《中華人民共和國節(jié)約能源法》己由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過,現(xiàn)予公布,自1998年1月1日起施行。
中華人民共和國主席 江澤民
一九九七年十一月一日
目錄
第一章 總則
第二章 節(jié)能管理
第三章 合理使用能源
第四章 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
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第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)全社會節(jié)約能源,提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,保護(hù)環(huán)境,保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,滿足人民生活需要,制定本法。
第二條 本法所稱能源,是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加 工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
第三條 本法所稱節(jié)能、是指加強(qiáng)用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi),更加有效、合理地利用能源。
第四條 節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗,改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng),逐步提高能源利用效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。
國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。
第五條 國家制定節(jié)能政策,編制節(jié)能計劃,并納入國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展計劃,保障能源的合理利用,并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
第六條 國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣,加強(qiáng)節(jié)能 宣傳和教育,普及節(jié)能科學(xué)知識,增強(qiáng)全民的節(jié)能意識。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù),有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。
各級人民政府對在節(jié)能或者節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第八條 國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理衛(wèi)作。
縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第二章 節(jié)能管理
第九條 國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng) 導(dǎo),每年部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。
第十條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源節(jié) 約與能源開發(fā)并舉,把能源節(jié)約放在首位的方針,在對能源節(jié)約與能 源開發(fā)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境比較論證的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)選定能源節(jié)約、 能源開發(fā)投資項(xiàng)目,制定能源投資計劃。
第十一條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金,用于支持能源的合理利用以及新 能源和可再生能源的開發(fā)。
市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況安排節(jié)能資金,用于支持能源的合 理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。
第十二條 固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報告,應(yīng)當(dāng)包括 合理用能的專題論證。
固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計和建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和 節(jié)能設(shè)計規(guī)范。
達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項(xiàng)目,依法審批的機(jī) 關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè),項(xiàng)目建成后,達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范 要求的,不予驗(yàn)收。
第十三條 禁止新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè) 項(xiàng)目。禁止新建的耗能過高的工業(yè)項(xiàng)目的名錄和具體實(shí)施辦法,由國
務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十四條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo) 準(zhǔn)。
對沒有前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)的,國務(wù)院有關(guān)部門可以依法制定有關(guān)節(jié)能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
制定有關(guān)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,并不斷 加以完善和改進(jìn) 。
第十五條 國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門 對生產(chǎn)量大面廣的用能產(chǎn)品的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督,督促其采取節(jié)能措施, 努力提高產(chǎn)品的設(shè)計和制造技術(shù),逐步降低本行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗。
第十六條 省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門,應(yīng)當(dāng)會同同 級有關(guān)部門,對生產(chǎn)過程中耗能較高的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗限額。 制定單位產(chǎn)品能耗限額應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。
第十七條 國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的名錄由國務(wù)院管理節(jié)能工作 的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院管理 節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十八條 企業(yè)可以根據(jù)自愿原則,按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證 的規(guī)定,向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管 理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出用能產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證申請; 經(jīng)認(rèn)證合格后,取得節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證證書,在用能產(chǎn)品或者其包裝上使 用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。
第十九條 縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級布關(guān)部 門,做好能源消費(fèi)和利用狀況的統(tǒng)計工作并定期發(fā)布公報,公布主 要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。
第二十條 國家對重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)節(jié)能管理。
下列用能單位為重點(diǎn)用能單位:
(一)年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位;
(二)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。
縣級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對 重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以委托具有檢驗(yàn)測試技術(shù)條件的單位依法進(jìn)行節(jié)能的檢驗(yàn)測試。
重點(diǎn)用能單位的節(jié)能要求、節(jié)能措施和管理辦法,由國務(wù)院管理 節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第三章 合理使用能源
第二十一條 用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則,加強(qiáng)節(jié)能管理, 制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能技術(shù)措施,降低能耗。
用能單位應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能教育,組織有關(guān)人員參加節(jié)能培訓(xùn)。
未經(jīng)節(jié)能教育、培訓(xùn)的人員,不得在耗能設(shè)備操作崗位上工作。
第二十二條 用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計量管理,健全能源消費(fèi)統(tǒng) 計和能源利用狀況分析制度。
第二十三條 用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能工作責(zé)任制,對節(jié)能工作取 得成績的集體、個人給予獎勵。
第二十四條 生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位,應(yīng)當(dāng)遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。
超過單位產(chǎn)品能耗限額用能,情節(jié)嚴(yán)重的,限期治理.限期治理由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
第二十五條 生產(chǎn)、銷售用能產(chǎn)品和使用用能設(shè)備的單位和個人,
必須在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限 內(nèi),停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品,停止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備,并不得將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第二十六條 生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人,應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說明書和 產(chǎn)品標(biāo)識上如實(shí)注明能耗指標(biāo)。
第二十七條 生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人,不得使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。
第二十八條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期報送能源 利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。
第二十九條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位,在具有節(jié)能 專業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及工程師以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理 人員,并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。
能源管理人員負(fù)責(zé)對本單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第三十條 單位職工和其他城鄉(xiāng)居民使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、 天然氣、煤等能源應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定計量和交費(fèi),不得無償使用或者 實(shí)行包費(fèi)制。
第三十一條 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定向用能單位提供能源。
第四章 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
第三十二條 國家鼓勵、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù),確定開發(fā)先進(jìn) 節(jié)能技術(shù)的重點(diǎn)和方向,建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系,培育和規(guī)范 節(jié)能技術(shù)市場。
第三十三條 國家組織實(shí)施重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范工程, 提出節(jié)能推廣項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個人采用先進(jìn)的節(jié)能工藝、 技術(shù)、設(shè)備和材料。
國家制定優(yōu)惠政策,對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項(xiàng)目給予支持。;
第三十四條 國家鼓勵引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,禁止引進(jìn)境外落后的用能技術(shù)、設(shè)備和材料。
第三十五條 在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的科 學(xué)研究資金中應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能資金,用于先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研究。
第三十六條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術(shù)政策，推動符合節(jié)能要求的科學(xué)、合理的專業(yè)化 生產(chǎn)。
第三十七條 建筑物的設(shè)計和建造應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品,提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。
第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的方針,加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬瓤稍偕茉春托履茉础?/p>
第三十九條 國家鼓勵發(fā)展下列通用節(jié)能技術(shù)：
�。ㄒ唬┩茝V熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱,提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù),熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù), 提高熱能綜合利用率；
(二)逐步實(shí)現(xiàn)電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,發(fā)展電機(jī)調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價廉 的節(jié)能器材,提高電能利用效率。
(三)發(fā)展和推廣適合國內(nèi)煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、 液化等潔凈煤技術(shù),提高煤炭利用效率；
(四)發(fā)展和推廣其他在節(jié)能工作中證明技術(shù)成熟、效益顯著的通用節(jié)能技術(shù)。
第四十條 各行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，發(fā)展、推廣
節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,限制或者淘汰能耗高的老舊技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
第四十一條 國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定通用的和分行業(yè)的具體的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、要求和措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展情況適時修訂，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我國能源利用狀況逐步趕上國際先進(jìn)水平。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本法第十三條規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止投入生產(chǎn)或者停止使用。
第四十三條 生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，違反本法第二十四條規(guī)定，超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止整頓或者關(guān)閉。
第四十四條 違反本法第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，沒收違法生產(chǎn)、銷售的國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；可以由縣級以上人民政府工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十五條 違反本法第二十五條規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門可以提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止整頓或者關(guān)閉。
第四十六條 違反本法第二十五條規(guī)定，將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第四十七條 違反本法第二十六條規(guī)定，未在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明能耗指標(biāo)的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。
違反本法第二十六條規(guī)定，在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的能耗指標(biāo)不符合產(chǎn)品的實(shí)際情況的，除依照前款規(guī)定處罰外，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十八條 違反本法第二十七條規(guī)定，使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令公開改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第四十九條 國家工作人員在節(jié)能工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第六章 附 則
第五十條 本法自1998年1月1日起施行。
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