造紙工業(yè)是一個與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明建設息息相關的重要產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)達國家紙及紙板消費量增長速度與其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度同步。在現(xiàn)代經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認為“永不衰竭”的工業(yè)，在美國、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經(jīng)濟發(fā)達國家，造紙工業(yè)已成為其國民經(jīng)濟十大支柱制造業(yè)之一�，F(xiàn)代造紙工業(yè)的特點不同于一般日用消費品工業(yè)，而是技術、資金、資源、能源密集型，規(guī)模效益顯著，連續(xù)、高效生產(chǎn)的基礎原料工業(yè)。在產(chǎn)品總量中，80%以上作為生產(chǎn)資料用于新聞、出版、印刷、商品包裝和其他工業(yè)領域，不足20%用于人們直接消費。造紙產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械制造、化工、熱電、交通運輸、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，對上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟有一定拉動作用。當今世界各國已將紙及紙板的生產(chǎn)和消費水平，作為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志之一。行業(yè)產(chǎn)品范圍有：紙漿、機制紙及紙板、加工紙、手工紙等。
一、現(xiàn)狀和存在問題
（一）現(xiàn)狀
1999年，按全部國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，造紙企業(yè)2500個，紙及紙板產(chǎn)量2159萬噸，固定資產(chǎn)原值合計917億元，固定資產(chǎn)凈值年均余額660億元，流動資產(chǎn)年均余額594億元，資產(chǎn)總計1611億元，負債合計1095億元，資產(chǎn)負債率67.9%，職工人數(shù)86.4萬人，工業(yè)總產(chǎn)值779億元（90年不變價，當年價875億元），工業(yè)增加值246億元，產(chǎn)品銷售收入812億元，利稅總額74.6億元，其中利潤29.3億元，全員勞動生產(chǎn)率2.98萬元/人·年。
1999年，我國紙及紙板總消費量近3520萬噸，全國紙及紙板產(chǎn)量2900萬噸（按97年統(tǒng)計口徑），已成為世界第二紙張消費大國，紙張生產(chǎn)的第三大國�，F(xiàn)產(chǎn)品品種600多種，年進口量650余萬噸，出口量30萬噸左右，產(chǎn)品自給率82%；人均消費量27.8公斤，基本上能夠滿足國內(nèi)新聞、出版、印刷、商品包裝等現(xiàn)有較低消費水平的需求。
（二）“九五”計劃執(zhí)行情況
“九五”是造紙工業(yè)結構調(diào)整的重要時期，面對生產(chǎn)經(jīng)營困難，環(huán)保治理壓力和市場競爭激烈的形勢，造紙行業(yè)將工作重點放在深化改革，調(diào)整結構，提高增長質量方面。經(jīng)過各方面努力，完成了“九五”計劃，取得了一定成績。主要是：
1、生產(chǎn)保持適度增長
2000年產(chǎn)量預計完成3000萬噸，比1995年2400萬噸增長25％，“九五”年均遞增4.6%，比“八五”年均遞增11.8%減少7.2個百分點�！熬盼濉碑a(chǎn)量累計完成14077萬噸，比“八五”產(chǎn)量累計完成9610萬噸增長46.5%。
2、固定資產(chǎn)投資有較大增加
制漿造紙固定資產(chǎn)投資累計完成額，“九五”前四年為362億元，是“八五”前四年182億元的2倍，新增紙及紙板能力300萬噸。預計“九五”累計完成460億元，是“八五”212億元的2.2倍。新增紙及紙板能力預計達400萬噸。
（1）國內(nèi)投資力度有所加大
“九五”國家安排兩期“雙加”工程和一批產(chǎn)品結構調(diào)整技改專項及國債貼息重點技改項目共51個，總投資額約200億元，預計可新增紙及紙板能力355萬噸。“九五”可完成20項，總投資額約85億元。
（2）利用外資成效顯著
“九五”外資項目進展較快，已竣工投產(chǎn)的主要大型合資項目有：寧波中華紙業(yè)公司35萬噸/年涂布白紙板，江蘇亞太紙業(yè)公司35萬噸/年高級文化紙，上海韓松潛力紙業(yè)有限公司12萬噸/年膠印新聞紙，鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司70萬噸/年高級文化用紙（一期工程），廣東東莞九龍紙業(yè)公司年產(chǎn)20萬噸牛皮箱紙板和�？埖�，以上幾個項目總投資額約200億元。
1999年造紙行業(yè)實收資本中，外商及港臺資本占32％。
（三）結構調(diào)整初見成效
（1）原料結構
纖維原料結構有所改善，“九五”期間，年耗紙漿總量中，木漿比重由12.5％提高到17.9％，廢紙漿比重由37.2％提至40.9％，而非木漿比重由50.3％降至41.2％。浙江、廣東等省，原料結構調(diào)整力度較大，廢紙漿分別占本省總耗漿量的77%和56%。
（2）產(chǎn)品結構
通過調(diào)整，產(chǎn)品開始轉向適應消費需求，由數(shù)量型向質量型轉變。淘汰了部分低檔書刊紙、書寫紙、包裝紙及紙板，開發(fā)出膠印新聞紙、彩印書刊紙、膠版印刷紙、高級文化用紙、中高檔生活用紙、牛皮卡紙和牛皮箱紙板、涂布紙及紙板、白卡紙等市場急需產(chǎn)品。產(chǎn)品質量有很大提高，優(yōu)等品率30%以上，中高檔產(chǎn)品比重由30%增至40%。
（3）企業(yè)結構
主要表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，企業(yè)規(guī)模結構得到調(diào)整，大型規(guī)模企業(yè)數(shù)量有所增加，生產(chǎn)集中度有一定提高。年產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)，2000年達44家，比1995年增加30家。最大規(guī)模制漿造紙企業(yè)，1995年為24萬噸/年，目前為70萬噸。
第二，企業(yè)組織結構得到調(diào)整和優(yōu)化。通過政策傾斜和優(yōu)勢企業(yè)的擴張，以資本運營為主要方式進行擴大再生產(chǎn)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，企業(yè)規(guī)模得到不斷擴大。尤其是跨省市建立的大型紙業(yè)集團公司，如山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司、廣東維達紙業(yè)公司等。
第三，所有制結構在改革中不斷完善，初步形成各種經(jīng)濟成分共存、互補的格局。1999年全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)制漿造紙企業(yè)產(chǎn)值中，國有企業(yè)占29.8%，“三資”企業(yè)占27.7%，集體及其他經(jīng)濟類型企業(yè)占42.5%。
第四，企業(yè)股份制改造取得進展。近年來，已有相當一批重點制漿造紙企業(yè)進行了股份制改造。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有16家，約占輕工上市公司的20%，資產(chǎn)總規(guī)模130億元。
（4）技術結構
通過調(diào)整，淘汰了一批工藝技術落后、裝備陳舊的生產(chǎn)線和機臺，新增一批具有國際或國內(nèi)先進水平的技術、裝備和生產(chǎn)線，加速了造紙工業(yè)技術進步，使造紙工業(yè)整體技術裝備水平有很大提高。如南平紙廠新上新聞紙機，幅寬5.5米，車速1800米/分；山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司新上高級文化紙機，幅寬4.55米，車速1100米/分；紅塔仁恒紙制品公司新上紙板機，幅寬4.8米，車速600米/分；鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司新上2臺高級紙文化紙機，幅寬9.7米，車速1500米/分；廣東維達紙業(yè)新上衛(wèi)生紙機，車速2200米/分等，其技術裝備水平達到國際一流水平。青州紙廠、南寧紙廠等制漿生產(chǎn)線也在國際先進水平之列。國產(chǎn)麥草漿連續(xù)蒸煮技術裝備及堿回收設備成功的運用，推動了麥草制漿及環(huán)保技術的進步。
企業(yè)重視科技進步和質量管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996--1999年，33項造紙科研成果獲中國輕工業(yè)科技進步獎，66家企業(yè)通過ISO9002質量體系認證。
（5）區(qū)域布局發(fā)生了新變化
總體上講，東部地區(qū)發(fā)展較快，中、西部地區(qū)發(fā)展相對較慢。東部地區(qū)已成為外商關注的投資熱點區(qū)域。如在上海、江蘇、浙江、廣東、山東等省市已建成一些大型造紙項目，這對改變這些省市的造紙工業(yè)結構，乃至對全國造紙工業(yè)都將產(chǎn)生深遠的影響。
4、重視環(huán)境保護，污染防治工作有一定進展
1996--1998年，全國取締和關停小制漿造紙企業(yè)5911余家，大大減少了污染源。企業(yè)加大了環(huán)保投資力度，使環(huán)境工程與技術改造、基本建設項目同步。項目單位通過實施清潔生產(chǎn)，達到了增產(chǎn)不增污或以新帶老，實現(xiàn)了減污目標。
根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)折算，1999年與1996年比較，平均每個企業(yè)年排出COD量減少61%。
近兩年，麥草漿堿回收技術與裝備有突破性進步，國內(nèi)可提供成套的設計與裝備，現(xiàn)有18家草漿堿回收企業(yè)堅持生產(chǎn)。
（三）存在問題
造紙產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾比較突出�？偟谋憩F(xiàn)為：產(chǎn)品有效供給與需求失衡，產(chǎn)品品種、質量、檔次難以滿足紙業(yè)市場需求快速增長與品種多樣化要求。1995--1999年紙及紙板生產(chǎn)量年均增長4.8%，消費量年均增長7.4%，進口量年均增長21.1%，國產(chǎn)紙自給率由89%降到82%。目前存在著木漿比重低，企業(yè)規(guī)模小，中高檔紙生產(chǎn)能力不足的三個結構不合理的突出問題，以及污染治理負擔重和建設資金不足的兩個難點問題。
1、木漿比重低，進口量大，原料結構不合理
我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦（芒桿）、竹、蔗渣等纖維原料造紙的企業(yè)不足200家。在國產(chǎn)紙漿中木漿比重不足10%，非木漿比重47%，廢紙漿比重40%，其他紙漿3%。現(xiàn)有木漿比重與國際上現(xiàn)代造紙工業(yè)采用90%以上木漿造紙相比，顯然不盡合理。為了彌補木漿原料嚴重不足，每年需進口木漿和廢紙，1999年進口木漿310萬噸，廢紙252萬噸。
2、企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，企業(yè)規(guī)模結構不合理
目前，全國造紙企業(yè)約有5000家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6500噸。與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬噸規(guī)模相差甚大。
3、品種不夠齊全，檔次低，產(chǎn)品結構不合理
目前，我國紙及紙板產(chǎn)品品種較少，只有600多種，是發(fā)達國家可生產(chǎn)紙種的一半。產(chǎn)品技術含量較低，質量較差，其中，低檔產(chǎn)品占60%，中檔產(chǎn)品占20%，高檔產(chǎn)品占20%。隨著相關行業(yè)技術進步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，現(xiàn)有產(chǎn)品結構，已不適應紙張消費市場的變化，形成結構性的供求矛盾，加劇了對進口紙及紙板的依賴性。以木質纖維為原料的高檔紙及紙板進口量逐年遞增，進口份額較大的主要有牛皮卡及牛皮箱紙板，高強瓦楞原紙，涂布白紙板和銅版紙等四類產(chǎn)品，其比重占進口總量的60%--70%，其中銅版紙進口量大于國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量。
4、環(huán)境污染大，治理負擔重
根據(jù)1999年環(huán)境統(tǒng)計公報，縣及縣以上造紙及紙制品工業(yè)廢水排放30億噸，占全國工業(yè)總排放量15.6%；其中達標排放量11.2億噸，僅占總排放量的37.3%。排放廢水中化學耗氧量（COD）295.9萬噸，約占全國工業(yè)總排放量43.5%�？梢娢覈旒埞I(yè)現(xiàn)有污染問題尤為突出，治理任務相當繁重。
5、建設資金嚴重不足
現(xiàn)代造紙工業(yè)建設規(guī)模大、起點高，百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當石油、化工、冶金等工業(yè)。每萬噸紙漿投資約1.2--2.0億元資金，每萬噸紙及紙板投資約1.0--1.2億元資金。目前造紙企業(yè)自有資金不足，籌資能力差，融資渠道單一，搞更新改造或擴建項目十分困難。以“九五”列入國家“雙加”工程等技改項目為例，因資金短缺，只完成20項，項目個數(shù)與投資額分別完成其總數(shù)的39%和42.5%。其它項目因資金不落實，均延期實施。
（四）問題和差距的成因分析
我國造紙工業(yè)存在的問題和差距成因是多方面的，突出有兩個長期未得到解決的問題，第一個是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，即纖維原料結構不合理問題，這屬于資源問題；第二個是建設資金籌措困難問題，這屬于資本問題。資源和資本競爭力都弱，是與國際紙業(yè)差距大的主要成因。
二、國內(nèi)外市場預測及行業(yè)發(fā)展趨勢
（一）國際市場分析預測
（1）世界紙漿
1、世界紙漿的生產(chǎn)量與消費量呈增長趨勢
生產(chǎn)量：
1996--1999年，年均增長166萬噸，年均增長率0.94%，1999年生產(chǎn)量為17913萬噸，比1996年增加497萬噸。
消費量：
1996--1999年，年均增長216萬噸，年均增長率1.23%，1999年消費量為18007萬噸，比1996年增加648萬噸。
2、世界紙漿產(chǎn)量區(qū)域分布
北美約占47%，歐洲約占23.5%，亞洲占20.5%，拉丁美洲6%，非洲占1.7%，大洋洲占1.3%。
3、紙漿品種
化學漿產(chǎn)量占70%，機械漿占20%，其他漿10%。
4、紙漿纖維原料組成
木材54%，回收纖維（木質）35%，非木纖維6%，礦物質等非纖維成份5%。
5、世界紙漿貿(mào)易現(xiàn)狀
目前，世界生產(chǎn)紙漿中有四分之三以上是自產(chǎn)自用，商品紙漿不足四分之一。世界商品漿貿(mào)易量約4000萬噸，凈出口國為數(shù)不多，大部分是有出有進。出口量最多的是加拿大，約占商品紙漿總量四分之一。
6、世界紙漿未來需求預測
世界紙漿在未來5年，總需求量年均增長率預測為2.5%。預計2000年達19190萬噸，2005年達21712萬噸。其中化學商品紙漿需求量年均增長率為3%，2000年4251萬噸，2005年4928萬噸。市場需求商品紙漿主要品種：漂白與未漂白針葉木漿、漂白闊葉木漿、化機漿、廢紙漿等，其中漂白闊葉木漿和廢紙漿、化機漿的需求量將有較大幅度增長。國際市場商品木漿主要增產(chǎn)地區(qū)是南美和亞洲。
（2）世界廢紙
廢紙作為國際貿(mào)易大宗商品只有10-20年歷史，資源主要在高消費區(qū)的北美和歐洲。廢紙除在北美和歐洲內(nèi)部貿(mào)易外，主要由北美和歐洲流向亞洲。世界廢紙出口貿(mào)易量約1600萬噸，其中美國出口量最大，約750萬噸。預計本世紀初這種廢紙流向仍將維持相當時期。但隨著環(huán)保和資源意識的提高，各國將會加強利用本國廢紙的力度，可供國際貿(mào)易的廢紙量及供求關系可能會有改變。
（3）世界紙及紙板
1、世界紙及紙板生產(chǎn)與消費量呈增長趨勢
生產(chǎn)量：
1996--1999年，年均增長1124萬噸，年均增長率3.8%，1999年產(chǎn)量31571萬噸,比1996年增加3374萬噸。
消費量：
1996--1999年，年均增長1166萬噸，年均增長率4.0%，1999年消費量31439萬噸，比1996年增加3499萬噸。
人均消費量：
1999年為52.6公斤/年·人，比1990年提高1.18倍，年均遞增1.9%。1999年美國紙及紙板生產(chǎn)量8806萬噸，消費量9465萬噸，人均消費量347公斤/年·人，均居世界首位。
2、世界紙及紙板貿(mào)易
世界紙及紙板貿(mào)易量約占世界總貿(mào)易量的2%。近幾年世界紙及紙板進出口貿(mào)易總量為1.2～1.3億噸，紙及紙板貿(mào)易多數(shù)國家有出有進，出口大于進口的有加拿大、瑞典、芬蘭等國，紙及紙板產(chǎn)量前三位的美國、日本和中國，其進口量均大于出口量。
世界紙及紙板的消費，主要分五大類：新聞紙（12.7%），印刷書寫用紙（29.4%），衛(wèi)生紙（5.2%），紙板（42.3%），包裝紙及其他（10.4%）。
在國際貿(mào)易中主要有六大紙種：①新聞紙；②涂布含機漿紙；③非涂布含機漿紙；④涂布化漿紙；⑤非涂布化漿紙；⑥牛皮箱紙板。
3、世界紙及紙板未來需求預測
對未來5年世界紙及紙板消費量預測，年均增長率為2.5 3%。2000年達3.17 3.19億噸；2005年達3.58 3.67億噸。
國際市場需求增長較快的主要品種有印刷書寫紙、新聞紙及箱紙板等。
2000年(萬噸) 2005年(萬噸) 年均遞增率
預測印刷書寫紙 9552 11074 3%
新聞紙 3820 4322 2.5%
箱紙板 6004 6961 3%
3、中國紙張貿(mào)易前景
我國紙漿、紙及紙板的國際貿(mào)易以進口為主，并呈逐年遞增勢態(tài)。出口量雖小，只有幾十萬噸，但也在逐年增加�；谖覈F(xiàn)有產(chǎn)品結構和森林資源匱乏的現(xiàn)狀，預計今后較長時期內(nèi)，紙漿、廢紙、紙及紙板仍將是進口量大于出口量。由于國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力逐步提高，預計出口量會有進一步增加。
（二）國內(nèi)紙張市場分析預測
1、國內(nèi)消費結構變化趨勢
我國紙張市場需求量呈快速增長趨勢。紙及紙板消費結構正從中低檔向中高檔轉變，現(xiàn)有以中低檔產(chǎn)品為主的供給結構正受到嚴峻挑戰(zhàn)，已滿足不了新聞、出版、印刷、包裝等行業(yè)的技術進步和現(xiàn)代化進程所需產(chǎn)品的要求。另外，經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對紙張形成新的需求，現(xiàn)有辦公用紙、信息用紙及生活用紙的品種檔次和質量，均不適應迅速發(fā)展的消費要求。需開發(fā)花色品種和優(yōu)質適銷實用的高、新、特色產(chǎn)品。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，國內(nèi)紙業(yè)市場將進一步國際化，紙和紙板產(chǎn)品消費結構將逐步和國際市場接軌并發(fā)生深刻變化，中高檔紙品需求會擴大，低檔紙品需求將萎縮，市場消費結構將形成多層次，品種多樣化，質量高檔化，售價合理化的新格局。
1990年 1995年 1999年 1990-1999年年均遞增率%
紙及紙板消費量(萬噸) 1443 2650 3525 10.4
紙及紙板消費中幾個主要品種 單位：（萬噸）
品 種 1990年 1995年 1999年 1990-1999年平均遞增率%
涂布白紙板 10.6 97.8 246 41.8
高強瓦楞紙 24.0 116.0 250 29.7
牛皮箱紙板 63.3 165.0 279 17.9
銅版紙 27.4 67.5 133 19.2
生活用紙 67.9 206.1 246 15.4
2、入世影響
加入WTO，對造紙行業(yè)的影響是機遇、挑戰(zhàn)并存。一方面由于受全球經(jīng)濟一體化和國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進程加快的影響，世界造紙工業(yè)國際化的格局初步形成。國內(nèi)市場的發(fā)展?jié)摿�，將會吸引國際資本和先進技術向中國轉移，有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。另一方面，由于中國現(xiàn)有造紙產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，缺乏市場競爭力，將對我國造紙行業(yè)產(chǎn)生短期震動和長期影響。入世后紙張關稅削減幅度由1998年年均關稅20%左右，逐步降至平均關稅5～6%，進口紙將會增加，這對我國紙張市場和缺乏競爭力的生產(chǎn)企業(yè)會造成較大沖擊。從發(fā)展角度看，今后競爭的焦點主要集中在資本、資源、人才、技術、質量、價格及營銷服務等方面，這對現(xiàn)有國內(nèi)造紙企業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，并帶來相當大壓力。
3、主要產(chǎn)品市場需求預測
根據(jù)新聞、出版、印刷、包裝等相關部門對紙及紙板需求趨勢分析，對2005年國內(nèi)紙及紙板市場消費總量預測如下：
4、紙和紙板消費總量預測：
2005年紙及紙板消費總量5000萬噸，比2000年預計3600萬噸增加1400萬噸，年均增長率6.8%，人均消費達38公斤。
5、主要產(chǎn)品需求量預測：
2000年 2005年 （單位：萬噸）
�、傩侣劶垺 �165 240
②印刷書寫紙 860 1140
其中：書刊印刷紙 330 480
書寫紙 133 180
涂布紙 200 320
�、凵钣眉垺 �260 320
④包裝用紙 460 530
�、莅准埌濉 �385 530
其中：涂布白紙板 285 340
�、尴浼埌濉 �530 780
其中：牛皮箱紙板 285 420
�、咄呃阍垺 �700 930
其中：高強瓦楞原紙 260 480
�、嗵胤N紙及紙板 80 180
6、行業(yè)發(fā)展趨勢
（1）國際造紙工業(yè)發(fā)展趨勢
國際造紙工業(yè)面臨紙張市場日趨全球化及各國對生態(tài)環(huán)境質量要求越來越高的形勢，采取了相應對策。以可再生的低成本林木及廢紙為主要原料制漿造紙，加速技術進步，降低消耗，實施清潔生產(chǎn)，加速企業(yè)間聯(lián)合兼并，加強市場競爭與控制能力，改追求產(chǎn)量變重視效益，使當今世界造紙工業(yè)正朝著高速、高效、高質量、低消耗、連續(xù)化、自動化作業(yè)并與環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化大工業(yè)方向發(fā)展。
（2）生產(chǎn)技術
制漿方面，化學制漿向深度脫木素蒸煮工藝，氧脫木素、無元素氯和全無氯漂白方向發(fā)展。如低能耗冷噴放間歇蒸煮（RDH）、超級間歇蒸煮（Super Batch）、改良型連續(xù)蒸煮（MCC）、延伸改良型連續(xù)蒸煮（EMCC）、“低固形物”和“等溫”連續(xù)蒸煮、無元素氯漂白（ECF）和全無氯漂白（TCF）等新工藝技術。高得率制漿技術也是今后開發(fā)的方向，如預熱木片磨木漿（TMP）、化學機械漿（CMP）、預熱木片化機漿（CTMP）、堿性過氧化氫化學機械漿（APMP）等。
造紙方面，紙板機向寬幅、高速、高效、低能耗和提高單機能力的方向發(fā)展，同時開發(fā)紙表面處理新技術。如新聞紙機幅寬10米左右，車速1800-2000米/分；文化紙機幅寬10米左右，車速1500-1800米/分；薄頁紙機幅寬4米以上，車速2000-2500米/分；紙板機幅度6米以上，車速1000米/分。
（3）生產(chǎn)消耗
世界造紙最先進消耗水平噸漿紙的綜合能耗0.85噸標煤（我國1.55-1.7噸標煤）；噸漿紙綜合水耗，世界最先進水平35立方米，其中噸紙水耗10立方米（我國漿紙綜合水耗約300立方米，其中噸紙水耗100立方米）。
（4）生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)組織
生產(chǎn)規(guī)模加速向大型化發(fā)展，企業(yè)組織向國際性大型集團發(fā)展，是世界制漿造紙企業(yè)今后發(fā)展趨勢。1997年全球超過500萬噸生產(chǎn)能力的紙業(yè)公司有10家，100萬噸的有54家，前150家大公司產(chǎn)量占總產(chǎn)量69%。目前世界最大制漿造紙企業(yè)，銷售額為240億美元，是我國現(xiàn)有全部造紙企業(yè)銷售總額2.4倍，可見世界制漿造紙的集中度越來越高。
1998年世界漿廠（中國大陸除外），平均規(guī)模21萬噸；紙廠平均規(guī)模約8萬噸；北美漿廠平均規(guī)模38萬噸，亞洲（日本、印尼、韓國）33萬噸，西歐20萬噸；北美紙廠平均規(guī)模18萬噸，西歐、亞洲（印尼、韓國、日本）均為8萬噸。
7、國內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)展趨勢
（1）國內(nèi)造紙行業(yè)發(fā)展趨勢及技術發(fā)展方向
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉變，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是我國造紙工業(yè)新世紀發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務。隨著行業(yè)進入資本、技術、規(guī)模、品牌等全面競爭階段，造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模，素質、結構必將逐步升級。技術發(fā)展將是引進與開發(fā)并舉，重點在原料、產(chǎn)品、環(huán)保、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等方面的適用技術。
（2）相關行業(yè)發(fā)展對造紙工業(yè)的影響
制漿造紙工業(yè)是關聯(lián)效應比較顯著的一個產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)林、機械、印刷出版、化工、電子等行業(yè)的發(fā)展對造紙工業(yè)影響至關重要。
農(nóng)林 農(nóng)林業(yè)提供造紙原料。優(yōu)質低成本原料是造紙工業(yè)發(fā)展的基礎，尤其是林葦基地的建設是造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。
機械 國內(nèi)造紙機械與國外有相當大的差距，制約了國內(nèi)造紙工業(yè)的發(fā)展，尤其是大型專業(yè)設備及配套微電子控制裝置一直由國外引進。在市場對紙業(yè)技術裝備水平和投資成本提出更高要求的情況下，需要加快改變國內(nèi)造紙機械行業(yè)落后狀況，在引進技術的基礎上，消化吸收和開發(fā)經(jīng)濟實用的大型先進造紙裝備，以適應造紙工業(yè)發(fā)展。
包裝 隨著產(chǎn)品更新?lián)Q代節(jié)奏加快，商品包裝向精美裝潢和高檔包裝方向發(fā)展，以紙代木、以紙代鐵和以紙代塑等綠色包裝成為發(fā)展趨勢。紙包裝產(chǎn)品重點發(fā)展彩面紙盒，折疊紙盒、紙杯、紙餐具、紙袋和高強紙箱等，相應要求包裝紙及紙板的品種、檔次、質量均要適應紙包裝的發(fā)展。今后5年，預測全國包裝工業(yè)總產(chǎn)值將以10%以上速度增長。紙品包裝產(chǎn)量比重仍將占50%以上，有廣闊市場。
印刷出版 近年來，我國印刷業(yè)普遍引進國外先進技術裝備，整個行業(yè)面貌一新。高速輪轉技術普遍采用，特別是多色膠印技術的發(fā)展，給作為基材的紙張供給結構及質量提出更新更高的要求。特別是對適合彩印的紙張品種質量檔次要求越來越高，今后5年預測圖書增長7%以上，報紙增長8%以上。印刷出版業(yè)的技術進步，將促進紙業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整與升級。
化工 化學助劑的使用對紙張品種、質量、檔次和降低成本有著重要作用，但目前國內(nèi)供應的品種、質量遠不能滿足紙業(yè)發(fā)展的需求�；げ块T需要開發(fā)經(jīng)濟適用助劑產(chǎn)品，替代進口。
三、行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則及目標
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1、指導思想
進一步貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，以市場需求為導向，以結構調(diào)整為主線，以科技進步為動力，以經(jīng)濟效益為中心，結合造紙工業(yè)實際，突出重點，加大結構調(diào)整力度，注重提高增長的質量和科技進步水平，提高行業(yè)整體素質和競爭能力。針對產(chǎn)品有效供給與需求失衡的矛盾，應努力提高產(chǎn)品質量和檔次，增加新品種，節(jié)能降耗，治理污染，提高市場有效供給水平，實現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、基本原則
�。�1）堅持充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場原則。推動我國林紙一體化發(fā)展和優(yōu)質造紙速生林基地的建設，同時提高廢紙利用比例。
�。�2）堅持深化改革，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結構原則。實施大型企業(yè)集團戰(zhàn)略，提高制漿造紙的大企業(yè)和企業(yè)集團的國際競爭力。
�。�3）堅持技術進步和產(chǎn)業(yè)升級原則。加強技術創(chuàng)新，加快技術改造步伐，提高造紙行業(yè)經(jīng)濟增長中的科技含量，促進重點企業(yè)、重點產(chǎn)品接近或達到國際先進水平。
�。�4）堅持對外開放原則。加大利用外資力度，發(fā)展開放型造紙工業(yè)，加快與國際紙業(yè)接軌。
�。�5）堅持工業(yè)環(huán)境保護，資源節(jié)約及綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。
（二）發(fā)展目標
到“十五”末，使造紙工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模小、技術落后、污染嚴重的狀況得到較大改善，促進原料結構和產(chǎn)品結構趨于合理，推進重點企業(yè)實現(xiàn)大型化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，使環(huán)境污染基本得到控制。造紙工業(yè)整體素質得到較大提高，基本實現(xiàn)制漿造紙生產(chǎn)技術現(xiàn)代化和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。造紙工業(yè)“十五”發(fā)展目標如下：
1、生產(chǎn)水平和發(fā)展速度
2005年機制紙及紙板產(chǎn)量3920萬噸，比2000年的3000萬噸增長27~33%，年平均遞增速度4.8~5.9%，人均消費水平34~38公斤。工業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價）1250億元，比2000年預計860億元年均遞增7.8%。工業(yè)增加值達335億元，比2000年預計230億元年均遞增7.8%。
2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、品種及質量
�。�1）主要產(chǎn)品產(chǎn)量 （單位：萬噸）
2000年預計 2005年
�、傩侣劶垺 �145 230
�、谟∷鴮懠垺 �760 1000
其中：書刊印刷紙 290 360
書寫紙 140 180
涂布紙 102 240
�、凵钣眉垺 �250 320
④包裝用紙 420 460
�、莅准埌濉 �250 400
其中：涂布白紙板 200 280
�、尴浼埌濉 �370 640
其中：牛皮箱紙板 160 300
�、咄呃阍垺 �550 720
其中：高強瓦楞原紙 150 320
�、嗵胤N紙及紙板 60 150
（2）產(chǎn)品品種
產(chǎn)品品種：重點發(fā)展市場缺口較大的產(chǎn)品，“十五”期間開發(fā)新品種、新產(chǎn)品120－150個，使全國紙及紙板品種達750個左右。
�。ǎ常┊a(chǎn)品質量
重點發(fā)展中、高檔次產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品
2000年 2005年
中高檔產(chǎn)品 40% 60%
低檔產(chǎn)品 60% 40%
3、纖維原料
逐步實現(xiàn)以木漿為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非木原料，較好地解決纖維原料供給問題。
2000年 2005年
木漿比重（含進口木漿） 16 20
廢紙漿比重 41 45
非木漿比重 43 35
4、技術創(chuàng)新
�。�1）提高國產(chǎn)制漿造紙設備、自動控制系統(tǒng)生產(chǎn)技術水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進水平差距。
�。�2）加快科技成果與高新技術產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)品的高質量和高附加值，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力有較明顯的提高。
�。�3）“十五”完成重點科研項目50個，技術裝備達國際先進水平的企業(yè)由2000年的10％達到2005年的15－20％。
5、企業(yè)結構
生產(chǎn)規(guī)模向大型化發(fā)展，大型企業(yè)向集團化發(fā)展，中小企業(yè)向特色化發(fā)展，逐步形成多種所有制經(jīng)濟類型企業(yè)共同發(fā)展的格局。年產(chǎn)10萬噸以上制漿造紙企業(yè)，2005年達到60個（其中30萬噸以上20個，100萬噸以上3個）。
6、區(qū)域結構
根據(jù)市場、資源等綜合條件布局，形成符合地區(qū)比較優(yōu)勢、合理分工協(xié)作的造紙區(qū)域結構。
7、經(jīng)濟效益
2005年利稅160億元，其中利潤60億元，重點企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率80000元/人·年。出口創(chuàng)匯12億美元，比2000年年均遞增15%。
8、環(huán)境保護
2005年全國造紙工業(yè)環(huán)境污染問題基本得到控制。
四、行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點、主要措施與政策建議
�。ㄒ唬┬袠I(yè)調(diào)整與發(fā)展重點
造紙工業(yè)今后調(diào)整與發(fā)展的重點是：立足改革、突出三個重點（重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點地區(qū)），抓好六個調(diào)整（原料、產(chǎn)品、企業(yè)、技術、區(qū)域、投資），強化一個環(huán)境治理，實現(xiàn)既定目標。
（二）主要措施
1、調(diào)整原料結構，逐步實現(xiàn)以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非木纖維。
（1）木材纖維
解決好木材纖維來源問題是實現(xiàn)原料結構調(diào)整的關鍵。我國森林資源匱乏，造紙工業(yè)發(fā)展所需木材原料要靠國內(nèi)、國外兩個資源解決。
國內(nèi)來源主要采取四條措施：一是積極貫徹落實國家計委、財政部、國家林業(yè)局頒發(fā)的《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》，實施林、漿、紙一體化發(fā)展木漿造紙，大力發(fā)展人工速生造紙工業(yè)林基地（南方松、桉樹、楊樹等樹種），逐步實現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60%用材供應基地化。重點建設項目：湛江、海南及重點企業(yè)技術改造項目等；二是從開源和節(jié)流兩方面入手，調(diào)整現(xiàn)有木材資源的消費結構，采取減少農(nóng)民自用材和燒材，并提高商品材出材率等措施，適當增加造紙用材量；三是充分利用林區(qū)采伐加工剩余物，次、小、薪材和中幼林撫育間伐材，大力發(fā)展木片制漿；四是加強紙廠現(xiàn)有自營林地管理�？偯娣e700萬畝，約40%的基地林逐步進入間伐或主伐期，可做為企業(yè)原料來源的補充。據(jù)林業(yè)部門預測，采取多渠道供應，2005年可能提供造紙材3800萬立方米。
國外來源主要采取三條措施。一是充分利用國外木材與木漿資源，鼓勵外商和有條件的國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外合資或合作建設大型木漿造紙廠，重點項目有馬來西亞漿廠、寧波、鎮(zhèn)江紙及紙板項目等；二是鼓勵進口原木、木片、木漿、廢紙，并保持紙和紙板的適當進口量，彌補我國木材資源短缺和木漿生產(chǎn)能力的嚴重不足；三是要選擇有條件的國家與地區(qū)，由我國投資在國外租地造林，建設速生造紙用材林基地。
通過以上措施，木漿比重2005年提高到20％以上（含進口木漿）。
（2）廢紙
充分利用廢紙資源是調(diào)整造紙原料結構的重點措施。在擴大利用進口廢紙的同時，更應該加強國內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收和供應的市場體系。規(guī)劃在山東、廣東、福建、江蘇、天津等地沿海港口地區(qū)建設廢紙分選基地和大型廢紙漿廠，為紙廠提供商品廢紙漿200萬噸。對某些紙張與紙板品種，從立法上應規(guī)定摻用廢紙漿比例。廢紙漿比重：2005年提高到45%（其中進口廢紙漿10%）。
（3）非木纖維
合理利用非木纖維資源，加快調(diào)整草漿結構，是調(diào)整我國造紙原料結構的重要組成部分。鼓勵發(fā)展蘆葦、竹和甘蔗渣制漿造紙，合理利用麥草發(fā)展高得率紙漿，對麻類加強研究，適度發(fā)展。主要措施：一是擴大基地供材量，特別是蘆葦基地建設，“十五”應給予高度重視。蘆葦基地應以改造低產(chǎn)田為主，科學育葦，提高單產(chǎn)，同時適當擴大長葦面積。2005年計劃蘆葦基地長葦面積達850萬畝，比2000年預計增加100萬畝，提供造紙用葦300萬噸。在發(fā)展蘆葦基地的同時，規(guī)劃在蘆葦資源比較豐富的湖南、湖北、江蘇、新疆、吉林、內(nèi)蒙等地發(fā)展大型蘆葦制漿造紙企業(yè)，支持葦漿造紙發(fā)展；二是在廣西等地發(fā)展甘蔗渣制漿造紙；三是合理利用草類資源，加快調(diào)整草漿結構，實施規(guī)模經(jīng)營，清潔生產(chǎn)的措施。規(guī)劃對山東、河南、河北、安徽、江蘇等麥草資源豐富地區(qū)的現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，進行結構性的投資改造，使這些企業(yè)上規(guī)模，技術裝備上水平，產(chǎn)品上檔次，提高經(jīng)濟效益，提高競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
非木漿比重：2005年降至35%。
通過提高國產(chǎn)木漿比重，增加進口木漿木材，進口廢紙及進口紙及紙板，使木纖維紙及紙板占紙及紙板總消費量的比重提高，2000年為36%，2005年達44%。
2、調(diào)整產(chǎn)品結構，增加市場有效供給，適應多元化消費結構需求。紙及紙板產(chǎn)品應向薄型化、上質量、上檔次、多品種方面發(fā)展，大宗產(chǎn)品要突出提高質量和檔次，加速產(chǎn)品升級換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產(chǎn)品；特色產(chǎn)品要注重增加新品種和新產(chǎn)品。
一是發(fā)展高檔新聞紙、膠印書刊紙、信息用紙、辦公用紙、食品醫(yī)療用紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板及中高檔生活用紙等短線產(chǎn)品；加快低檔印刷書寫紙、包裝紙及紙板等產(chǎn)品升級換代；提高各類加工原紙質量，實現(xiàn)與重點加工紙廠協(xié)調(diào)配套，大力開發(fā)特種用紙和工業(yè)加工紙，如柔性包裝紙、復合紙、汽車濾紙、裝飾涂布紙、噴墨紙、干法系列紙等新品種；限制質量低劣、市場滯銷產(chǎn)品發(fā)展。
二是依靠科技進步，立足現(xiàn)有企業(yè)的改造，對重點產(chǎn)品加大投資力度，大幅度提高重點產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度，提高產(chǎn)品技術含量，增強優(yōu)勢企業(yè)競爭能力。
三是淘汰落后生產(chǎn)工藝與設備，減少低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
四是加大利用外資力度，鼓勵外商在境內(nèi)合資、合作建設紙廠，生產(chǎn)替代進口的紙及紙板產(chǎn)品。
五是搞好重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的技術改造及重點新建項目。
主要包括國家財政貼息重點技術改造項目、“雙高一優(yōu)”專項、清潔生產(chǎn)專項和列入“十五”計劃的林紙一體化項目，外資項目及其他重點技改和基建項目。
主要項目有：廣州、南平、齊齊哈爾、江西、吉林、石峴、宜賓、鴨綠江、上海韓松潛力等造紙企業(yè)的新聞紙技改和擴建項目；湖南岳陽、山東華泰、山東泰山、晨鳴漢陽、山東晨鳴、河南銀鴿、山東高唐、遼寧金城等造紙企業(yè)的文化用紙技術改造項目；寧波、鎮(zhèn)江、山東太陽、安徽馬鞍山、河北冀騰、山東臨清、上海開倫、陜西百特等造紙企業(yè)的包裝紙板項目；浙江民豐、廣東華新、江蘇新忻等造紙企業(yè)的特種紙項目。通過調(diào)整產(chǎn)品結構形成一批具有參與國內(nèi)、國際市場競爭水平的產(chǎn)品。
3、調(diào)整企業(yè)結構，實現(xiàn)大型企業(yè)集團化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟類型多元化，使企業(yè)組織結構和規(guī)模結構逐步趨于合理。
（1）深化改革，搞活企業(yè)。
一是認真落實《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，按照《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范》，加快國有造紙企業(yè)的體制改革、機制轉換、結構調(diào)整，加強企業(yè)管理，促進企業(yè)管理信息化建設。要以企業(yè)為主體，提高核心競爭力為目標，大力扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團；放開搞活國有中小造紙企業(yè)，對現(xiàn)有這類企業(yè)，主要通過調(diào)整、改組和改造，特別對污染環(huán)境、浪費資源的企業(yè)依法關閉等措施，使一批中小造紙企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以多品種、特色產(chǎn)品充實市場，拓寬生存與發(fā)展空間。
二是積極發(fā)展“三資”制漿造紙企業(yè)。
三是鼓勵股份制企業(yè)、集體及民營非公有制經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立各種所有制經(jīng)濟形式與經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局，從總體上搞活造紙企業(yè)。
�。�2）實施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟政策。
重點提高單機和單條生產(chǎn)線的規(guī)模。
企業(yè)最小規(guī)模：木漿紙廠年產(chǎn)10萬噸；草漿紙廠年產(chǎn)3.4－5萬噸；特種紙及紙板廠年產(chǎn)0.5－1萬噸�；瘜W木漿：新建、擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)30萬噸，老企業(yè)制漿系統(tǒng)技術改造年產(chǎn)10萬噸；化機漿新建生產(chǎn)線年產(chǎn)10萬噸，老企業(yè)制漿系統(tǒng)技術改造年產(chǎn)5萬噸。非木漿：蘆葦、蔗渣、竹等原料化學漿，改擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模5萬噸；麥草化學漿：改擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模3.4萬噸。初步規(guī)劃：至2005年規(guī)模100萬噸以上企業(yè)有鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)、山東晨鳴集團公司、華泰集團有限公司等。規(guī)模30萬噸以上企業(yè)有福建南紙股份有限公司、福建青山股份有限公司、黑龍江佳木斯股份有限公司、湖南岳陽紙業(yè)集團、延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司、河北冀騰紙業(yè)、吉林紙業(yè)、上海開倫紙板總廠、上海韓松潛力紙業(yè)、無錫龍達榮成紙業(yè)、蘇州紫興紙業(yè)，常熟亞太紙業(yè)、馬鞍山山鷹紙業(yè)、江西紙業(yè)集團、山東華眾紙業(yè)、山東太陽紙業(yè)、山東泉林紙業(yè)有限責任公司、山東博匯紙業(yè)、紅塔仁恒、廣州造紙股份有限公司、廣東東莞紙業(yè)、湖北帥倫紙業(yè)集團等。
4、調(diào)整技術結構，加快技術進步與技術創(chuàng)新，推進技術與裝備逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，實施“科教興紙”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，推動造紙工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
�。�1）研究制訂造紙工業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃和造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術政策。
（2）加大科技投入，集中人力、物力與財力，解決一批對造紙工業(yè)發(fā)展有重大影響的關鍵技術與裝備現(xiàn)代化問題，提高設備及產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。
�。�3）強化先進應用技術的開發(fā)與推廣，促進國內(nèi)外新技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
�。�4）有計劃、有目的地引進技術與裝備，通過消化吸收、專利轉讓與創(chuàng)新工作，提高國產(chǎn)造紙機械的自主設計與開發(fā)能力，促進實現(xiàn)國產(chǎn)化，縮小與國際先進水平的差距。
�。�5）加快利用高新技術改造傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)。一是技術改造項目要體現(xiàn)引進國外先進技術與國內(nèi)創(chuàng)新技術相結合的原則，采用的技術起點要高，具有前瞻性。通過技術進步，促進新產(chǎn)品開發(fā)與老產(chǎn)品更新?lián)Q代，實現(xiàn)產(chǎn)品高技術含量、高質量、高附加值。二是有條件的企業(yè)建立技術開發(fā)中心，提高開發(fā)創(chuàng)新能力。
（6）要逐步建立一套有利于人才成長與使用的激勵約束機制，促進全行業(yè)職工素質的提高；加速培養(yǎng)和造就一批高級技術和管理人才。
（7）重點開發(fā)高強度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產(chǎn)技術；造紙方面要重點發(fā)展低定量、高質量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術；研究開發(fā)新原料、新漿種、各種化學助劑、膠料、填料、涂料的應用、廢紙?zhí)幚�、纖維回收、節(jié)約用水和防治污染、保護環(huán)境的適用技術，以及提高速生林和蘆葦質量與產(chǎn)量的無性繁殖，遺傳工程技術等。
（8）節(jié)約用水是造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題之一，新建廠必須采用節(jié)約用水措施，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品用水量定額標準，廢水排放應達到國家排放標準。老企業(yè)要大力推廣節(jié)水工藝和設備，降低用水量。
5、調(diào)整區(qū)域布局，力求資源配置合理化
根據(jù)資源和市場狀況，對造紙工業(yè)區(qū)域布局進行調(diào)整。東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎較好，以技改和擴建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等�。▍^(qū)）及云南思茅林區(qū)，具有發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的優(yōu)勢，應將原料優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，逐步發(fā)展成為我國木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)主要包括河南、河北、山東等省，該地區(qū)既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木紙漿造紙的潛力，應支持重點廠的技術改造，調(diào)整原料結構和產(chǎn)品結構，擴大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東南部沿海地區(qū)在擴大利用商品紙漿和國內(nèi)外廢紙資源，發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，應該切實做好原料進口與產(chǎn)品出口工作，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地；西北地區(qū)，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，應因地制宜地適當發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)。
在區(qū)域調(diào)整中，山東、廣東、河南、河北、浙江五省近年來紙及紙板產(chǎn)量之和一直占全國紙及紙板總產(chǎn)量的50%以上，屬生產(chǎn)大省，對紙張市場供應影響較大。特別是山東、河南、河北造紙原料以非木材為主，對其省造紙工業(yè)結構調(diào)整應給予高度重視。
6、加大治污力度，加強環(huán)境保護，促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》，造紙行業(yè)要堅持“綜合防治，廠內(nèi)為主”的方針。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應是從預防、管理和治理三個方面加以控制。一要突出抓好三個重點，即抓全國重點污染源造紙企業(yè)環(huán)境防治規(guī)劃的落實；重點解決麥草制漿環(huán)境污染治理的難題；重點做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點流域造紙企業(yè)的污染防治工作。二要認真實施污染治理的技術經(jīng)濟政策。對現(xiàn)有企業(yè)進行整頓治理，“關小治大”減少分散的污染源點；對新、改、擴建工程實施清潔生產(chǎn)工藝技術，全過程控制和防治污染，并實行“三同時”建設；三要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對麥草制漿及污染治理的經(jīng)驗及時總結和推廣。
7、擴大開放，多渠道籌措建設資金，改善投資結構。
初步預測：“十五”期間，擬新增紙及紙板生產(chǎn)能力1400萬噸（含淘汰落后生產(chǎn)能力及環(huán)境治理所關停生產(chǎn)能力400萬噸），新增商品紙漿生產(chǎn)能力150萬噸，估算需總投資1600億元，平均每年需投資約320億元。
資金來源：（1）積極合理有效地利用國外資金。一是積極爭取外商直接投資，二是積極爭取外國政府或銀行優(yōu)惠貸款，三是積極參與國際融資。（2）開拓國內(nèi)融資渠道，努力擴大利用民間資本。一是股市集資，二是由國家或銀行擔保發(fā)行企業(yè)債券，三是銀行貸款，四是依靠企業(yè)內(nèi)部積累和上下游產(chǎn)業(yè)直接投資，五是企業(yè)重組、兼并，盤活存量資產(chǎn)，增強融資籌資能力，集中資金投入重點項目。
資金投向：“十五”要集中有限資金重點投向有全局性意義的重大項目�；窘ㄔO投資重點用于發(fā)展商品紙漿、木漿造紙、原料基地及污染治理；技術改造資金重點用于骨干企業(yè)挖潛改造，技術創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結構，形成合理經(jīng)濟規(guī)模及發(fā)展深加工。
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1、積極研究推進設立造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，為造紙工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展開辟重要的融資渠道。其理由，一是由于紙業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，目前從國內(nèi)看，僅靠國家投資和銀行貸款難以滿足需求不斷增長的紙業(yè)發(fā)展需要；二是由于國內(nèi)民間資本雄厚，使基金設立成為可能，而設立造紙產(chǎn)業(yè)投資基金，可將社會無數(shù)零星小額的社會閑資和短期消費資金轉化為巨額的中長期建設資金，為紙業(yè)發(fā)展服務；三是紙業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎原料工業(yè)，總量短缺，產(chǎn)業(yè)增長潛力巨大，符合設立基金的基本要求。
2、各級政府應支持現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術改造和跨地區(qū)重組，發(fā)展一批具有國際競爭力的現(xiàn)代紙業(yè)大集團或大公司，鼓勵開辟多元化投融資渠道，加大技術改造力度，支持其快速發(fā)展。
3、研究調(diào)整進出口政策，支持國內(nèi)紙業(yè)的發(fā)展。鑒于國家實施天然林保護工程將減少木材采伐量，制漿造紙用材短缺和價高的矛盾將更加突出，為降低木漿造紙廠生產(chǎn)成本和保證木材供應，建議對企業(yè)進口木材、木漿和廢紙免征進口環(huán)節(jié)增值稅；同時建議限制國內(nèi)木材和木片的出口量。
4、對紙及紙板的外商投資政策作適當調(diào)整，建議由限制類改為鼓勵類，以吸引外資，加快紙業(yè)結構調(diào)整。
5、建議對制漿造紙企業(yè)治理污染的環(huán)保投資，國家給予政策支持；一是實行專項環(huán)保投資；二是對環(huán)保項目給予優(yōu)惠貼息貸款；三是對利用林區(qū)廢棄物、廢紙生產(chǎn)的紙及紙板減免增值稅。
6、鑒于纖維原料問題是制約中國制漿造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題之一。在加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設的同時，鼓勵扶持蘆葦原料基地和竹原料基地的建設，繼續(xù)支持建立育葦、育竹基金并及時調(diào)整育葦費、育竹費提取標準。支持開展“國內(nèi)廢紙回收利用”的專項工作，以利于廢紙資源的有效利用。
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