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這是記者所見到過的一份措辭最為嚴(yán)厲的行政公函。
4月25日，湖南省環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)了一份[2001]032號(hào)《關(guān)于責(zé)成綏寧聯(lián)合造紙廠、綏寧造紙有限公司執(zhí)行省政府通知、停產(chǎn)治理限期達(dá)標(biāo)排放的函》。
函中說：“綏寧聯(lián)合造紙廠已經(jīng)成為全省一個(gè)污染嚴(yán)重、污染時(shí)間最長(zhǎng)、誰也管不了、環(huán)保法律對(duì)其沒有任何約束力的企業(yè)�！笔…h(huán)保局函請(qǐng)邵陽市政府并轉(zhuǎn)知綏寧縣政府，必須改變“長(zhǎng)期采取的容忍甚至縱容態(tài)度”，盡快徹底解決兩家名為造紙，實(shí)為“造污”企業(yè)的長(zhǎng)達(dá)10年的污染問題，不折不扣地實(shí)行限期整改、限期達(dá)標(biāo)排放。
湖南省環(huán)保局在公函字里行間透露的惱火是可以理解的。這兩家企業(yè)在湖南省政府及環(huán)保職能部門13次通知其停產(chǎn)治理的高壓態(tài)勢(shì)下仍我行我素，其中綏寧聯(lián)合造紙廠竟然在其污染物排放尚未驗(yàn)收的情況下，連續(xù)兩次擅自新上項(xiàng)目擴(kuò)大近兩倍的生產(chǎn)規(guī)模，制漿蒸煮黑液直接排入流經(jīng)當(dāng)?shù)氐奈姿�，使處在下游的居民飲用水源長(zhǎng)期僅為Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。
不過，這份措辭嚴(yán)厲的公函仍然同以前的13條政令一樣可能形同廢紙。盡管邵陽市市長(zhǎng)羅月林4月28日即在這份公函上作出批示，然而直到三湘環(huán)保世紀(jì)行專題調(diào)查和新聞采訪團(tuán)到達(dá)兩家紙廠現(xiàn)場(chǎng)督察的5月12日當(dāng)天，兩家企業(yè)仍在照常進(jìn)行生產(chǎn)，綏寧縣造紙有限公司的一臺(tái)紙漿蒸鍋的8個(gè)螺栓被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)只上了2個(gè)，蒸煮黑液四處漫流，臨時(shí)啟動(dòng)的處理設(shè)施形同虛設(shè)。
湖南省環(huán)境保護(hù)局稱，這是“讓環(huán)保局長(zhǎng)最為頭痛的企業(yè)”
巫水河變成“污水”河，不僅使下游懷化部分縣市的群眾怨聲載道，也讓肩負(fù)重托的當(dāng)?shù)厝舜蟠砹x憤填膺。早在八十年代末，湖南省六屆人大會(huì)議期間，懷化籍省人大代表就提出了綏寧兩家造紙廠外排廢水污染巫水河必須予以制止的議案。此后的12年間，湖南歷經(jīng)七屆、八屆、九屆人大，每次會(huì)議均有人大代表就同一問題提出議案和質(zhì)詢。
湖南省環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)傅玉輝對(duì)此焦頭爛額，在向省人大常委會(huì)副主任高錦屏匯報(bào)時(shí)形容這兩家紙廠是“讓環(huán)保局長(zhǎng)最為頭痛的企業(yè)”。因?yàn)楦涤褫x擔(dān)任省環(huán)保局局長(zhǎng)后接受的第一次人大代表質(zhì)詢，就是關(guān)于這兩家企業(yè)的污染問題為何遲遲未能得到整改。憤怒的人大代表對(duì)傅局長(zhǎng)說：“假如在你任期內(nèi)未能解決巫水河的污染問題，我們完全有理由懷疑你收受了綏寧兩家紙廠的賄賂！”
實(shí)際上，傅玉輝曾經(jīng)先后三次到兩家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督促整改，湖南省政府及環(huán)保部門從1989年5月11日起至今，也先后下發(fā)了13份文件和電函。
照湖南省環(huán)保局的說法，如果把這13份政令和邵陽市、綏寧縣以及兩家企業(yè)相關(guān)的落實(shí)措施一起堆起來，高度至少已經(jīng)超過一米。
為了貫徹落實(shí)這13道政令，湖南省人大、省政府辦公廳及督查室、省監(jiān)察廳、省環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)先后多次就兩廠污染問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促整改。1997年工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放在湖南鋪開后，湖南省政府辦公廳將綏寧聯(lián)合造紙廠列入省級(jí)直接監(jiān)督實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的111家重點(diǎn)企業(yè)，綏寧造紙有限公司同時(shí)被列為邵陽市市控重點(diǎn)企業(yè)。2000年7月，綏寧聯(lián)合造紙廠又被湖南省政府辦公廳列為全省實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)治理的6家企業(yè)之一。
明知聯(lián)紙廠擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，仍稱“縣屬以上企業(yè)（環(huán)保項(xiàng)目）審批率和執(zhí)行率均為100％”
應(yīng)該說，湖南省環(huán)保局在整治兩廠污染的過程中還是手下留情的。1995年，綏寧縣聯(lián)合造紙廠在未經(jīng)報(bào)批的情況下，以紙機(jī)更新為名，投資3000多萬元，新上三造車間2400長(zhǎng)網(wǎng)紙機(jī)一臺(tái)及75立方米蒸鍋等配套技改工程、裝機(jī)容量為3000千瓦時(shí)熱電工程和4.4萬噸堿回收殘?jiān)啄嗌a(chǎn)水泥工程，使該廠制漿能力達(dá)到近100噸/天，年生產(chǎn)能力從原來的18554噸增至3.4萬噸。湖南省環(huán)保局對(duì)這種置環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)部門三令五申于不顧的行為雖然大為光火，但是考慮到綏寧縣財(cái)政困難的實(shí)際情況，僅對(duì)上述違法行為進(jìn)行了通報(bào)，要求他們盡快補(bǔ)辦新上生產(chǎn)線的有關(guān)手續(xù)。
但是，綏寧聯(lián)合造紙廠將環(huán)保部門的寬宏大量視為軟弱可欺，2000年，就在全國(guó)工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放驗(yàn)收倒計(jì)時(shí)的高壓下，他們?cè)俅挝唇?jīng)報(bào)批擴(kuò)建了一條造紙生產(chǎn)線和一口75立方米蒸煮立鍋，年生產(chǎn)能力增加了1萬余噸。
綏寧縣政府盡管明知聯(lián)紙廠擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但在其向三湘環(huán)保世紀(jì)行專題調(diào)查和新聞采訪團(tuán)的匯報(bào)材料中絲毫不加提及，甚至還稱其“縣屬以上企業(yè)（環(huán)保項(xiàng)目）審批率100％，執(zhí)行率100％”。這番話當(dāng)即遭到湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)彭翔的當(dāng)面批駁。他質(zhì)問：綏寧縣聯(lián)紙廠未經(jīng)報(bào)批擅上新的生產(chǎn)線，怎么能說“審批率100％”？?jī)杉壹垙S至今尚未通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，又怎么能算“執(zhí)行率100％”？彭局長(zhǎng)還當(dāng)場(chǎng)告訴在座的綏寧縣政府有關(guān)官員，為了答復(fù)在今年湖南省九屆人大四次會(huì)議上人大代表提出的質(zhì)詢，省環(huán)保局前不久派出調(diào)查組到兩家紙廠進(jìn)行了暗訪，有現(xiàn)場(chǎng)錄像為證，這兩家企業(yè)每天排放的廢水對(duì)巫水河的污染已經(jīng)到了肆無忌憚的地步。
縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站：“兩廠排放的水污染物超標(biāo)率均為100％，個(gè)別項(xiàng)目超標(biāo)7.48倍”
彭局長(zhǎng)的鏗鏘陳詞引發(fā)了在座記者的竊竊私語。因?yàn)閺漠?dāng)天現(xiàn)場(chǎng)查勘的實(shí)際情況來看，兩家紙廠的兩個(gè)排污口排出的廢水均比較清亮，也沒有制漿蒸煮黑液特有的刺鼻堿味。綏寧縣聯(lián)紙廠新建成的CQJ超效淺層氣浮凈水器的日廢水處理能力高達(dá)1.4萬噸，早已超過全廠1.2萬噸的廢水總排量。況且綏寧縣環(huán)保局局長(zhǎng)也說，從他們前一段的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，記者當(dāng)天看到的情況與兩家紙廠平日的廢水排放情況基本一致。
作為解釋，彭局長(zhǎng)第二天晚上向記者出示了一份由綏寧縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站3月21日出具的兩家紙廠的廢水排放監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)結(jié)論稱，“兩廠排放的各種水污染物全部超過造紙工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)率均為100％，個(gè)別項(xiàng)目超標(biāo)7.48倍�！�
另外一份4月25日完成的監(jiān)測(cè)報(bào)告說：在綏寧造紙有限公司排污口發(fā)現(xiàn)其廢水中PH值、化學(xué)耗氧量和生化需氧量3項(xiàng)指標(biāo)分別超標(biāo)2.96、2.12和4.62倍；綏寧聯(lián)合造紙廠的廢水超標(biāo)率為83.33％，懸浮物和生化需氧量分別超標(biāo)5.84、3.72倍。
至于巫水河的水質(zhì)狀況，縣環(huán)保監(jiān)測(cè)站3月27日也做過檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)兩家紙廠排污口所在的游家灣斷面，水質(zhì)為Ⅴ類水質(zhì)；另一排污口所在的河口斷面，水質(zhì)為Ⅳ類水質(zhì)。
綏寧縣環(huán)保監(jiān)測(cè)站還從4月14日起，對(duì)聯(lián)紙廠廢水處理設(shè)施的運(yùn)行情況和處理效果累計(jì)督查了22次，發(fā)現(xiàn)僅有8次設(shè)備運(yùn)行正常，水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率僅為36.36％。督查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，這套處理設(shè)施22天內(nèi)在未通知環(huán)保部門的情況下，至少3次擅自停運(yùn)直排。
值得一提的是上述監(jiān)測(cè)報(bào)告的獲取經(jīng)過頗為離奇。原來彭局長(zhǎng)不相信當(dāng)天看到的現(xiàn)場(chǎng)情況，第二天一大早就指派工作人員守候在綏寧縣環(huán)保局辦公室，大發(fā)了一頓脾氣后方才迫使縣環(huán)保局長(zhǎng)交出了這些最具說服力的原始記錄。
“縣里財(cái)政收入一年僅有6000萬，聯(lián)紙廠一家就占了2600萬，將近1/2，停產(chǎn)治理談何容易”
綏寧縣環(huán)保局明知兩家紙廠廢水排放超標(biāo)，為什么在記者面前卻不敢直說呢？當(dāng)?shù)卣幻賳T在招待記者的酒宴上道出其中真諦：“縣里財(cái)政收入一年僅有6000萬，聯(lián)紙廠一家就占了2600萬，將近1/2，停產(chǎn)治理談何容易！”
據(jù)湖南省環(huán)保局負(fù)責(zé)同志介紹，“綏寧縣環(huán)保局局長(zhǎng)是天底下最難當(dāng)?shù)墓佟保?0年來已經(jīng)先后換了6屆，以至于當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員只要一提到兩家紙廠的污染問題，就有人跟他們打招呼：“你們要注意一下自己頭上的烏紗帽！”
綏寧縣年初新上任的縣長(zhǎng)是從巫水河下游的懷化市調(diào)來的，據(jù)說這是湖南省政府為了根治兩家紙廠污染問題而刻意做出的人事安排。這名年輕的縣長(zhǎng)在記者面前說，自己是揣著30多封家鄉(xiāng)群眾反映巫水河污染嚴(yán)重的投訴信前來綏寧上任的，家鄉(xiāng)人民深受其害，自己為官一任責(zé)無旁貸。
不過，一談及治理兩家紙廠污染的具體問題，楊縣長(zhǎng)就開始顧左右而言他，一味強(qiáng)調(diào)綏寧縣目前財(cái)政困難，希望記者報(bào)道時(shí)能夠筆下留情。
難道一縣之長(zhǎng)也有難言之隱嗎？記者一番打聽后了解到，原來綏寧聯(lián)紙廠的廠長(zhǎng)江瑞豐是個(gè)遠(yuǎn)近皆知的能人，不僅身兼綏寧以及邵陽等地10余家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，而且還因?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)卓著，而被推選為邵陽市政協(xié)副主席。江瑞豐搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)有一套，救活了當(dāng)?shù)夭簧贋l臨倒閉的企業(yè)。然而熟悉他的邵陽當(dāng)?shù)孛襟w的一名記者卻說，江瑞豐的治廠之策并無奧妙，不過是倚仗其光環(huán)使企業(yè)暫時(shí)逃避了本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保、衛(wèi)生等法律和社會(huì)義務(wù)，甚至還能獲得一般企業(yè)難以享受的種種稅收優(yōu)惠。企業(yè)生產(chǎn)成本一低，當(dāng)然就能在市場(chǎng)上占有一席之地。
地處湘西南邊陲的綏寧縣，森林覆蓋率高達(dá)75.5％，曾被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“沒有污染的綠洲”。據(jù)悉，針對(duì)這片“綠洲”上兩家造紙廠持續(xù)10年“造污”的問題，邵陽市政府目前已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施，包括對(duì)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的綏寧聯(lián)紙廠廠長(zhǎng)江瑞豐予以一定的行政處分；按照省環(huán)保局032號(hào)函對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理等。
但是直至發(fā)稿時(shí)止，記者尚未得到上述措施真正落實(shí)的任何消息。
對(duì)兩家紙廠污染的13次處理意見
1989年5月11日，湖南省政府辦公廳湘政辦函（1989）121號(hào)：《關(guān)于對(duì)綏寧縣造紙廠、聯(lián)合紙廠限期治理污染的通知》，責(zé)成其在7月31日前將造紙廢水處理好。
1989年7月12日，湖南省政府辦公廳湘政辦函（1989）165號(hào)：《轉(zhuǎn)發(fā)省調(diào)查組關(guān)于綏寧聯(lián)合紙廠問題的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的通知》，省政府一副秘書長(zhǎng)帶領(lǐng)省直有關(guān)部門到紙廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，要求抓好兩家紙廠的污染治理工作。
1989年7月18日，湖南省環(huán)保局湘環(huán)管字（1989）83號(hào)：《關(guān)于落實(shí)湘政辦函（1989）121號(hào)文件幾個(gè)問題的通知》，要求兩家紙廠，在枯水期間嚴(yán)格控制排污。
1989年9月23日，湖南省政府辦公廳湘政辦函（1989）232號(hào)：《印發(fā)關(guān)于綏寧聯(lián)合造紙廠有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要的通知》，要求1990年底達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)。
1989年12月，湖南省政府同意省環(huán)保局意見，對(duì)綏寧紙廠實(shí)行停產(chǎn)治理。
1990年4月28日，湖南省政府辦公廳湘政辦函（1990）119號(hào)《關(guān)于綏寧聯(lián)合紙廠有關(guān)問題的通知》，要求治理污染項(xiàng)目應(yīng)盡快進(jìn)行。
1994年7月21日，湖南省政府辦公廳湘政辦函（94）173號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于省環(huán)保局關(guān)于控制城步縣、綏寧縣造紙廢水污染意見報(bào)告的通知》，要求嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模，不準(zhǔn)再擴(kuò)大紙漿生產(chǎn)能力，且適當(dāng)壓縮制漿量；實(shí)行枯水季節(jié)（每年10月至次年1月）限產(chǎn)制度；規(guī)定綏寧縣造紙廠中段廢水處理設(shè)施必須在10月投入運(yùn)轉(zhuǎn)。
1997年1月13日，湖南省環(huán)保局湘環(huán)管（97）12號(hào)，《關(guān)于嚴(yán)格限制綏寧聯(lián)合造紙廠、綏寧縣造紙廠造紙廢水排放的通知》，重申兩廠在枯水季節(jié)必須壓縮制漿能力，限制排污量；對(duì)綏寧聯(lián)紙廠擴(kuò)建的75立方米蒸鍋及其配套造紙?jiān)O(shè)施未按規(guī)定報(bào)批，必須立即停止生產(chǎn)。
1997年9月19日，湖南省環(huán)保局湘環(huán)法（97）159號(hào)《關(guān)于查處綏寧聯(lián)合造紙廠、綏寧縣造紙廠環(huán)保違法行為的情況通報(bào)》，對(duì)兩廠在新改擴(kuò)過程中嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的行為進(jìn)行通報(bào)，要求綏寧聯(lián)紙廠停止使用75立方米蒸鍋擴(kuò)大紙漿生產(chǎn)；補(bǔ)辦新上生產(chǎn)線的有關(guān)手續(xù)；拆除1092紙機(jī)，2362紙機(jī)生產(chǎn)線在枯水季節(jié)停用；立即停止向巫水河直排造紙黑液；嚴(yán)格限制生產(chǎn)規(guī)模，不準(zhǔn)再擴(kuò)大制漿生產(chǎn)能力，實(shí)行枯水季節(jié)限產(chǎn)措施。
1997年9月22日，湖南省環(huán)保局作出行政處罰決定，責(zé)令綏寧聯(lián)合造紙廠停止使用75立方米蒸鍋；停止使用2400長(zhǎng)網(wǎng)紙機(jī)生產(chǎn)線；責(zé)令綏寧縣紙廠補(bǔ)辦兩條新上紙機(jī)生產(chǎn)線的有關(guān)手續(xù)。
1998年6月，綏寧縣聯(lián)合造紙廠被湖南省政府確定為111家省級(jí)直接監(jiān)控的達(dá)標(biāo)排放企業(yè)之一。
2000年7月17日，湖南省政府湘政辦明電（2000）77號(hào)，對(duì)全省6家企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)治理，綏寧聯(lián)合造紙廠屬其中之一。
2001年4月25日，湖南省環(huán)保局湘環(huán)函（2001）32號(hào)《關(guān)于責(zé)成綏寧聯(lián)合造紙廠、綏寧造紙有限公司執(zhí)行省政府通知，停產(chǎn)治理限期達(dá)標(biāo)排放的函》。
注：綏寧縣造紙廠1999年底改制為綏寧縣造紙有限公司
（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2001-06-04）
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