入世將給中國法治帶來強(qiáng)勁而全面的沖擊和推動。為了與WTO規(guī)則接軌,首先是對國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)方面的法令"立、改、廢",即廢止過時的,修改與WTO法相沖突的,新立一批中國缺少的法律。這項實(shí)體法工程初步估計涉及法律達(dá)2000件以上。未來10~15年內(nèi)仍要繼續(xù)這項工程。
就中國《入世議定書》和《工作組報告》這兩個直接約束中國的法律文件而論,起碼在程序法方面還有兩項值得注意的重要原則。
第一條原則,法律執(zhí)行的"透明"問題
在上述兩個文件中,中國已作出承諾:只執(zhí)行那些已公布的,關(guān)系到或影響到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)或者外匯管理?quot;法律(laws)、規(guī)章(regulations)及其他措施(other measures)"。換句話說,凡未經(jīng)公布的"法律、規(guī)章及其他措施",不得執(zhí)行。一般說,公布后等待一段時間聽取評議,再作執(zhí)行。當(dāng)然,凡涉及"國家安全、匯率或貨幣政策"等,自當(dāng)例外。這項規(guī)定,就是WTO法律中著名的"透明"(或透明性transparency,常易誤譯作"透明度")原則。
這里的標(biāo)準(zhǔn)用詞"法律、規(guī)章及其他措施"的結(jié)構(gòu)邏輯表明,"法律、規(guī)章"也是一種"措施",除他們外還有"其他措施"。在WTO的法律辭典里,"措施"是廣泛指帶有不同程度法律性的舉措,是個含義很寬的詞。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第28條"定義"說,"'措施'指一個成員方采取的任何--不論以法律、規(guī)章、規(guī)則、程序、決定(decision,含司法裁決)、行政舉措(administrative action)的形式,還是其他任何形式--的措施"。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT1994)第10條"貿(mào)易規(guī)章的公布與執(zhí)行"里,也有"任何締約方實(shí)行的普遍適用的法律、規(guī)章、司法裁決與行政裁定,應(yīng)迅速予以公布"的規(guī)定。
總之,決不可把"法律、規(guī)章及其他措施"簡單地只理解作立法機(jī)關(guān)制定的法令。至于"其他措施"的含義究竟有多寬,猶待在今后司法實(shí)踐中認(rèn)定。
就中國現(xiàn)狀而言,僅做到公布人大常委會和國務(wù)院院務(wù)會議所制定的法律與規(guī)章,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該看到,在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府已習(xí)慣于通過內(nèi)部"紅頭文件"下達(dá)政策、法令以及"措施"。這種封閉或半封閉性內(nèi)部文件,不僅中央一級包括國務(wù)院下發(fā),國務(wù)院各部委辦下發(fā),上行下效帶動著省市地縣(區(qū))以及他們下屬的廳局處科也都層層照發(fā)內(nèi)部文件指導(dǎo)工作,發(fā)號施令。少數(shù)情況下,僅靠首長批示就可將"措施"作出變更。從某種意義上說,這種不透明的運(yùn)作方式已相當(dāng)根深蒂固。人們希望,入世后中國將出現(xiàn)一個政清法明的新景觀、一個穩(wěn)定可靠的國內(nèi)法律環(huán)境。
第二條原則,司法審查問題
在《入世議定書》里,與"透明"并列而且相輔相成的一個重要程序規(guī)則:司法審查(judicial review)。這個程序要求,對上述"法律、規(guī)章及其他措施"的執(zhí)行,為了能迅速加以審查,中國要設(shè)立或指定"法庭"。這種"法庭"(tribunal,或譯作"審判單位")要獨(dú)立于負(fù)責(zé)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān),并與之無實(shí)質(zhì)利害關(guān)系,以保證公正審理。還特別強(qiáng)調(diào)了外商或本國個人有向司法機(jī)關(guān)上訴的機(jī)會與權(quán)利。
這個規(guī)定,再加上前段"透明"包括了公布司法裁決(decision)的要求,對中國司法機(jī)關(guān)目前狀況來說,確實(shí)構(gòu)成了一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。似乎是目前正進(jìn)行的司法改革的重要內(nèi)容。
這里除制度上的問題外,最重要的是法官的素質(zhì)。要培養(yǎng)足夠的熟悉包括WTO法在內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)法律、并能靈活熟練運(yùn)用的法官。他們能作出有說服力的法律解釋,嚴(yán)密的論證與推理,寫出合格的裁決文書。而這決非短期所能奏效的。相對地說,集中有限優(yōu)勢人才,選擇一部分法院專門設(shè)置審經(jīng)貿(mào)官司的法庭或法官組,倒是可以考慮的對策。
我們相信,作為中國法治重要組成部分的司法界,將作出WTO所要求的公正審判,出現(xiàn)典型案例頻出的新氣象。 |