2000年中國紙和紙板產(chǎn)量達到3200萬噸，位居世界第三位，但在這些產(chǎn)量的原料結(jié)構(gòu)中，木漿比例只有20%，其中國產(chǎn)木漿僅占8%，這種原料結(jié)構(gòu)不合理的狀況，嚴重限制了我國造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展。調(diào)整纖維原料結(jié)構(gòu)是我國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本條件，是全局性、長期性的戰(zhàn)略措施。
我國造紙人工林始于1963年，尤其是改革開放以來，造紙林基地建設步伐加快，北方營造落葉松、紅松和楊木，南方馬尾松和桉樹有顯著進展，但由于我國在體制上長期的林、紙分隔及稅費、資金等因素的影響，造紙原料林基地的建設發(fā)展仍十分緩慢，據(jù)統(tǒng)計，全國有20余家以木材為主要原料的制漿造紙企業(yè)，自1981年開始建設自營造紙原料林基地，歷經(jīng)20年努力，建立了33萬公頃（合495萬畝），累計造林投資3億多元人民幣，森林蓄積量僅為1400多萬立方米，無論從總量還是品種結(jié)構(gòu)上都遠遠不能適應造紙工業(yè)發(fā)展的需要。
這種不合理的情況將有望得到改變，國務院批準了國家計委、財政部和國家林業(yè)局《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》，把造紙林基地建設作為我國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。從體制上打破過去用材不造林、林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，建立林紙一體化發(fā)展的新機制。雖然造紙林基地建設是企業(yè)的市場行為，建設資金由企業(yè)自籌，但國家在加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局的同時，將在資金、政策性貸款、財政貼息和稅收方面給予適當?shù)闹С郑瑫r還將調(diào)整、規(guī)范現(xiàn)行的管理辦法和收費政策�！度舾梢庖姟返捻樌麑嵤�，將有助于造紙工業(yè)和林業(yè)的共同發(fā)展，并將從根本上解決長期困擾我國造紙工業(yè)發(fā)展的原料結(jié)構(gòu)不合理問題，促進我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，進一步滿足國內(nèi)對紙和紙板日益增加的數(shù)量和質(zhì)量要求。
據(jù)悉，預計“十五”期間，我國造紙林基地面積將達到4000萬畝，基地林進入采伐期后，每年可為造紙工業(yè)提供原料3200萬立方米，按每5立方米木材生產(chǎn)1噸木漿計算，屆時可生產(chǎn)木漿640萬噸。
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