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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對當(dāng)前國內(nèi)外形勢和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)，把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整做為2002年提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的總體要求之一。近期國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的變化，以及工業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，為大力推進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高工業(yè)整體競爭力，保持國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展特別制定和發(fā)布了《"十五"工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》。并確定為今后一段時(shí)期我國工業(yè)戰(zhàn)線的重要任務(wù)。
《規(guī)劃綱要》在研究分析未來五年國內(nèi)外市場供求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，明確"十五"工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和遵循的原則，重點(diǎn)地提出了"十五"期間不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，所有制結(jié)構(gòu)改善，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新能力提高，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)等方面的目標(biāo)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國家經(jīng)貿(mào)委《規(guī)劃綱要》為輕工業(yè)新形勢下的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出了明確的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須處理好的幾個(gè)重大關(guān)系，這對于指導(dǎo)輕工業(yè)在新的一年中深入進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是極大的推動(dòng)。為此中輕聯(lián)將積極努力并會(huì)同和組織有關(guān)方面做好以下工作：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國家經(jīng)貿(mào)委?quot;十五"工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》，總結(jié)今年以來工作，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，全面做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
2、充分發(fā)揮各級輕工管理部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)具體情況根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求和《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想修訂行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。
3、根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制定分步實(shí)施計(jì)劃，確定階段性任務(wù)和目標(biāo)，做好行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體推動(dòng)工作。
4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，在實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃過程中，作好指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，并及時(shí)反映出現(xiàn)的問題，提出加快調(diào)整的措施和建議。
2002年輕工業(yè)主要行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體建議
（一）造紙工業(yè)
當(dāng)前國內(nèi)紙及紙板生產(chǎn)和市場總體形勢較好，高質(zhì)量產(chǎn)品供不應(yīng)求，成品紙和原材料進(jìn)口量仍然較大。近年國家始終把造紙工業(yè)作為重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，使得全行業(yè)技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)能力有了進(jìn)一步提升。加入WTO后，我國紙張進(jìn)口關(guān)稅稅率將由目前的15%左右，逐步下調(diào)到5%左右，對造紙工業(yè)的各方面的沖擊將是很大的，形勢不容樂觀。面對國內(nèi)國外激烈的市場競爭，我國造紙業(yè)要采取積極的應(yīng)對措施，行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。
1、在造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，原料結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重，是中國造紙工業(yè)早日振興的首要問題，進(jìn)一步推進(jìn)林紙一體化工程，加快我國造紙工業(yè)原料林基地的建設(shè)，逐步提高我國造紙?jiān)现械哪緷{比重。進(jìn)一步擴(kuò)大廢紙回收利用，科學(xué)合理利用非木纖維原料。
2、要結(jié)合市場需求變化，大力發(fā)展市場短缺和急需的膠印新聞紙、膠印書刊紙、高檔辦公用紙、涂布紙、牛皮紙、牛皮箱板紙和高強(qiáng)瓦楞原紙等產(chǎn)品，并不斷開發(fā)適合市場需要的新產(chǎn)品，增加我國造紙工業(yè)的品種數(shù)量。同時(shí)要限制質(zhì)量低劣的黃板紙、箱板紙、瓦楞原紙、油氈原紙等產(chǎn)品的發(fā)展，逐步提高國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。
3、造紙企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要貫徹規(guī)模經(jīng)濟(jì)方針，并充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使大型企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，中小型企業(yè)向特色化發(fā)展。繼續(xù)淘汰一批規(guī)模小、市場競爭力弱、產(chǎn)品質(zhì)量差、無市場需求，并對環(huán)境污染嚴(yán)重的小企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)在林業(yè)狀況較好、有制漿造紙基礎(chǔ)的地區(qū)，組建林紙一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮林紙結(jié)合的優(yōu)勢，并鼓勵(lì)造紙企業(yè)積極利用外資，對有條件的企業(yè)也可到境外投資辦企業(yè)，發(fā)展開放型造紙企業(yè)。
4、要依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)有科技資源配置，加強(qiáng)技術(shù)集成，同時(shí)鼓勵(lì)跨國公司來華設(shè)立技術(shù)研究中心，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，加大國內(nèi)技術(shù)、裝備的研究、開發(fā)、制造力度，提高國產(chǎn)化水平，以促進(jìn)國內(nèi)造紙行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
5、在污染治理方面，按照國家對環(huán)境保護(hù)的總體布置，要求造紙生產(chǎn)企業(yè)于2000年底達(dá)標(biāo)排放，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)已紛紛上馬環(huán)保設(shè)備和調(diào)整原料結(jié)構(gòu)以減少環(huán)保壓力。但目前一些地區(qū)的個(gè)別企業(yè)不重視這一問題，還在觀望、等待。前不久黃河流域上游的幾個(gè)具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)就被有關(guān)部門公開點(diǎn)名批評，針對這一現(xiàn)象必須引起各造紙企業(yè)的高度重視。
6、在節(jié)約用水方面，我國紙廠噸紙水耗高達(dá)100立方米以上，噸漿綜合水耗高達(dá)3000立方米以上。而國外紙廠噸紙水耗先進(jìn)水平僅為10-20立方米，甚至低于10立方米，噸漿綜合水耗世界水平為35-50立方米。節(jié)水任務(wù)十分艱巨。
目前，國家經(jīng)貿(mào)委已將造紙工業(yè)列為當(dāng)前重點(diǎn)抓好節(jié)水工作的五大行業(yè)之一。造紙行業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，積極配合國家有關(guān)部門，抓好造紙行業(yè)生產(chǎn)用水標(biāo)準(zhǔn)制定工作，同時(shí)，做好節(jié)水工藝技術(shù)和裝備的各項(xiàng)推廣工作。
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