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根據(jù)我國政府向世貿(mào)組織提出的“遵守規(guī)則、開放市場”的兩項重要承諾，加入世貿(mào)組織，將對我國幾乎所有的領(lǐng)域產(chǎn)生正反兩方面不同程度的影響。然而，這些影響中最根本的，體現(xiàn)在我國現(xiàn)行政策環(huán)境和管理體制方面。如果說對具體產(chǎn)業(yè)的影響是一時一事，那么，對制度上的影響將更為深刻、更有決定意義。因此，做好制度方面的調(diào)整和準(zhǔn)備，是做好其他一切方面準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。只有完成全面的體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能使具體產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、提高和與國際接軌有制度的保障。
加入世貿(mào)組織必須面對三個不可抗拒的趨勢
加入世貿(mào)組織，意味著要更加深入地參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，也意味著我們必須面對和處理當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)所共同面對和處理的問題。
1．經(jīng)濟(jì)全球化
隨著世界經(jīng)濟(jì)總量的增長，競爭的加劇，信息化程度的提高，經(jīng)濟(jì)全球化像潮水一樣席卷世界。貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國際化、經(jīng)濟(jì)一體化突破國家和地域的限制，根據(jù)資本活動的內(nèi)在需要，在全球范圍內(nèi)展開。因此，不管國力強(qiáng)弱，不管社會制度和文化差異，各國都將逐步匯入到全球化的進(jìn)程之中。目前，跨國公司是世界經(jīng)濟(jì)的主角，1997年全球100個最大的經(jīng)濟(jì)單位中，跨國公司占50％以上，他們使生產(chǎn)和貿(mào)易在全球范圍內(nèi)進(jìn)行：麥當(dāng)勞、雀巢咖啡、耐克運(yùn)動鞋80％的產(chǎn)值、90％的雇員，都在本土以外；波音飛機(jī)的零部件是由世界70多個國家1500家大公司和1．5萬家中小企業(yè)生產(chǎn)的；國際金融市場不斷擴(kuò)大，超大型金融機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)追求利潤最大化，國家的邊界對于這些金融巨頭來說已不再是重要的了，只需十幾秒鐘，巨額資金就可以從地球的一個角落流到地球的另一角落。金融交易使用的名義貨幣使其業(yè)務(wù)很少受所在地金融制度的限制。
2．規(guī)則統(tǒng)一化
經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，要求實行全球通行的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，只有按照國際通行的規(guī)則和慣例辦事，與國際市場接軌，才能使各國的經(jīng)濟(jì)取得共同規(guī)范，從而促進(jìn)國際貿(mào)易，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。不同社會制度、不同發(fā)展水平的國家要在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中取得一席之地，就必須把自己納入到統(tǒng)一的全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，向國際通行的經(jīng)濟(jì)規(guī)則看齊。
世界貿(mào)易組織對國際貿(mào)易的有關(guān)行為準(zhǔn)則作出了詳盡的規(guī)定，一國的經(jīng)濟(jì)活動必須遵守世界公認(rèn)的共同準(zhǔn)則。傳統(tǒng)上屬于一國范圍內(nèi)的一些決定，必須服從于超國家的國際組織。WTO的規(guī)范高于個別國家的法律規(guī)范，任何國家的經(jīng)濟(jì)立法只要與WT0的規(guī)范相抵觸，就可能被視為違規(guī)而遭受制裁。
3．社會法治化
市場經(jīng)濟(jì)的重要特征是法治經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織，要求一個高度法治化的社會環(huán)境，各項經(jīng)濟(jì)活動要做到有法可依、有法必依。要求由法律保證經(jīng)濟(jì)活動主體地位平等，不管是外國公司還是國內(nèi)公司，都要求平等的國民待遇。政府的行為也必須嚴(yán)格按法律程序辦事，決策過程和政策制定必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)，取消含混和模糊的規(guī)則，消除部門利益和行業(yè)壟斷，使社會經(jīng)濟(jì)的各項活動都有明確的法律程序、法律約束和法律保障。
我國經(jīng)濟(jì)制度與WTO的要求還存在一定的不適應(yīng)性
我國雖然經(jīng)過20多年的改革開放，已經(jīng)按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對舊體制進(jìn)行了較大的改革，但是，實現(xiàn)既融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，又能趨利避害的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度方面還存在很大的差距。
1．政企不分的狀況依然存在。企業(yè)的市場主體地位沒有真正確立起來，甚至已上市的股份制公司，也還是以政府行政管理為主。企業(yè)只有直接或變相掛靠在某個行政單位或國有企事業(yè)單位，才能在貸款、稅費等方面有信譽(yù)；政府仍是最大的投資人，各公司仍沒有跳出國有企業(yè)的機(jī)制；政府管理和決策的角度仍偏向國有經(jīng)濟(jì)，而沒有完全實現(xiàn)對多種經(jīng)濟(jì)成分的一視同仁。
2．法治不完善。我國經(jīng)濟(jì)與社會立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況依然存在，市場中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏法律規(guī)范和法律保障。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理中起決定作用的，往往不是法律、法規(guī)而是領(lǐng)導(dǎo)批示。依法行政任重道遠(yuǎn)。
3．審批制仍是重要的經(jīng)濟(jì)管理方式。建設(shè)項目、企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品價格、人員編制等，很多地方還不規(guī)范，助長了壟斷，制約了企業(yè)發(fā)展。
4．地方利益、部門利益仍在作梗，互相掣肘和存在內(nèi)耗。從而，阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，“經(jīng)濟(jì)全國化”尚未形成，全球化的差距就更大。
5．政府職能缺位和越位現(xiàn)象并存。各級政府習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期包辦一切的思維和做法，應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，如公共產(chǎn)品的提供、信息發(fā)布、咨詢服務(wù)等還有很大不足，而應(yīng)引進(jìn)市場機(jī)制、充分競爭發(fā)展的，卻還處在行政的羽翼保護(hù)之中。
改革舊體制，建立新機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新
制度可以調(diào)動生產(chǎn)力，制度可以激發(fā)活力。制度決定著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制和機(jī)制，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和發(fā)展。我們在加入WTO談判的過程中需要圍繞諸如電信、保險、農(nóng)產(chǎn)品等具體行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行，但要制定迎接WTO挑戰(zhàn)的方針戰(zhàn)略，則必須考慮在制度等深層次上進(jìn)行總體研究。制度合理、體制理順了，具體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整才能順理成章、水到渠成，抵御沖擊、參與競爭的能力才能增強(qiáng)。
第一，從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變
1．政府職能定位。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，政府的職能應(yīng)該是基本一致的：為確保市場競爭的效率和公平，政府應(yīng)該加強(qiáng)公正嚴(yán)明的立法和執(zhí)法，規(guī)范社會各角色的行為，懲治違法行為；為加強(qiáng)服務(wù)功能，政府有義務(wù)為社會提供基本的公共產(chǎn)品和信息服務(wù)，創(chuàng)造和維護(hù)公開、公平的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
2．在發(fā)展規(guī)劃上，要以市場選擇為依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能由政府按某種標(biāo)準(zhǔn)模式去規(guī)劃“支柱產(chǎn)業(yè)”、“重點產(chǎn)品”，而應(yīng)以市場選擇為依據(jù)，使支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在市場競爭中形成�，F(xiàn)代化的工廠可以規(guī)劃、引進(jìn)，而現(xiàn)代化的市場機(jī)制是規(guī)劃不出、引進(jìn)不來的。
3．在投資上，由政府為主體轉(zhuǎn)為以企業(yè)為主體。政府作為投資主體，是計劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，但也是市場經(jīng)濟(jì)下一系列問題的根源。重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效率低、效益差等，都與此有密切的關(guān)系。另外，政府作為資本所有者，使本來十分普通和正常的勞資矛盾，很容易轉(zhuǎn)化為勞政矛盾，增加了社會不穩(wěn)定的因素。由于投資體制是決定經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容，因此，亟須加快投資體制改革，區(qū)分政府行為和商業(yè)行為，把投資主體角色交給市場。
第二，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化
改革開放之前，中央與地方的關(guān)系并不復(fù)雜，地方對中央的行政命令能夠不折不扣地執(zhí)行。而改革開放以后，由于中央的各個部門與地方的各個層次出現(xiàn)了獨立的局部利益，使上下級之間的行政關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系交織在一起，出現(xiàn)有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的狀況，嚴(yán)重制約了全國統(tǒng)一大市場的形成。
理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使其規(guī)范化、制度化，是形成經(jīng)濟(jì)合力，迎接外部挑戰(zhàn)，參與國際競爭的基本條件。通過制度規(guī)范地方利益獲得方式，確立起規(guī)范的利益機(jī)制和激勵機(jī)制；消除各種形式的地方保護(hù)主義政策，禁止對人、財、物等資源流動劃限設(shè)卡。要建立科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；改革對地方政府政績的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的評價體系。從而使中央與地方的行政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化、法制化，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，對雙方都形成合理的激勵和制約機(jī)制。
第三，政策治國轉(zhuǎn)向制度治國
政策治國的隨機(jī)性、隨意性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制度治國的規(guī)范性、穩(wěn)定性。加入WTO，參與經(jīng)濟(jì)全球化，必然要求經(jīng)濟(jì)活動中人為因素減少，法治化程度提高。依法治國，就要依照體現(xiàn)群眾意志、反映社會發(fā)展規(guī)律的法律制度來治理國家。國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動以及公民在各個領(lǐng)域的行為都依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干涉、阻礙和破壞。國家的立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)，公民的權(quán)利和自由受法律的切實保障，國家機(jī)關(guān)的權(quán)利受法律的限制。在全社會創(chuàng)造嚴(yán)明清正的法治環(huán)境，使一切經(jīng)濟(jì)行為在法治的軌道上健康發(fā)展。
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