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專家認為，我國紙業(yè)林紙結合的難點在于體制和機制兩大問題，完全由市場和企業(yè)自身去解決極其困難。因此，林紙結合需要政策支持。
實行林紙結合，加快發(fā)展木材制漿造紙，促進我國造紙工業(yè)向現(xiàn)代化邁進，是造紙工業(yè)的根本出路。在我國森林資源相對短缺的條件下，要調整造紙原料結構，加大木漿比重，同時又不造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，應在加快實施林業(yè)分類經(jīng)營步伐的同時，積極按照我國速生豐產(chǎn)用材林建設總體規(guī)劃布局，加快木漿造紙原料林建設，加大科技投入，實施集約經(jīng)營，定向培育，增加森林資源總量，以
滿足制漿造紙企業(yè)發(fā)展的需要。
國際造紙工業(yè)是木材使用大戶，世界每年有占總資源４０％的木材用于造紙，而我國目前造紙用材僅占６．７％，顯然我國增大木漿比重任重道遠。一方面要依賴國家大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地建設；另一方面造紙企業(yè)也要發(fā)展一定規(guī)模的造紙林基地，解決一定比例的造紙用材也是十分必要的。
目前造紙企業(yè)已營造造紙林４０００萬平方米，林木蓄積量為１４８７萬立方米，雖然起步較早，但是起點低、進展慢。因此，我國的林紙結合仍停留在初級階段。
專家認為，林紙結合的難點在于體制和機制兩大問題，完全由市場和企業(yè)自身去解決是極其艱難的。因此，迫切需要國家、各級政府積極協(xié)同，并制訂和落實扶持政策，激勵林業(yè)的社會化投資，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，才能實現(xiàn)林紙兩旺。
一是造紙企業(yè)應以市場為導向，以資產(chǎn)為紐帶，通過優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，組建規(guī)范化林紙結合的企業(yè)組織形式，大力發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地。
二是建立以提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，體現(xiàn)物質利益原則的營造林發(fā)展機制，保證“誰造林誰所有，誰投入誰受益”。推行多種形式的林地承包、租賃制，依法獲得林地使用權至少５０年不變。
三是取消或減輕一些稅費，扶持造紙林基地建設。建議取消第二道農林特產(chǎn)稅；造紙林基地“三費”即育林費、維簡費、林業(yè)建設保護費，改省地縣三級分成為大部分由造紙原料林建設單位自提自用；免征造紙林間伐材各種稅費，對“三剩材”和次小薪材的綜合利用，造紙企業(yè)實行增值稅“即征即退”。
四是給予政策性支持。造紙林達到一定規(guī)模和規(guī)定標準的，應根據(jù)造紙工藝的要求及林木生產(chǎn)特點，依法確定主伐年齡，編制森林經(jīng)營方案和年森林采伐限額，單列下達采伐限額指標；國家給予造紙林建設資金政策性優(yōu)惠貸款；設立造紙林基地管理機構并制訂造紙林基地的優(yōu)惠政策和管理規(guī)定，保證造紙林建設持續(xù)健康發(fā)展。
五是制訂科技興紙林規(guī)劃。造紙林是一個新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要應用現(xiàn)代林業(yè)技術，針對造紙原料特點，大力推廣人工種植桉樹、馬尾松、意大利楊樹、三倍體毛白楊等適用的優(yōu)良速生樹種，做到適地適樹，并努力提高造紙林的產(chǎn)出率，實施工藝化的栽培和管理，增強造紙林基地自身的活力。同時以木材為主要原料的造紙企業(yè)，正積極規(guī)劃發(fā)展造紙林基地工作，計劃從現(xiàn)在起到２０１０年發(fā)展
造紙林基地面積９１１０萬平方米。
專家預測，到２０１０年全國紙及紙板產(chǎn)量將達到５０００萬噸左右，按２５％的木漿配比，年耗用造紙材６０００萬立方米。屆時可望從國家速生豐產(chǎn)林獲取１０００萬立方米木材，使我國的造紙工業(yè)有一個大發(fā)展。
２００１０２２８
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