國家經(jīng)貿(mào)委日前宣布，中國入世后首例銅版紙反傾銷案件應(yīng)訴申請結(jié)束。國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局共接到15家外國公司的代理律師事務(wù)所提交的應(yīng)訴申請表，其中韓國公司8家、日本公司3家、美國公司2家和芬蘭公司2家，接下來國家經(jīng)貿(mào)委將對案件進(jìn)行詳盡的調(diào)查�！�
雖然調(diào)查最少需要6個月才會有結(jié)果，但是造紙企業(yè)紛紛表示：這場反傾銷惡戰(zhàn)給整個行業(yè)補(bǔ)了最生動的一堂WTO課程。
現(xiàn)狀：企業(yè)陷入困境
“中國剛剛?cè)胧溃覀兙拖萑胍粓鰞A銷與反傾銷的惡戰(zhàn)�！�
身陷這場惡戰(zhàn)的山東萬豪紙業(yè)集團(tuán)的孫波，從春節(jié)前開始，就一直沒消停。作為市場部經(jīng)理，國外銅版紙企業(yè)的傾銷“暗箭”令他防不勝防，但又必須進(jìn)行反擊。
春節(jié)前夕，國家外經(jīng)貿(mào)部正式宣布，受理山東萬豪紙業(yè)集團(tuán)有限公司、山東泉林紙業(yè)有限公司、金東紙業(yè)（江蘇）有限公司和江南造紙廠4家企業(yè)的申訴，對原產(chǎn)于韓國、日本、美國和芬蘭四國的銅版紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
孫波不曾想到：這是中國入世后政府受理的第一宗國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對國外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷申訴案件。
調(diào)查期至少6個月，孫波所在的企業(yè)卻已身陷困境。山東萬豪的銅版紙庫存增加、利潤大幅下滑，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)也出現(xiàn)暫時困難。
據(jù)代理此案的北京市環(huán)中律師事務(wù)所介紹，初步證據(jù)表明，此次韓、日、美、芬四國出口至中國的銅版紙價格約低于其本國價格二成以上，存在明顯傾銷行為。上述四國對我國的傾銷已造成中國銅版紙廠商的巨額虧損，使其吸收就業(yè)能力和正常的財務(wù)運(yùn)作受到直接損害。
孫波說，在韓國企業(yè)開始傾銷前，國內(nèi)四家企業(yè)的生產(chǎn)能力約占國內(nèi)市場的80％，市場份額接近70％。但從2000年10月以后，在國內(nèi)市場對銅版紙消費(fèi)量不斷增長的情況下，國內(nèi)銅版紙價格卻一路下滑。2001年上半年，四家企業(yè)的銅版紙銷量比上年同期幾乎沒有增長，而下半年下降了近20％，同時，庫存增加了一倍多；四家申請企業(yè)稅前利潤也持續(xù)下滑，從2000年四季度以后，一直處于虧損狀態(tài)。
原因：噩夢始自傾銷
中國的銅版紙產(chǎn)業(yè)“出生”還不到8年，此前一直是國外企業(yè)的天下。1995年前，我國銅版紙基本上都要依靠進(jìn)口。1996年以后，隨著一些中國造紙企業(yè)開始介入銅版紙生產(chǎn)，進(jìn)口銅版紙的高額壟斷利潤時代結(jié)束，進(jìn)口紙價格下滑到每噸1萬元左右。
因?yàn)檫@個市場被看好，1998年，不太景氣的山東省臨朐縣造紙廠，斥巨資上了進(jìn)口設(shè)備，采用進(jìn)口木漿，開始轉(zhuǎn)產(chǎn)銅版紙。孫波對當(dāng)時產(chǎn)銷兩旺的紅火場面津津樂道�！叭f豪的銅版紙一度脫銷，企業(yè)利潤一路看漲，很快由一個虧損企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)�！�
好景不長。從2000年下半年開始，從市場上不斷傳來的消息令分管營銷的孫波隱隱感到不安。首先是國內(nèi)銅版紙的價格由每噸9000多元，一路下滑到每噸6000元以下，一些經(jīng)銷商提出退貨或終止合作。
2001年3月份，國內(nèi)五家銅版紙巨頭在北京開了一個碰頭會。參加會議的孫波說：“會上各家提供的證據(jù)初步表明，韓國、日本、歐美等銅版紙生產(chǎn)大國為緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，同時繼續(xù)保持在中國銅版紙市場的壟斷地位，開始對中國采取低價傾銷策略�！�
他舉例說，日本甚至拋出了600多美元一噸的超低市場價，折算成人民幣只有5000多元一噸，這個價格不僅大大低于目前中國市場的平均價格，也低于日本國內(nèi)的市場價，按照國際有關(guān)貿(mào)易協(xié)定，這種行為已構(gòu)成了對中國的傾銷。
五家企業(yè)重點(diǎn)調(diào)查了韓國的銅版紙傾銷情況，市場價格一片混亂的謎團(tuán)一下子揭開。據(jù)中國海關(guān)提供的報關(guān)資料，2000年7月至2001年6月韓國銅版紙出口中國市場的到岸價格為678.59美元/噸�？鄢龂H海運(yùn)費(fèi)、國際保險費(fèi)、港口雜費(fèi)、國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、國內(nèi)保費(fèi)、包裝費(fèi)、折扣、傭金、信用成本、倉儲、商檢費(fèi)、關(guān)稅和其他費(fèi)用，由此得出韓國銅版紙出口價格為634.16美元／噸。而同期韓國國內(nèi)市場銅版紙的正常價值為846.02美元／噸。“韓國銅版紙出口價格遠(yuǎn)低于其本國價值，傾銷絕對額高達(dá)211.86美元／噸�！睂O波明白了經(jīng)銷商為什么要退貨。
目前已知被控傾銷產(chǎn)品的國外企業(yè)為韓國的韓松、新茂林、新湖、洪元、韓國制紙、啟星制紙公司，日本制紙株式會社，美國的維什維克公司，芬蘭的斯道拉·恩索公司、芬蘭林業(yè)公司。上述四國的企業(yè)，其出口到中國的銅版紙占中國進(jìn)口銅版紙總量的比例這幾年一直在60％至70％之間。
經(jīng)過：民間談判無果
但幾家深受傾銷之害的企業(yè)沒有立即提出反傾銷。
孫波說，當(dāng)時由于中國未加入WTO，打反傾銷官司很容易受到歧視，加之程序繁瑣，所以沒有立即提出反傾銷申請。幾家主要廠商協(xié)商后，2001年5月將情況上報國家有關(guān)部門，7月與韓國有關(guān)企業(yè)代表進(jìn)行了接觸，要求韓國停止不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?nbsp;
對于韓國的低價出口，中方企業(yè)從2001年6月開始積極應(yīng)戰(zhàn)，銅版紙從7600元／噸下調(diào)至7200元／噸。這樣一來，反倒是韓方企業(yè)挺不住了，主動與中方企業(yè)聯(lián)絡(luò)，要求和談。
2001年8月13日，在鎮(zhèn)江，中韓銅版紙廠商第一次坐下來面對面談判。韓方6家企業(yè)派出了4位代表，而中方5家企業(yè)：山東泉林紙業(yè)、牡丹江大宇紙業(yè)、鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、山東萬豪紙業(yè)、上海江南造紙廠。
因?yàn)橛凶C據(jù)在手，中方態(tài)度硬朗，會議沒有開太長時間，就取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。韓方表示，將在9月份提高對中國出口的銅版紙價格，減少對華出口銅版紙的數(shù)量，并口頭承諾在8月22日前提出具體調(diào)價方案。
參與談判的山東泉林總經(jīng)理李洪法告訴記者：“這次和談首開中韓紙業(yè)民間談判的先例。韓方企業(yè)之所以會坐下來與中方企業(yè)和談，關(guān)鍵是中國銅版紙生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)積聚起足夠的產(chǎn)業(yè)力量，有能力參與國際市場對話�！�
會后，中方企業(yè)商定成立反傾銷聯(lián)盟，聯(lián)合應(yīng)戰(zhàn)、一致對外。但不知什么原因，牡丹江大宇紙業(yè)后來自動退出聯(lián)盟。韓方也沒有遵守承諾。2001年12月底，四家企業(yè)聯(lián)合起來，正式向我國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)提起針對上述四國的反傾銷申訴，而2002年1月1日起正式施行的《反傾銷條例》也為中國企業(yè)打反傾銷官司提供了強(qiáng)有力的支持。
四家申請企業(yè)呼吁國家外經(jīng)貿(mào)部對來自韓國、日本、美國和芬蘭的進(jìn)口銅版紙，分別征收百分之十幾到百分之五十幾的反傾銷稅，以保證國內(nèi)銅版紙企業(yè)免受不公平競爭的損害。
2002年2月6日，中國外經(jīng)貿(mào)部宣布受理這4家企業(yè)的反傾銷申訴，對原產(chǎn)于韓國、日本、美國和芬蘭四國的銅版紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
思索：學(xué)會按規(guī)則辦事
這起貿(mào)易爭端，因是中國入世后第一宗反傾銷申訴案件，備受企業(yè)和新聞界關(guān)注，孫波也成為新聞人物，不斷受到記者追蹤采訪。
孫波說，這次反傾銷申訴不是為了限制進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入中國，而是希望堅持WTO所倡導(dǎo)的公平競爭原則。
同時，這場反傾銷惡戰(zhàn)也給孫波補(bǔ)了最生動的一堂WTO課程：“傾銷是‘四兩撥千斤’。外國企業(yè)只用很少的損失，就奪走了我們的大部分市場份額，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)難以為繼，到時候他們就可以提高價格，將損失補(bǔ)回來。”
因此，孫波對180天后的調(diào)查結(jié)果并不持樂觀態(tài)度�！耙�?yàn)閺膶?shí)力來講，我們與國外企業(yè)還不在一個檔次上，抵御市場風(fēng)險的能力還很差，因此一次傾銷就讓我們大傷元?dú)猓?80天后能否恢復(fù)還是未知數(shù)�！�
據(jù)悉，截至2000年底，國內(nèi)銅版紙企業(yè)年產(chǎn)能力剛突破100萬噸，主要集中在鎮(zhèn)江金東、蘇州載興、山東泉林、上海江南、山東萬豪、牡丹江大宇、東莞長安昌眾等企業(yè)，約占全國總產(chǎn)能的90％以上。
“反觀這次被列入黑名單的四國，哪一個都是來者不善”。孫波說，韓國銅版紙生產(chǎn)能力約為180萬噸，大部分出口到中國市場。日本也是銅版紙的生產(chǎn)大國，2000年總產(chǎn)量和出口量約為644.4萬噸和42.2萬噸；美國一直作為銅版紙的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，生產(chǎn)能力和出口能力都很大，2000年總產(chǎn)量和出口量約為882.9萬噸和76萬噸。
山東造紙協(xié)會有關(guān)人士說，四家企業(yè)用昂貴的學(xué)費(fèi)換來的經(jīng)驗(yàn)，對山東幾家準(zhǔn)備上銅版紙的造紙企業(yè)是最好的教材。因?yàn)槲磥韼啄陜?nèi)國內(nèi)銅版紙的生產(chǎn)能力將再增加100萬噸，其中大部分集中在山東。從2001年開始至2003年，國內(nèi)還將有5條新銅版紙生產(chǎn)線投產(chǎn)，其中包括山東華泰紙業(yè)15萬噸輕量涂布紙；山東泉林紙業(yè)20萬噸銅版紙；山東晨鳴15.3萬噸銅版紙；山東泰安紙廠5萬噸銅版紙。
令孫波擔(dān)心的另一個前景是，“入世”后，紙張關(guān)稅削減幅度由1998年年均關(guān)稅20％左右，要逐步降至平均關(guān)稅5％－6％。門檻降低，進(jìn)口紙張將會大量涌入，這對勢單力薄的國內(nèi)企業(yè)會造成較大沖擊。
“關(guān)稅降低后，比的就是規(guī)模效益。我們很多企業(yè)起步就晚，原料又受制于國外，前景不容樂觀。好在我們這次能抱成團(tuán)應(yīng)戰(zhàn)，如果各自為戰(zhàn)，輸?shù)每峙赂鼞K，”孫波說。 |
