮，較為普及，相當深入人心了，而與反傾銷有著關(guān)聯(lián)關(guān)系的一種世貿(mào)組織例外制度--保障措施卻至今鮮為人知，或知之甚少。1994年，世貿(mào)組織烏拉圭回合談判在GATT協(xié)議第19條的基礎(chǔ)上經(jīng)修改最終達成了一份《保障措施協(xié)議》。在國際貿(mào)易中的保障措施，又稱保障條款或免責條款，它是國際法上"情勢變遷原則"，在國際貿(mào)易關(guān)系中的具體運用，是世貿(mào)組織中的例外制度，是國際貿(mào)易反傾銷衍生的例外法則。它的基本含義是：在國際貿(mào)易中，當發(fā)生締約時完全未能預(yù)料到的情勢變化，而使締約國享有的條約所規(guī)定的利益受到嚴重損害，并與另一締約國之間發(fā)生利害關(guān)系的嚴重失衡時，該締約國為保護本國的利益可以終止條約或?qū)で竽撤N補救措施。也就是說，在公平競爭的自由貿(mào)易中，成員國一方完全可以因保護本國產(chǎn)業(yè)的需要而對來自所有成員國的某種產(chǎn)品實施保障措施，限制其進口，以抵制或消除因該產(chǎn)品輸入導致本國產(chǎn)業(yè)的損害或損害威脅。其目的在于：使締約國所承擔的條約義務(wù)具有一定的靈活性，以便使它們在特殊情況出現(xiàn)時免除其在條約中承擔的義務(wù)，從而對已經(jīng)造成的嚴重損害進行避免或避免嚴重損害之威脅可能產(chǎn)生的后果。保障措施同反傾銷的根本目的一樣，都是為了限制進口，保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但保障措施與反傾銷又存在著如下明顯的區(qū)別：
(一)適用范圍不同：保障措施體現(xiàn)的是非歧視性原則，反傾銷則可能被用作歧視性手段。反傾銷是抵制國際貿(mào)易中的不公平貿(mào)易行為，制裁的對象是來自某一國家的進口產(chǎn)品。保障措施限制的進口產(chǎn)品不一定存在傾銷現(xiàn)象，通常是公平競爭條件下的進口產(chǎn)品，制裁的對象是"某一產(chǎn)品的輸入"，而不問其來自何國。
(二)適用的條件不同：保障措施的適用條件比反傾銷手段更多。首先，要證明進口產(chǎn)品的數(shù)量在一定時期內(nèi)在絕對數(shù)或相對數(shù)上一直在增加。其次，保障措施中的嚴重損害只包括損害和損害威脅，卻不包括阻礙某一產(chǎn)業(yè)的建立，而反傾銷中的損害則包括阻礙產(chǎn)業(yè)的建立，而且，保障措施中的嚴重損害程度是足以使進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于非臨時性的，極為困難或瀕臨破產(chǎn)的境地，它比反傾銷中的實質(zhì)損害程度高。最后，進口國在斷定進口數(shù)量增加的基礎(chǔ)上，還必須證實這些增加是意外情況和承擔總協(xié)定義務(wù)所致的，而反傾銷只要證明傾銷產(chǎn)品是損害的原因即可，并不要求是重要的或惟一的原因。
(三)適用的程序不同：根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，實施保障措施的締約國應(yīng)盡可能提前用書面形式通知締約國全體，以便締約國全體及與這項產(chǎn)品的出口有重大利益關(guān)系的締約國有機會與它進行協(xié)商談判。實施保障措施的締約國應(yīng)將調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論和實施或延長實施保障措施的決定立即通知WTO保障措施委員會，并將協(xié)商結(jié)果及時通知WTO貨物貿(mào)易理事會，各締約國應(yīng)將各自涉及保障措施的法律、規(guī)章和行政程序及時通知WTO保障措施委員會。
(四)適用的措施不同：保障措施的適用范圍很廣，比如它可以增加關(guān)稅、實施關(guān)稅配額、實施數(shù)量限制，舉行雙邊或多邊貿(mào)易談判等等，而反傾銷措施主要的是征收反傾銷稅和價格承諾。
二、我國應(yīng)盡快建立健全保障措施的有效機制
1999年11月15日，中美兩國達成的《中國入世協(xié)議書》，為了防止從中國進口到美國的產(chǎn)品出現(xiàn)數(shù)量激增現(xiàn)象而約定了一條“特別保障條款”，此條款約定在中國入世后12年內(nèi)為保證美國國內(nèi)企業(yè)和工人在進口激增時得到有力保護，雙方同意建立一個特別的機制，該機制不僅獨立于WTO的保障機制，也不同于傳統(tǒng)的保障措施，它拋棄了世貿(mào)組織保障措施協(xié)議所強調(diào)和體現(xiàn)的非歧視性自由貿(mào)易公平原則，只是專門針對中國產(chǎn)品而設(shè)的。中國入世后，美國在實施該不平等條款的同時，還會將其本國大量有競爭力的各類產(chǎn)品銷往中國。而中國目前卻缺乏應(yīng)對外國(特別如美國)實施保障措施的策略、經(jīng)驗和能力，更缺乏主動根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定對外實施保障措施的法規(guī)、人才等相關(guān)機制。雖然我國1994年7月1日開始實施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第29條規(guī)定“因進口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國內(nèi)相同產(chǎn)品或其直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴重損害或者嚴重損害威脅時，國家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或損害的威脅”。但這一保障措施的基本條款畢竟只是一個原則性條款，該條款如何運用，如何操作尚未確定，人才、機構(gòu)等相關(guān)配套性規(guī)定尚未出臺，至今無法實施。一旦中國加入WTO的最終議定書文本引入了美國的“特別保障條款”，則中國民族產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場將面臨不公平貿(mào)易風險。
中國入世在即，形勢嚴峻之際，盡快建立、健全一套完整、有效的保障措施運作機制已迫在眉睫：首先，我國全國人大在即將制定的《中華人民共和國反傾銷法》中，應(yīng)充分注意到有關(guān)保障措施的問題，在制定該法時可適當給予相關(guān)條款立法。更為重要的是，國務(wù)院應(yīng)立即組織專家制定一部具體、詳細的《中華人民共和國保障措施條例》。該條例應(yīng)該是可操作、實用性的法規(guī)，它不僅要列明保障措施的內(nèi)容、實施保障措施的組織機構(gòu)、保障措施的調(diào)查方式、認定實施保障措施的條件和標準等等，更應(yīng)盡快著手建立實施保障措施的組織機構(gòu)，組織實施培養(yǎng)一大批諳熟世貿(mào)組織規(guī)則的經(jīng)貿(mào)法律專才，特別是國際貿(mào)易反傾銷與保障措施相關(guān)知識的人才。如此才能盡量避免中國入世后可能遇到的無法應(yīng)對因中外產(chǎn)品的自由貿(mào)易往來，特別是外國的產(chǎn)品的奔涌而至，導致的實施反傾銷或保障措施之人才潰乏，處理糾紛時應(yīng)接不暇，最終致使我國經(jīng)濟利益蒙受巨大損失的難堪局面和對國家形象的不利影響；也只有盡快完善法律，加強對反傾銷、保障措施專才的培養(yǎng)才可以極大地維護國家利益，保護我國民族工業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。 |
