編者按：

近幾年來，關(guān)于兩稅合并的話題，一直是人們關(guān)注的焦點。盡快完成兩稅合并，給予內(nèi)外資企業(yè)平等、公平的競爭環(huán)境，是國內(nèi)學(xué)術(shù)界和企業(yè)界最多的呼吁。我國入世五年后，全面開放的目的和形式同樣擺在了所有企業(yè)面前，當(dāng)然應(yīng)該在所得稅稅負上要求公平一致，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)與外資企業(yè)享受同等的公平的國民待遇。

中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）

相關(guān)報道

[兩稅合一]
是指將兩部法律法規(guī)統(tǒng)一成一部所得稅法，在稅率等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

[企業(yè)所得稅]
是指對中華人民共和國境內(nèi)的一切企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)），就其來源于中國境內(nèi)外的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得而征收的一種稅。

[企業(yè)所得稅征稅對象]
企業(yè)所得稅以納稅人取得的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得為征稅對象。

[企業(yè)所得稅稅率]
有法定和優(yōu)惠兩種稅率。法定稅率是33%；優(yōu)惠稅率是指對應(yīng)納稅所得額在一定數(shù)額之下的企業(yè)給予低稅率照顧，分為18%和27%兩種。

我國內(nèi)資企業(yè)所得稅的蛻變過程

·國務(wù)院 1984年9月18日發(fā)布《中華人民共和國國營企業(yè)所得稅條例 ( 草案 ) 》和《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》

·財政部 1984年10月18日發(fā)布《中華人民共和國國營企業(yè)所得稅條例（草案）實施細則》

·國務(wù)院 1985年4月11日發(fā)布《中華人民共和國集體企業(yè)所得稅暫行條例》

·財政部 1985年7月22日發(fā)布《中華人民共和國集體企業(yè)所得稅暫行條例施行細則》

·國務(wù)院 1988年6月25日發(fā)布《中華人民共和國私營企業(yè)所得稅暫行條例》

·財政部 1988年11月17日發(fā)布《中華人民共和國私營企業(yè)所得稅暫行條例施行細則》

·國務(wù)院 1993年12月13日發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》

·財政部 1994年2月4日發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》

欄目責(zé)編：李德潔制作：楊敏

企業(yè)所得稅法草案3月9日審議

3月8日上午，財政部部長金人慶在十屆全國人大五次會議第二次全體會議上作了關(guān)于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》的說明。他表示，內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一并適當(dāng)降低后的企業(yè)所得稅稅率為25％，統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。兩稅合并后的企業(yè)所得稅各項制度即將敲定。。[詳細內(nèi)容]

兩稅合并打破不平等競爭

現(xiàn)行的內(nèi)外資造紙企業(yè)所得稅“雙軌制”模式始自15年前。從1994年1月1日起，《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》開始施行，并沿用至今。內(nèi)、外資造紙企業(yè)所得稅稅率雖均為33%，但在實施過程中，內(nèi)資造紙企業(yè)平均實際稅負為25%左右，外資造紙企業(yè)平均實際稅負為15%左右。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，稅收優(yōu)惠政策，特別是所得稅優(yōu)惠政策，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。這種制度安排，在實施之初對吸引外資確實起到了促進作用。但在執(zhí)行過程中也存在一些問題。如在兩套稅制、兩套優(yōu)惠規(guī)定的框架下，內(nèi)、外資企業(yè)間明顯不公平；稅收優(yōu)惠過多過濫，普惠性傾向突出而實際規(guī)則紊亂，政策目標(biāo)不明確，區(qū)域性的優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過多，則沖淡了既定的產(chǎn)業(yè)性目標(biāo)。

大家都站上相同起跑線

內(nèi)外資兩稅合并之后，造紙行業(yè)的外資、合資、內(nèi)資稅率“三分天下”的格局將發(fā)生根本性改變，所有的企業(yè)將統(tǒng)一到相同的起跑線。近年來，外資造紙企業(yè)在華發(fā)展很快，享受了中國經(jīng)濟快速發(fā)展為其帶來的投資效益。如金光集團進入中國后，已發(fā)展成為亞洲最大的造紙企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，造紙行業(yè)外商和港澳臺商投資企業(yè)產(chǎn)品銷售收入占全行業(yè)的比重從2000年的28.2%上升到2005年的32.8%。

趨向成熟市場的又一次“脫殼”

與已經(jīng)消逝于“地平線”的價格雙軌和股權(quán)雙軌一樣，市場不公平競爭的制度設(shè)計，會產(chǎn)生諸多的弊端，甚至滋生腐敗�！捌絻r、議價”時代的“倒賣批文”，股權(quán)分置所形成的股市畸形，我們記憶猶新。企業(yè)所得稅的兩稅雙軌，也日益顯出“弊大于利”的問題。兩稅并軌成了深化改革的一個聚焦點。

為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級打開新的空間

新稅法將統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的新稅收優(yōu)惠體系。企業(yè)從事環(huán)境保護項目的所得和企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可享受減免稅優(yōu)惠等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了國家鼓勵環(huán)境保護和技術(shù)進步的政策精神。這將為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級打開新的空間。

兩稅合并阻力不小

在內(nèi)外資企業(yè)兩稅合并問題上，我們聽到了截然不同的聲音：財政部和部分專家學(xué)者是一種，商務(wù)部、外資企業(yè)以及一些地方政府又是一種。聲音的多重性表明，公共政策引起不同集團間的博弈已經(jīng)開始顯性化，這也再次提醒最終決策者：在一項公共決策出臺的過程中，必須正視利益相關(guān)者的不同訴求，讓利益相關(guān)者充分博弈，理性選擇最優(yōu)方案，中外資企業(yè)所得稅合并方案究竟怎樣出臺？

專家分析

	造紙戰(zhàn)略專家郭永新認(rèn)為，從短期看，外資造紙企業(yè)的經(jīng)濟效益是會受到一定影響，但是從長期看，其在中國發(fā)展的各種有利因素仍然存在，所以不會影響外資企業(yè)的積極性。而對于國內(nèi)造紙企業(yè)來說，降低稅率使得稅負下降，利潤空間增加，利于提高其競爭力。郭永新指出，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，能夠保證造紙行業(yè)的戰(zhàn)略地位。紙張不僅是生活中的消費品，隨著工業(yè)加工水平的提高，紙張更是一種重要的工業(yè)原材料。但是我國林木資源匱乏，需要大量進口木漿等造紙原料。

往期視點


			竹漿造紙熱還需冷水降溫
			日前，針對部分沿海及西南地區(qū)發(fā)展竹漿造紙熱情高漲現(xiàn)象，國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐表示：發(fā)展竹漿造紙要汲取“林漿紙一體化”在某些地區(qū)的教訓(xùn)，部分竹產(chǎn)地地方政府和一些造紙企業(yè)“大干快上”、“


			如何看待外資進入中國紙業(yè)
			目前，外資企業(yè)雖然資金實力雄厚，但其他優(yōu)勢并不明顯，值得關(guān)注的是，外資在國內(nèi)造紙業(yè)的資本結(jié)構(gòu)比重已經(jīng)超過了警戒線，且三資企業(yè)的市場份額已經(jīng)三分天下有其一。


			是誰拿環(huán)境開玩笑
			“內(nèi)蒙古中小造紙企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出遍地開花的趨勢，而且大多不符合環(huán)保要求，有的已經(jīng)造成嚴(yán)重污染，如不及早遏制，加強管理，治污困局將越陷越深�！比涨�，內(nèi)蒙古人大常委會一位人士在接受記者采訪時，發(fā)出這樣的呼吁。


			企業(yè)利益還是社會公益
			今年兩會期間，溫家寶總理在記者招待會上坦陳，“十五”計劃大多數(shù)指標(biāo)都完成任務(wù)，但環(huán)境指標(biāo)沒有完成。造紙工業(yè)是我國排放水中污染物COD的重點....

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