


為進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，
優(yōu)化商品優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進
出口外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進經(jīng)濟增長方式
轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月18日，財政部和國家
稅務(wù)總局商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于
調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口
退稅政策。
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這次政策調(diào)整共涉及2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%，

主要包括三個方面：

一是進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅,

主要包括：瀕危動植物及制品、鹽和水泥等礦產(chǎn)品、肥料、染料等化工產(chǎn) 品、

金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)

品非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機動船舶。

二是降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口退稅率，主要包括：服裝、

鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷

及其制品、部分鋼鐵制品、焦?fàn)t和摩托車等低附加值機電產(chǎn)品、家具，以及

粘膠纖維。

三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策，主要包括：花生果仁、

油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。

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專家看法

調(diào)整力度空前將有“一石二鳥”之效
本次出口退稅政策的調(diào)整，體現(xiàn)了我國控制外貿(mào)順差、緩解國際貿(mào)易摩擦的決
心，有關(guān)專家認(rèn)為，此時出臺這樣的政策可謂“一石二鳥”，一是緩解外貿(mào)順差
大的問題；二是促使中國經(jīng)濟增長由偏快向更穩(wěn)健的方向轉(zhuǎn)變。
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短期內(nèi)對相關(guān)企業(yè)利潤造成沖擊

研究員張憶東認(rèn)為，出口退稅率調(diào)整結(jié)構(gòu)性影響明顯，雖然利好中國長期經(jīng)

濟發(fā)展，但是短期內(nèi)會對相關(guān)企業(yè)利潤造成沖擊。從調(diào)整出口退稅的商品結(jié)構(gòu)看

，主要針對“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品和容易引起貿(mào)易摩擦的商品。從具

體行業(yè)看，紡織服裝、家具、造紙、化工、水泥等行業(yè)的出口企業(yè)由于本身利潤

率極低，在4％～10％之間，而出口退稅率下調(diào)幅度在4％～13％之間，其利潤將

受到較大沖擊。這些行業(yè)中已經(jīng)建立起品牌，具有一定的定價能力的企業(yè)受到影

響相對較小。

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我國經(jīng)濟增長思路大調(diào)整來臨

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除了解決當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的外部失衡外，調(diào)整出口退稅率

更深刻的意味在于，我國經(jīng)濟增長思路的轉(zhuǎn)變，以此為契機我國將采取切實的措

施轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長模式。

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進一步助推國際價格

在發(fā)達國家紛紛關(guān)閉“高耗能、高污染、資源性”行業(yè)，而中國初級產(chǎn)品的

出口在國際市場中又占有較高比重的情況下，關(guān)稅調(diào)整會進一步助推國際市場上

初級產(chǎn)品的價格，同時，長期來看也有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口升級。因此

，不論是短期還是長期均有利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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限制“兩高一資” 和低附加值產(chǎn)品出口

黃飆認(rèn)為，資源價格的扭曲使得“兩高一資”和低附加值加工行業(yè)過度發(fā)展，

國內(nèi)大部分產(chǎn)品市場的競爭態(tài)勢嚴(yán)峻，“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品大量出口。

不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，現(xiàn)有的資源和環(huán)境都難以承受，經(jīng)濟發(fā)展

將難以為繼。，“兩高一資”和高資源消耗、低附加值產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)意

味著我國將逐步停止對外國使用我國資源進行補貼，將有利于減少我國在這些產(chǎn)

品上的貿(mào)易順差，促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低資源消耗和高附加值升級。

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存在進一步調(diào)整可能

“政策頻頻出臺反映管理層對經(jīng)濟偏熱和節(jié)能環(huán)保工作進度偏慢的擔(dān)憂，未

來關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保方面政策的出臺將加快�！鄙赉y萬國證券研究

所也認(rèn)為，此次政策出臺之后，短期內(nèi)不會再有相關(guān)政策出臺。但是，由于今

年出口和順差增長最快的產(chǎn)品不在調(diào)整之中，將來有可能會有進一步的措施。

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政府觀點

財政部：意在緩解貿(mào)易順差

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，是為了進一步抑制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外

貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾。此次調(diào)整出口退稅政策，“可以優(yōu)化出口商品結(jié) 構(gòu)

，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口

貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

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本次調(diào)整不設(shè)過渡期

為了讓企業(yè)有提前準(zhǔn)備的時間，這次將調(diào)整的政策內(nèi)容提前一定時間對社會公

布。同時，考慮到一些造船合同和對外工程承包合同一般期限較長，價格難以調(diào)

整，因此，規(guī)定對此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標(biāo)或已經(jīng)簽訂的價格上

不能更改的長期對外承包工程合同涉及的出口設(shè)備和建材，于2007年7月20日前

在主管出口退稅的稅務(wù)機關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

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國家出口退稅政策發(fā)展歷程一覽

● 1985年3月國務(wù)院發(fā)布通知，規(guī)定從1985年 4月1日
實行對出口產(chǎn)品退稅政策。

● 1994年1月改革退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費稅的出
口退稅管理辦法，建立以新的增值稅、消費稅制度為
基礎(chǔ)的出口貨物退（免）稅制度。

● 1996年中國政府將出口退稅率從11％、13％、17
％分別降為3％、6％、9％。

● 1998年受亞洲金融危機影響，出口退稅率逐步提
高，出口商品的綜合退稅率由原來的6％提高到15％。

● 2002年對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理
出口的自產(chǎn)貨物出口退稅全面實行“免、抵、退”稅
辦法。

● 2003年由于經(jīng)濟局部過熱，出口欠稅嚴(yán)重，政府
將出口退稅率由15.5％調(diào)整到12.51％。

● 2003年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整出口退
稅率的通知》正式出臺。

● 2006年1月1日起取消多項皮革類原材料的出口退
稅政策，并下調(diào)了部分產(chǎn)品的出口退稅率。

● 2006年9月15日起142個稅號的鋼材、部分有色金
屬材料、紡織品、家具等產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)；有
重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部
分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品、部分以農(nóng)產(chǎn)
品為原料的加工品出口退稅率上調(diào)。

● 2007年4月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家
稅務(wù)總局將進出口稅則（2007年版）第72章中的部
分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號出口
退稅率降為5％；型材、盤條等另外83個稅號的鋼材
產(chǎn)品則取消出口退稅。

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7月1日出口退稅涉及造紙業(yè)商品清單

● 信封

● 封緘信片 , 素色明信片及通信卡片

● 紙或紙板制的盒子 , 袋子及夾子〔內(nèi)裝各種紙

制文具的〕

● 小卷 ( 張 ) 紙手帕及紙面巾〔成卷或矩形成張

的寬度 ≤36cm, 或制成特殊形狀的〕

● 小卷 ( 張 ) 紙臺布及紙餐巾〔成卷或矩形成張的

寬度 ≤36cm, 或制成特殊形狀的〕

● 紙衛(wèi)生巾及類似的衛(wèi)生用品〔包括紙止血塞 ,