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造紙工業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。過去中國(guó)紙業(yè)市場(chǎng)主要是自給型，進(jìn)口紙張起補(bǔ)充作用。但近年來，隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業(yè)的迅速發(fā)展，紙張消費(fèi)需求旺盛，進(jìn)口量不斷增大。與進(jìn)口紙張相比，中國(guó)紙制品的價(jià)格性能比處于劣勢(shì)。因此，目前中國(guó)的造紙產(chǎn)業(yè)已從自足型轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口型，進(jìn)口依存度達(dá)到20％，這在輕工業(yè)中是比較少見的。在已經(jīng)加入世貿(mào)組織的今天，如何抓緊在過渡期間發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快提升產(chǎn)業(yè)水平，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，是中國(guó)造紙業(yè)亟須解決的問題。
據(jù)介紹，中國(guó)是紙制品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，產(chǎn)量居世界第三位。2000年中國(guó)紙及紙板產(chǎn)量達(dá)到3200萬(wàn)噸，消費(fèi)量接近4000萬(wàn)噸。在目前國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)普遍處于過剩的狀態(tài)下，造紙工業(yè)是中國(guó)少有的消費(fèi)量增長(zhǎng)大于生產(chǎn)量增長(zhǎng)的一個(gè)行業(yè)，由此，有關(guān)專家預(yù)言，造紙工業(yè)將是中國(guó)21世紀(jì)的“朝陽(yáng)工業(yè)”。同時(shí)，作為一般競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，隨著改革開放的深入，中國(guó)造紙行業(yè)已基本上和國(guó)際市場(chǎng)接軌。特別是近年來，國(guó)家對(duì)紙漿和紙張的進(jìn)口關(guān)稅不斷調(diào)低，在吸收外資方面，國(guó)家除對(duì)鈔票紙、郵票紙等幾個(gè)極少數(shù)特殊紙種有限制外，對(duì)其他紙種都是鼓勵(lì)和支持的。實(shí)質(zhì)上，中國(guó)造紙市場(chǎng)的開放風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到了一定程度的釋放，并將緩沖入世后的調(diào)整適應(yīng)度。
然而，不能忽視的是，中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距很大，造紙企業(yè)多數(shù)技術(shù)裝備落后，市場(chǎng)規(guī)模小，草類原料多，產(chǎn)品檔次、生產(chǎn)效率及勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。中國(guó)紙品僅有600種，其中50％屬中低檔產(chǎn)品，而發(fā)達(dá)國(guó)家擁有1000多種中高檔產(chǎn)品；新聞紙噸紙耗水中國(guó)為200噸，發(fā)達(dá)國(guó)家僅20噸，因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品主要是以木漿為原料的高檔產(chǎn)品。據(jù)悉，目前中國(guó)進(jìn)口量最大的紙種稅率為12％至15％，其進(jìn)口量每年都有較大幅度的增長(zhǎng)。加入WTO后，降低稅率，勢(shì)必會(huì)使進(jìn)口紙張的價(jià)格下調(diào)，因而對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的沖擊將會(huì)更加嚴(yán)重。為此，業(yè)內(nèi)專家提出我國(guó)造紙工業(yè)入世后的積極對(duì)策。
首先，要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加快引進(jìn)國(guó)外大型先進(jìn)技術(shù)裝備。有關(guān)專家提出，我們提倡技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，但在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，還應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的裝備。如同民航不能等到自己能夠生產(chǎn)大型客機(jī)后再開國(guó)際航班一樣，造紙業(yè)不能等到能夠開發(fā)制造大型先進(jìn)設(shè)備后，再來搞現(xiàn)代化，這就要求在加入WTO后形成投資產(chǎn)業(yè)與科研的高峰期，以提高技術(shù)裝備水平。遼陽(yáng)紙機(jī)廠、西安紙機(jī)廠就是在與國(guó)外公司的合作中，提高了自己的技術(shù)水平，其產(chǎn)品價(jià)格也比國(guó)外便宜。另一方面，選擇國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為主體，通過兼并、收購(gòu)方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)的集中度和專業(yè)化協(xié)作水平，搞跨地區(qū)、跨省際的聯(lián)合，這也是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)。
其次，要加大引資力度。按照中國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，未來15年所需投資將在6000億至7000億元，平均每年需投資400億至500億元。造紙工業(yè)屬資金、技術(shù)密集型工業(yè)，根據(jù)近年來的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)具有一定規(guī)模的新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，沒有10億、20億甚至幾十個(gè)億是不行的。加入世貿(mào)組織，國(guó)家將進(jìn)一步放寬對(duì)引進(jìn)外資的限制，國(guó)內(nèi)紙張消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力也將吸引更多的外資來華辦廠。近年來，已有不少國(guó)際造紙集團(tuán)先后在國(guó)內(nèi)辦廠，如印尼金光集團(tuán)（APP），韓國(guó)的韓松，瑞典Stora，芬蘭UPM一亞太資源，在國(guó)內(nèi)先后建成了一批裝備達(dá)到當(dāng)今世界先進(jìn)水平的大型紙廠，這些企業(yè)帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高檔次產(chǎn)品，滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，大大推動(dòng)了中國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，這些企業(yè)的建立，還可增加國(guó)家稅收，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)了許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
第三，要加快產(chǎn)品多元化進(jìn)程。一些專家認(rèn)為，由于中國(guó)缺少資金、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)品單一而且多為大路貨，很難與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，有些紙張生產(chǎn)企業(yè)可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同市場(chǎng)的具體特點(diǎn)，開發(fā)出適應(yīng)國(guó)內(nèi)外多層次需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時(shí)，充分利用企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，船小易調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，尋求生存空間。據(jù)介紹，臺(tái)灣一家年僅3萬(wàn)噸產(chǎn)量的紙廠，卻有十幾臺(tái)紙機(jī)，還辦有自己的研究所，每年能開發(fā)出若干新品種。得益于多品種經(jīng)營(yíng)，該廠每年都有較豐厚的利潤(rùn)。美國(guó)一家專門生產(chǎn)鞋紙板的小企業(yè)，盡管市場(chǎng)容量不大，但因其利用廢料生產(chǎn)特殊的品種，大企業(yè)不屑與其爭(zhēng)市場(chǎng)，也有較好的銷路。專家提醒造紙企業(yè)，無論生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，關(guān)鍵是要加強(qiáng)市場(chǎng)研究和技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)多開發(fā)高附加值的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品。
第四，建議調(diào)整造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。由于長(zhǎng)期以來中國(guó)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)不合理，要有效地改變?cè)旒埞I(yè)局面，首先必須解決造紙?jiān)蠁栴}。要以木材原料為主，大力發(fā)展木漿造紙，走林紙結(jié)合的發(fā)展道路，這也是世界造紙工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。專家建議，應(yīng)把造紙工業(yè)列入國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范疇，予以重點(diǎn)支持。
據(jù)悉，目前國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，有關(guān)部門正在積極推動(dòng)全國(guó)造紙林基地建設(shè)工作。預(yù)計(jì)“十五”期間，造紙林基地面積將達(dá)4000萬(wàn)畝，基地林進(jìn)入正常采伐期后，每年可為造紙工業(yè)提供原料3200多萬(wàn)立方米，可生產(chǎn)木漿800多萬(wàn)噸。
按照國(guó)家造紙規(guī)劃，2010年中國(guó)紙及紙板總產(chǎn)量將達(dá)4000萬(wàn)噸至4500萬(wàn)噸，總消費(fèi)量達(dá)5000萬(wàn)噸。有關(guān)方面估計(jì)到2010年，中國(guó)紙及紙板總產(chǎn)量將突破6000萬(wàn)噸，消費(fèi)量將達(dá)7000萬(wàn)噸。而這一時(shí)期也正是中國(guó)加入WTO后全面開放的第一階段。因此，中國(guó)造紙企業(yè)應(yīng)早作準(zhǔn)備，提高自身素質(zhì)，全面提高中國(guó)造紙工業(yè)增長(zhǎng)速度。
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