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本報訊（記者林秋培）對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部會同海關(guān)總署于1997年12月10日開始的對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進口新聞紙進行的反傾銷調(diào)查日前初見分曉，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部初步裁定存在傾銷，與此同時展開的對損害及損害程度的調(diào)查也得出結(jié)論，奉命執(zhí)行此項調(diào)查的國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初步裁定存在實質(zhì)損害，且認為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害由傾銷造成。
根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部依照《中華人民共和國之傾銷和反補貼條例》第22條的規(guī)定，做出如下決定：
自1998年7月10日起，中華人民共和國海關(guān)將對原產(chǎn)加拿大、韓國和美國進口到中華人民共和國的新聞紙（中華人民共和國關(guān)稅稅則號：48010000）開始實施臨時反傾銷措施。進口商在向中華人民共和國進口原產(chǎn)于上述國家的新聞紙時，必須向中華人民共和國海關(guān)提供與初步裁定所確定的傾銷幅度相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進口新聞紙反傾銷調(diào)查的初步裁定
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于1997年12月10日正式公告決定，對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙進口進行反傾銷調(diào)查。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部會同海關(guān)總署對傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門對損害及損害程度進行了調(diào)查�，F(xiàn)作出初步裁定如下：
一、調(diào)查程序
1997年11月10日．吉林造紙（集團）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽造紙（集團）有限公司、石硯造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠和福建南平造紙廠代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出了對來自加拿大、韓國和美國的新聞紙進行反傾銷調(diào)查的申請，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部在審查了申請材料之后，認為這九家企業(yè)有資格代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)提出申請，且申請材料符合《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》第12條的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會后，于1997年12月10日正式公告立案，開始對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國進口到中華人民共和國的新聞紙進行反傾銷調(diào)查，并確定本案調(diào)查期為1996年12月10日至1997年12月9日。
1997年12月11日，外經(jīng)貿(mào)部約見了加拿大、韓國和美國駐中國大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和申請書，同對通知了已知的出口商和申請人。1998年1月12日，外經(jīng)貿(mào)部向出口國政府和已知的出口商及在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報名應(yīng)訴的出口商發(fā)出了反傾銷調(diào)查問卷。有些公司在問卷期間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部申請延期答卷。經(jīng)查，外經(jīng)貿(mào)部同意給予申請公司延期。在答卷截止之日前，外經(jīng)貿(mào)部共收到5家加拿大公司的答卷和1家韓國公司的答卷，未收到美國公司答卷。外經(jīng)貿(mào)部會同海關(guān)總署對上述的答卷進行了審查。
國家經(jīng)貿(mào)委會同國務(wù)院有關(guān)部門組成新聞紙產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組。
于1998年1月15日向國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，答卷在規(guī)定
時間內(nèi)全部回收。
二、被訴產(chǎn)品和國內(nèi)相似產(chǎn)品
被訴的產(chǎn)品是原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙。該產(chǎn)品主要以松木、冷杉、云杉、梭木為原料，以化學(xué)機械熱磨漿法制漿抄紙；產(chǎn)品外觀為每平方米重量45克，46克和48.8克，寬度為781毫米、787毫米、
762毫米和1562毫米；白度60，平滑度30；按用途不同，分為卷筒紙和平板紙，主要供印刷報紙刊物等用。
在調(diào)查過程中，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認定，加拿大、韓國和美國出口到中國的新聞紙與中國生產(chǎn)的新聞紙屬于相似產(chǎn)品，具有可比性，其物理特性、技術(shù)特點及用途是相同的。被訴產(chǎn)品在中華人民共和國關(guān)稅稅則號中的序號是48010000。
三、傾銷和傾銷幅度
（一）正常價值的計算
外經(jīng)貿(mào)部在審查應(yīng)訴公司的答卷時，對各公司所答卷作了如下決定：
加拿大豪森公司：
豪森公司在其答卷中稱其在調(diào)查期間內(nèi)沒有國內(nèi)銷售，所以其正常價值的計算是按照《反傾銷和反補貼條例》第四條第二款的規(guī)定，采用該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤的結(jié)構(gòu)價格來認定的。外經(jīng)貿(mào)部在審查答卷后，決定采用豪森公司1997年年收入報表中報告的數(shù)據(jù)來計算其正常價值。
加拿大MB公司／出口銷售公司：
MB公司／出口銷售公司沒有報告所有的國內(nèi)銷售，在答卷中MB公司／出口銷售公司選擇了一個所謂的所有代表性的客戶和兩筆交易，外經(jīng)貿(mào)部認為這些材料是不充分的，決定拒絕使用。在有關(guān)生產(chǎn)成本的報告中，MB公司／出口銷售公司并未完整、清楚地報告所有數(shù)據(jù)，所以外繹貿(mào)部在計算結(jié)構(gòu)價格時依據(jù)豪森公司的數(shù)據(jù)予以計算。
加拿大雄師集團：
雄師集團沒有報告國內(nèi)銷售。在答卷中說明的附件六包括國內(nèi)銷售，但外經(jīng)貿(mào)部在審查答卷時，未發(fā)現(xiàn)附件六及國內(nèi)銷售；因此外經(jīng)貿(mào)部采用結(jié)構(gòu)價格計算其正常價值。雄師集團報告的生產(chǎn)成本中，未包括財務(wù)費用和利潤，且經(jīng)審查，所有的財務(wù)報表未經(jīng)注冊審計師審計，所以外經(jīng)貿(mào)部對這些報告拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計算。
加拿大阿維納公司：
阿維納公司在有關(guān)國內(nèi)銷售的報告中，只報告了給予特別顧客的價格，而且價格變化反復(fù)無常：阿維納公司也未做任何解釋。經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部審查，阿維納公司的國內(nèi)銷售的報告也是不充分的，沒有完全報告所有的國內(nèi)銷售，其下屬第三家生產(chǎn)廠的銷售沒有任何報告；另外，國內(nèi)銷售報告中的大部分產(chǎn)品是由DAIJIOUSIE廠生產(chǎn)的，這與答卷第21頁所稱該廠大部分產(chǎn)品用于出口也是矛盾的。鑒于此，外經(jīng)貿(mào)部決定采用結(jié)構(gòu)價格計算其正常價值。另外，阿維納公司對生產(chǎn)成本的報告是不完整的，沒有有關(guān)財務(wù)費用和利潤的報告，也未全面報告銷售、管理和一般費用。所以外經(jīng)貿(mào)部對這些報告予以拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計算。
加拿大芬利公司：
芬利公司因全部使用英文答復(fù)問卷，且沒有任何國內(nèi)銷售的報告，所以外經(jīng)貿(mào)部視該公司為不合作公司，適用未應(yīng)訴公司的傾銷幅度。
韓國韓松公司：
韓松公司在答卷中報告的國內(nèi)銷售沒有提供任何的證據(jù)，包括銷售合同、發(fā)票等；在有關(guān)附件中，只報告了銷售數(shù)量，而未報告銷售金額，所以外經(jīng)貿(mào)部決定不采用這些數(shù)據(jù)，而采用結(jié)構(gòu)價格夾計算其正常價值。韓松公司在答卷中未報告1997年的財務(wù)報表和1997年有關(guān)國內(nèi)銷售的具體財務(wù)分析。因為韓松公司是韓國唯一的應(yīng)訴企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)過認真審查韓松的數(shù)據(jù)，決定在初裁中臨時使用部分韓松公司答卷中提供的數(shù)據(jù)，即用新聞紙單位生產(chǎn)成本加上銷售，管理和一般費用及財務(wù)費用和利潤，所有的數(shù)據(jù)將在初裁后進行核查。
（二）出口價格
所有應(yīng)訴公司都報告了在調(diào)查期間內(nèi)的出口價格，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第五條第一款的規(guī)定，確定出口價格的基礎(chǔ)是進口產(chǎn)品實際支付的價格或者應(yīng)當(dāng)支付的價格。
（三）比較
外經(jīng)貿(mào)部將每個公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎(chǔ)上予以比較。根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部采用公平合理的方式進行比較，對以下因素進行了調(diào)整：運輸費用、保險費用、包裝費用、港口費用、財務(wù)費用以及回扣等。
（四）傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部在計算傾銷幅度時采用了根據(jù)生產(chǎn)成本加銷售、管理和一般費用及財務(wù)費用和利潤的方法計算的正常價值和各應(yīng)訴公司的加權(quán)平均出口價格進行比較的辦法。經(jīng)過計算，傾銷幅度是存在的。每個公司單獨的加權(quán)平均傾銷幅度是用每個公司的加權(quán)平均傾銷差額與出口到中國的加權(quán)平均到岸價（
CIF）比較作出的，傾銷幅度分別如下：
加拿大：
豪森公司：
61.23％
MB公司／出口銷售公司：
57.95％
雄師集團：
59.07％
阿維納公司：
78.93％
其他加拿大公司：
78.93％
韓國：
韓松公司：
17.11％
其他韓國公司：
55.95％
美國：
所有美國公司：
78.93％
四、產(chǎn)業(yè)損害
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)損害進行了調(diào)查。
（一）傾銷產(chǎn)品數(shù)量。
初步證據(jù)表明，加拿大、韓國和美國大量向中華人民共和國出口被控新聞紙。其中，加拿大1996年向中國出口新聞紙比1995年增長743.36%，1997年比1996年增長53.99％；韓國1996年向中國出口新聞紙比1995年增長155.98倍，1997年比1996年增長31.93％；美國1996年向中國出口新聞紙比1995年增長13.35倍，1997年比1996年增長16.28％。
（二）傾銷產(chǎn)品的價格。
國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加拿大，韓國和美國在大量對華出口的同時，不斷降低價格，以謀取更多的市場份額。1997年加、韓、美三國向中國市場出口新聞紙價格分別比1996年下降10.78%、7.79%、15.3%。（三）傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響。
國家經(jīng)貿(mào)委初步調(diào)查表明，傾銷進口產(chǎn)品導(dǎo)致：
- 中國國內(nèi)相同產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇萎縮。1997年1-11月份，國內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)量比1996年同期下降20.57％。
- 中國國內(nèi)相同產(chǎn)品的銷售量和銷售收入下降。1997年1-11月份，國內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)銷售量比1996年同期下降26.8％；銷售收入比1996年同期下降40％。
- 中國國內(nèi)相同產(chǎn)品價格被迫大幅度下調(diào)。1997年1-11月份在成本趨高的情況下，新聞紙平均價格比1996年價格平均下降7％。
- 中國國內(nèi)相同產(chǎn)品的庫存大量積壓。1997年11月底國內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)庫存比19％年同期增長2.55倍。
- 中國國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)開工率嚴重不足。1996年下半年，國內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)機器平均開工率為90％，1997年下半年下降為60%左右。
- 中國國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)陷于嚴重虧損狀態(tài)。1996年國內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)稅前利潤2.65億元人民幣，1997年1-11月份，已處于全面虧損狀態(tài)。
- 中華人民共和國新聞紙產(chǎn)業(yè)失業(yè)率大幅度上升。國內(nèi)九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)1996年失業(yè)率為4.46％，1997年達17.94%。（四）傾銷產(chǎn)品出曰國的生產(chǎn)能力、出口能力和庫存。
國家經(jīng)貿(mào)委了解到．加拿大、韓國和美國擁有巨大生產(chǎn)能力和出口能力。根據(jù)1996年統(tǒng)計，加拿大生產(chǎn)能力約為902萬噸，韓國103萬噸，美國630萬噸。加拿大每年出口新聞紙約為770萬噸，美國約出口95萬噸，分別占其國內(nèi)生產(chǎn)能力的78％和15％。同時，加拿大、韓國和美國擁有相當(dāng)數(shù)量的庫存，存在進一步向中國市場大量低價出口新聞紙的可能性。
綜上，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初步裁定，原產(chǎn)于加拿大、韓國和美
國向中華人民共和國傾銷出口的新聞紙對中華人民共和國的新聞紙產(chǎn)
業(yè)造成了實質(zhì)損害。
五、傾銷與損害的因果關(guān)系
經(jīng)初步調(diào)查證實功口拿大、韓國和美國向中國大量傾銷出口新聞紙是造成中華人民共和國新聞紙產(chǎn)業(yè)受到損害的重要原因。同時我們對可能使中華人民共和國新聞紙產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進行了調(diào)查，調(diào)查表明損害并非主要由以下因素造成：
- 其他國家進口產(chǎn)品。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自加拿大、韓國和美國進口的新聞紙占中國進口新聞紙總量的絕大部分。1996年，三國對中國出口量占中國總進口量的56.47％，1997年上半年上升為68.70％。
- 需求變化。隨著中國新聞出版業(yè)不斷發(fā)展，中國國內(nèi)對新聞紙的需求在穩(wěn)步增長。根據(jù)中華人民共和國原國家輕工總會的統(tǒng)計，1995年全國新聞紙總需求量約為75萬噸，1996年為82萬噸，1997年仍為82萬噸。
- 消費模式變化。新聞紙對于新聞出版行業(yè)是必不可少的，新聞紙沒有其他可替代產(chǎn)品。因此，不可能由于其他替代產(chǎn)品出現(xiàn)而導(dǎo)致中華人民共和國新聞紙市場的萎縮。
- 正常競爭。中華人民共和國新聞紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年來不斷的技術(shù)改造，其產(chǎn)品與傾銷進口產(chǎn)品在性能、質(zhì)量上相似。事實表明，如果來自加拿大、韓國和美國的新聞紙與產(chǎn)自中國的新聞紙進行公平競爭，則中國新聞紙產(chǎn)業(yè)就不會遭受如此嚴重的損害。
- 不可抗力因素。國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生自然災(zāi)害及其它不可抗力影響，生產(chǎn)設(shè)備狀況正常。六、臨時反傾銷措施
外經(jīng)貿(mào)部認為為了消除傾銷進口產(chǎn)品給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，有
必要從1998年7月10日起實施；啟時反傾銷措施。根據(jù)《反傾銷和反
補貼條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部決定采用現(xiàn)金保證金形式的臨時措施。
自1998年7月10日起，中華人民共和國海關(guān)將對進口原產(chǎn)于加拿大、
韓國和美國的新聞紙（中華人民共和國關(guān)稅稅則號48010000）開始實
施臨時反傾銷措施。進口商在進口原產(chǎn)于上述國家的新聞紙時，應(yīng)依
據(jù)初步裁定所確定的傾銷幅度向中華人民共和國的海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)
金保證金。
七、附則
本裁定中確定的傾銷幅度為臨時性的，有關(guān)利害關(guān)系方在本決定發(fā)布之日起37天內(nèi)可以向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出書面評論并附相關(guān)證據(jù)，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會將依法予以考慮。
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