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1 關(guān)于新聞紙行業(yè)的發(fā)展
新聞紙是造紙工業(yè)的一個大品種，世界上新聞紙總產(chǎn)量占紙及紙板總產(chǎn)量的12％。而我國的新聞紙產(chǎn)量僅為紙和紙板總量的3.79％，而且是在計劃經(jīng)濟體制下，按照需要安排生產(chǎn)，列為國家的指令性計劃。供需與價格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，即使有少量進口也只是品種上調(diào)劑與補充的需要。
因為長期處于計劃經(jīng)濟體制下，我國九大國有新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備陳舊落后，品種質(zhì)量檔次不高，生產(chǎn)效率很低，企業(yè)社會負擔沉重，成本高，企業(yè)缺乏資金，更新改造無力進行。
進入九十年代，我國報刊出版業(yè)高速發(fā)展，從國外引進最先進的印刷設(shè)備，國產(chǎn)新聞紙難以達到高速彩印的要求，加上國外新聞紙低價傾銷，由此報社就向國外大量進口。
這一沖擊，給國企各廠造成極大的困難，80萬噸(1996年)的生產(chǎn)能力一下降到70萬噸(1997年)，其中九大紙廠產(chǎn)量降到59萬噸。造成普遍的開工率不足，停機轉(zhuǎn)產(chǎn)，雖然降價但仍難以銷售，企業(yè)大量積壓，資金流轉(zhuǎn)困難，員工下崗，虧損頻頻出現(xiàn)。這是國企長期處于計劃經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟受到市場激烈競爭的沖擊，和國企產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足報社新的要求，成本售價缺乏競爭力，以及國際紙商低價傾銷所致。
國家對新聞紙行業(yè)采取了許多支持與鼓勵的措施，使反傾銷得到勝訴，又實行限制性滑準稅的稅率，部分收購國企積壓的庫存，報協(xié)號召報社幫助紙廠共同克服困難。同時企業(yè)也作了最大努力，盡可能在自己的條件下努力提高質(zhì)量，降低成本，并抓緊企業(yè)的改革和營銷，緩和了企業(yè)的困難。同時，國內(nèi)第一家外資新聞紙企業(yè)(上海韓松潛力紙業(yè)有限公司)投產(chǎn)，使國企領(lǐng)悟到企業(yè)必須進行改制與改造，提高競爭力，才能對付國際與國內(nèi)的競爭，否則無法生存，更不用說發(fā)展。于是各企業(yè)更新改造的要求更加迫切與強烈，國家也意識到新聞紙行業(yè)長期得不到改造的后果是嚴重的，把造紙行業(yè)特別是新聞紙企業(yè)的更新改造擺到首要的地位。
1999－2000年先后三批，以貼息貸款支持新聞紙眾多的項目。如：南平紙廠引進當代最先進的幅寬5.5m，車速1800m/min高速紙機，已于去年初投入運行，收到很好的效果；廣州紙廠進口幅寬6.4m改造后車速可達1200m/min的紙機，已于去年7月正式投產(chǎn)，效果顯著；齊齊哈爾紙廠引進的紙機與南平相同，已接近完工即將投入生產(chǎn)；岳陽紙廠采用引進的3940mm紙機以680－750m/min生產(chǎn)新聞紙，質(zhì)量與成本均具有競爭力，單機生產(chǎn)達7萬噸/年；吉林紙廠＃10紙機的改造使紙產(chǎn)量將提高一倍，達到高效率、高質(zhì)量的要求；江西、石硯二紙廠，已定進口6.4m，1600m/min帶微涂布的高速紙機；宜賓紙廠也已批準有9萬噸的新項目。這樣原國有九大新聞紙廠，除鴨綠江紙廠外均有當代新技術(shù)裝備項目，這是國企新聞紙行業(yè)有史以來第一次這么大規(guī)模的全面的更新改造。同時，新加盟的山東華泰公司進口二手6.04m，1200m/min的紙機新聞紙生產(chǎn)線安裝已進入尾聲，即將投入運行。又有浙江錦江公司5萬噸/年的生產(chǎn)線即將投產(chǎn)。據(jù)聞龍巖紙廠也有增產(chǎn)改造的安排。這些新的生產(chǎn)能力總量將達到140萬噸/年左右，單機生產(chǎn)規(guī)模達14萬噸/年，有4臺達20萬噸/年(計：4臺進口最新紙機、3臺進口二手紙機、2臺改造紙機、1臺國產(chǎn)紙機)于2003年將全部形成投產(chǎn)能力。
國內(nèi)企業(yè)的這一輪改造，無疑將改變我國新聞紙行業(yè)的面貌，為參與國際競爭創(chuàng)造了初步的條件。但是國內(nèi)企業(yè)要提高國際競爭力，技術(shù)裝備的刷新，只是一個方面，更重要的是要在企業(yè)的改制、改革方面下功夫。要實行先進的現(xiàn)代企業(yè)制度，要進一步規(guī)劃企業(yè)的改造與發(fā)展，提高企業(yè)與單機的規(guī)模水平(企業(yè)規(guī)模應(yīng)是30萬—50萬噸，而單機規(guī)模應(yīng)是20萬噸/年)。各企業(yè)一定要解決原料基地問題，要有穩(wěn)定的質(zhì)量好而成本低的原料來源。應(yīng)發(fā)展自營豐產(chǎn)林作為企業(yè)的第一車間，完全控制在企業(yè)手中(國外木片成本15－20USD/m3，現(xiàn)國內(nèi)高達50USD/m3以上，如能自營減輕稅后可降到25－30USD/m3)。要降低能源成本，采用熱電聯(lián)供(供電成本降到2美分/kWH，供汽成本5—7USD/噸汽)。要十分重視節(jié)水，努力抓緊降低水耗(國外新聞紙水耗包含DIP在內(nèi)15－17m3/噸紙)努力降低纖維原料、能源的單耗，要努力提高生產(chǎn)效率。國外新聞紙機總效率為92％，生產(chǎn)能力大致是48.8g/m2為800kg/cm.d左右，最高達1100kg/cm.d，而我們目前老的生產(chǎn)設(shè)備僅300kg/cm.d。實物勞動生產(chǎn)率是一個企業(yè)的重要指標，國外新聞紙行業(yè)全員實物勞動生產(chǎn)率大致是700－1000噸/人.年。同時要注重環(huán)境保護，使企業(yè)成為綠色、清潔、花園式工廠。我認為國內(nèi)企業(yè)要利用一切可以利用的力量和資金，在這次更新改造完成之后，應(yīng)緊接著進行第二階段的技術(shù)裝備的更新，使一個企業(yè)至少應(yīng)有2臺當代先進的高速生產(chǎn)紙機，每臺20萬噸左右，企業(yè)規(guī)模達到40萬噸左右。有了這樣的基礎(chǔ)，加上現(xiàn)代企業(yè)機制，才能與國際同行競爭。希望在不遠的時間里，能夠看到國內(nèi)新聞紙行業(yè)布局合理、綠色原料自給、技術(shù)裝備先進、效率高、質(zhì)量好、成本低，而且在企業(yè)管理方面能與國際接軌，不僅能在國內(nèi)銷售，也可以打到國際市場上去。
國家規(guī)定在加入WTO之后進口的新聞紙，第8年的關(guān)稅稅率從現(xiàn)在的15％降至5％，而其它品種則在3－5年內(nèi)將現(xiàn)行稅率降至5％－7.5％，在政策稅制上提供充分的時間，讓國內(nèi)企業(yè)進行改制、改革與改造，達到具有國際競爭力的水平。當然一些缺乏競爭力的企業(yè)也必然將在激烈的競爭中被淘汰。
2 關(guān)于外資投資中國新聞紙行業(yè)的問題
這個問題，專家們多次研討，有不同的意見。一種意見是，現(xiàn)在是改革開改的年代，國家建設(shè)發(fā)展資金不夠，吸引外資也是融資的一個渠道，可以解決中國自身發(fā)展資金不足的困難，引進先進的技術(shù)設(shè)備和先進的企業(yè)管理制度，增加國內(nèi)的生產(chǎn)量，減少進口，提供社會就業(yè)的機會，增加國家的稅收收入。外資的引進，可以引入競爭機制，對國企加速改制改革與改造具有促進的作用。認為對吸引外資不要阻擋，應(yīng)當以積極的態(tài)度引進。另一種意見是，吸引外資到中國發(fā)展新聞紙的作用與優(yōu)點是無可否認，但是新聞紙是國家的一個重點品種，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)與管理從過去幾十年的計劃經(jīng)濟體制下剛剛轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，無論從哪一方面說都無法與外資企業(yè)相比較，所以不給國企的改制、改革、改造的機會與條件，就大量引進外資，那無疑是使國企處于強勢下的不平等的競爭，這必然導(dǎo)致企業(yè)無法生存，不用幾年，國企就會在新聞紙行業(yè)中消失，代之以外資企業(yè)，這是不可取又是不公平的。所以應(yīng)該適度有效地控制外資引進的規(guī)模與速度，這樣可以既有外資企業(yè)的引進，又可以讓國企抓緊進行自身的改制與更新改造，給國企時間與空間的條件。經(jīng)過改造使國際競爭力有了提高，在這個基礎(chǔ)上再逐步放寬對外資引入的規(guī)模與速度，控制大致得當。這樣，國企新聞紙行業(yè)既得到改制與改造和提高競爭力的時機，又使外資的引進適度而逐步達到按要素的引入規(guī)模與適度。整個國家新聞紙行業(yè)兩翼齊飛，將出現(xiàn)一個平衡競爭有序的局面。
我想，開放應(yīng)當有利于我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，總的政策導(dǎo)向國家已明確，這里就有個不同行業(yè)、品種、形式、地區(qū)、時間以及發(fā)展規(guī)模與速度等問題。國家雖已有開放引進的產(chǎn)業(yè)政策，但具體品種和引進進度均應(yīng)從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與需要及利弊去分析而確定。在選擇二種不同意見時，我贊成后者。而且對外資的引進，特別是新聞紙一定要考慮布點的合理、規(guī)模的適度、技術(shù)的先進、引入時間的安排、國內(nèi)需要的平衡等方面的問題。但我贊成總供給應(yīng)大于總需求，可以形成競爭與適應(yīng)發(fā)展，還要考慮原料、能源、環(huán)保和水資源等等。有不少國際上大的企業(yè)都想投資到中國，甚至想控制中國來占領(lǐng)新聞紙市場，我們應(yīng)當特別慎重與警覺。
3 加入WTO對新聞紙行業(yè)的影響
第三個問題是我國加入世貿(mào)組織之后，將對進口實行進一步的開放，并降低關(guān)稅，對于國企新聞紙來說會有更大的影響，應(yīng)當作出具體的分析。
3.1 國內(nèi)對新聞紙的需求情況。從1998年起我國新聞紙需求的上升幅度很大，國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)歷了1996—1997年的困難，國家從宏觀上采取了相應(yīng)的政策(反傾銷與滑準稅率以及打擊走私)，提高了質(zhì)量與改進了管理，降低了成本，使生產(chǎn)量有一定的上升從而使報社能夠接受，故新聞紙的進口量1998年降到23.64萬噸，1999年24.26萬噸，占當年消費量145萬噸的17.0％。2000年國內(nèi)生產(chǎn)的新聞紙向更好的方面發(fā)展，總產(chǎn)量為145.5萬噸，而且進口量為21萬噸，占當年估計的消費量150萬噸的14％，象這種情況應(yīng)當還屬于正常的。隨著國內(nèi)企業(yè)更新改造之后產(chǎn)量將大幅度增長，品種質(zhì)量也有大的改善與提高，國內(nèi)報社一定會歡迎與接受國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)。據(jù)預(yù)測2005年的消費量為240－250萬噸，而國內(nèi)生產(chǎn)能力在2003年即可達到這個水平，所以加入WTO之后從供需方面看，大量進口新聞紙可能很少。
3.2 品種、質(zhì)量狀況。國內(nèi)生產(chǎn)總量中，符合高速彩印的品種與總量逐年增長，目前約占35％，到2003年時可提高到60％
以上，然而老的生產(chǎn)技術(shù)裝備會淘汰一部分和改造改進一部分，其產(chǎn)品品質(zhì)也將比原有的提高。再是國內(nèi)報社對新聞紙的品種、質(zhì)量的需求也不是一律高檔的，有不同層次的需要。國內(nèi)生產(chǎn)不同的品級的新聞紙供應(yīng)不同的報社，甚至同一份報紙使用的紙有時也有不同的品級與質(zhì)量，譬如節(jié)假日與平時不一樣，封面彩色版與內(nèi)頁又不一樣，這是由需求、售價和供應(yīng)狀況決定的。所以，在品級、質(zhì)量方面不是所有報社均會去進口新聞紙，何況國企經(jīng)改造后新的裝備生產(chǎn)高檔新聞紙的比例逐步占主要地位，故加入WTO之后在品種、質(zhì)量方面也不會引發(fā)大量進口。
3.3 供應(yīng)價格情況。我想做一個統(tǒng)計分析，可以看出國內(nèi)紙與進口紙之間比較情況(表1，供參考)。
表1說明，國產(chǎn)紙價在1998年之前明顯高于進口紙。這有兩個原因，一是當時國際新聞紙價處于低位，二是有明顯的傾銷行為所致。1999年國際紙價略有上升，進口紙完稅后的價格與國內(nèi)紙含稅價格相比略為上升，這時反傾銷勝訴又實行滑準稅，新聞紙價國外略高于國內(nèi)。2000年開始國際紙價飆升，而國內(nèi)紙價按照我國國情雖有上升但屬合理價位，與國際紙價普遍高于國內(nèi)紙價拉開了距離，因而進口紙只是執(zhí)行以前的合約，新訂合同大有減少。國內(nèi)新聞紙企業(yè)產(chǎn)量也大大提高，成本有所降低并普遍開始有較好的效益。
這說明中國的新聞紙價格方面，按正常年景，如1999年的情況，它還是具有銷售的競爭力，這樣進口紙如按現(xiàn)行稅率大量進口是有難度的。即使稅率逐年下降幅度有限，紙價也不會引發(fā)進口紙大幅度上升。
3.4 企業(yè)的競爭力。我國的新聞紙企業(yè)比國外的企業(yè)應(yīng)當具有一定的優(yōu)勢。譬如說，國內(nèi)中資企業(yè)普遍在進行改制改革與更新改造，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度；又進行了新一輪的先進技術(shù)裝備的引進，逐漸發(fā)揮它的效率；企業(yè)與單機規(guī)模有很大的提高；原料方面各企業(yè)已在安排林紙一體化建立自營人工豐產(chǎn)林，保證原料穩(wěn)定供應(yīng)與成本降低，企業(yè)較普遍的采取熱電聯(lián)供；國內(nèi)企業(yè)與報社有幾十年的供需關(guān)系，在銷售費用、運輸里程、周期支付及服務(wù)等各方面均會比國外企業(yè)強。這是國內(nèi)中資企業(yè)的優(yōu)勢，國外企業(yè)是難以做到的。當然國外企業(yè)質(zhì)量好(國內(nèi)中資企業(yè)由于采用先進技術(shù)裝備故這方面差距正在縮小)，成本低(國外企業(yè)一般出廠成本大致是320－400美元/噸，而國內(nèi)中資企業(yè)大致是3800－4300元/噸，即458－520美元/噸，目前隨著規(guī)模的擴大，原料能源與人力成本的降低，有可能降到3350元/噸，即400美元/噸左右)。但國外產(chǎn)品的成本要加上合理的利潤和昂貴的運價，支付關(guān)稅及港務(wù)運雜費等，在正常年景到中國的售價應(yīng)是(不含稅)560美元/噸左右。按照這個價格繳納關(guān)稅及費用后，約為人民幣4650元/噸(不含增值稅)，國內(nèi)中資企業(yè)的出廠價格大致在4300－4800元/噸(不含稅)，大部分企業(yè)是可以有12％的利潤收獲，它仍具競爭力。報社如在同品種同質(zhì)量情況下，價格相近，那么選擇國產(chǎn)紙對報紙是有利的。因為進口紙涉及批量訂貨、到貨運期、發(fā)運批量、外匯稅率與價格風險、資金量大，換匯費用和支付方式及倉庫存儲和港務(wù)運輸以及損耗率等等，一系列的風險與麻煩，同時還得不到及時的服務(wù)等等。相信在這一點上國內(nèi)中資企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)于進口產(chǎn)品。我想，國內(nèi)中資企業(yè)只要努力改組改制、改善管理、提高經(jīng)濟規(guī)模、更新技術(shù)裝備，努力提高質(zhì)量與降低成本改進營銷，密切報社關(guān)系，做好善后服務(wù)，國內(nèi)中資企業(yè)是優(yōu)于進口產(chǎn)品的競爭力的。
總之，我國是一個紙及紙板消費大國，只能是一個自給型的國家。近幾年進口大量的紙漿、紙及紙板、紙制品，國家耗用外匯高達59億美元之多，至于進口一些紙及紙板只能是外貿(mào)和品種補充調(diào)劑的需要，特別是作為重點產(chǎn)品的新聞紙更是如此。按2000年我國新聞紙消費約150萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)量約145萬噸，進口約20萬噸。到2005年國內(nèi)報社消費預(yù)計為240萬－250萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)量可望達到240萬噸(包括一個外資企業(yè)的產(chǎn)量和已扣除國內(nèi)中資企業(yè)淘汰的設(shè)備)。2010年預(yù)計消費可達350萬噸左右，經(jīng)過第二次的更新改造之后國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)量將達到400萬噸，沿海城市的一些紙廠還可以發(fā)展出口，中國對亞洲的出口條件優(yōu)于歐美。新聞紙在國家關(guān)注下，實行在加入WTO之后的第八年關(guān)稅降到5％的政策，這對國內(nèi)中資企業(yè)，加緊改組、改制、改革與技術(shù)裝備更新改造具有充分的時間與空間。同時國家對國內(nèi)中資企業(yè)在項目資金、原料基地的安排給予充分的支持和優(yōu)惠，期望在有限的時間內(nèi)大大提高國際競爭力。在國內(nèi)中資企業(yè)逐步發(fā)展提高的同時，按照國內(nèi)市場和資金情況，有條件地適度地吸收外資發(fā)展新聞紙企業(yè)，這類外資內(nèi)還含有相當比例的中方股份，這樣既吸收了外資，又得到適度的控制，有利于國內(nèi)中資企業(yè)的發(fā)展與提高競爭機制。在加入WTO以后，相信在上述情況下，進口新聞紙不可能有太大的比重，只是外貿(mào)與品種調(diào)劑與補充的需要，國內(nèi)中資和外資企業(yè)還可有較多的出口。我想在國家的關(guān)注、鼓勵和支持下，國內(nèi)中資企業(yè)的提高和發(fā)展，適度和適時地吸引外資企業(yè)和正常的發(fā)展新聞紙的進出口貿(mào)易，這樣中國新聞紙行業(yè)一定能夠成為健康、先進、穩(wěn)定的行業(yè)。
2001.06.15
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