20世紀(jì)80年代，由于多種復(fù)雜因素，森林生態(tài)系統(tǒng)、森林的功能和結(jié)構(gòu)普遍惡化，熱帶森林收益的破壞處于相當(dāng)驚人的速度。在許多國家由于政治經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件不能支持和支撐資源的可持續(xù)利用，從而導(dǎo)致森林資源的破碎化，并造成森林經(jīng)營面積的改變和破壞，使一些以森林為生計(jì)的當(dāng)?shù)孛癖娫庥隽藝?yán)重的困難。
面對許多日益嚴(yán)重的問題和政府在此方面工作的缺失，一些國際重要的環(huán)境組織以及同盟于1993年避開政府創(chuàng)建了森林代表委員會，其使命是支持世界環(huán)境適當(dāng)?shù)摹⑸鐣欣暮徒?jīng)濟(jì)可行的森林管理，實(shí)現(xiàn)世界森林滿足當(dāng)代人而不損害下一代人的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益 。森林認(rèn)證包括可持 續(xù)森林管理認(rèn)證(ForestManagement，F(xiàn)M)和森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈認(rèn)證(ChainofCustody，CoC)兩大部分。
森林認(rèn)證是一種以市場機(jī)制促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段，森林認(rèn)證在森林經(jīng)營和林產(chǎn)品貿(mào)易方面能調(diào)動利益各方的積極性，有效監(jiān)督、檢驗(yàn)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營實(shí)踐，提高生產(chǎn)效率和管理水平，使森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益得到很好的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。森林認(rèn)證作為一種有效促進(jìn)可持續(xù)森林經(jīng)營的工具而廣受歡迎 。到 2007年6月，全球有3.063×106km2的森林面積被認(rèn)證，占全 球森林總面積的8% 。
本文就國際森林認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，探討國際森林認(rèn)證的發(fā)展前景及趨勢以及我國森林認(rèn)證的對策建議。
1世界森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀
1.1世界森林認(rèn)證體系發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上現(xiàn)共有50多個(gè)森林認(rèn)證體系，包括全球體系、區(qū)域體系和國家體系。在全球體系中，F(xiàn)SC和PEFC是兩個(gè)具有重要影響力的認(rèn)證體系。區(qū)域體系有泛非森林認(rèn)證體系和泛東盟森林認(rèn)證體系;大多數(shù)國家體系都是發(fā)達(dá)國家制定的，由發(fā)展中國家制定的體系較少，現(xiàn)有的發(fā)展中國家體系如巴西的CERFLOR體系、 印度尼西亞的LEI體系、馬來西亞的MTCC體系等，這些國家位于熱帶地區(qū)，在世界森林貿(mào)易中具有重要地位。除現(xiàn)有認(rèn)證體系的外，一些發(fā)達(dá)國家和森林資源豐富的國家出于對生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)和社會效益的綜合考慮，在國際標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系的影響下，也正在制訂適合自己國家森林資源監(jiān)控認(rèn)證框架體系。
1.2世界森林認(rèn)證成果現(xiàn)狀
1.2.1世界可持續(xù)森林管理認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀。
目前，世界森林認(rèn)證面積主要是由FSC和PEFC兩大認(rèn)證體系認(rèn)證的，占認(rèn)證總面積的93%。到2009年6月15日，由FSC認(rèn)證體系認(rèn)證的森林面積(FM認(rèn)證)達(dá)到1144087.42km2;到2009年7月31日，由PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的森林面積(FM認(rèn)證)達(dá)到2265927.09km2;兩大體系認(rèn)證的森林面積達(dá)到3410014.51km2，其中FSC認(rèn)證面積占33.55%，PEFC認(rèn)證面積占66.45%;但FSC認(rèn)證的國家涉及五大洲的82個(gè)，而PEFC主要集中在歐美等國的20個(gè)。 世界上主要國家的森林認(rèn)證面積及比例見圖1。
從圖1可以看出，雖然中國森林面積位居世界第五，低于俄羅斯、巴西、加拿大和美國。但是中國森林認(rèn)證面積和認(rèn)證比例卻遠(yuǎn)低于德國、 英國、加拿大、法國和美國等發(fā)達(dá)國家，也低于南非、巴西、俄羅斯等發(fā)展中國家。 是世界上各國森林認(rèn)證面積分布見圖2。從圖2可以看出，世界森林認(rèn)證面積主要分布在北美和歐洲地區(qū)，其中FSC認(rèn)證的范圍最廣，PEFC認(rèn)證的面積最大。
1.2.2森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈認(rèn)證現(xiàn)狀。
監(jiān)管鏈認(rèn)證是指對森林產(chǎn)品從源頭到加工與分布配置的所有過程進(jìn)行跟蹤。當(dāng)前，世界上由不同認(rèn)證體系認(rèn)證的森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈的企業(yè)超過2萬家。到2009年6月15日，由FSC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為13706家;到2009年7月31日，由PEFC認(rèn)證體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為5578家。然而，由FSC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)分布在世界不同地區(qū)的96個(gè)國家，而由PEFC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)主要分布在歐美等地區(qū)的46個(gè)國家，無論是認(rèn)證數(shù)量還是地理分布都有一定的差距。
從地區(qū)分布來看，歐美地區(qū)仍然占大多數(shù)，亞洲地區(qū)緊隨其后。反映了森林認(rèn)證由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的格局，也體現(xiàn)了歐美等發(fā)達(dá)國家較好的森林經(jīng)營體制和水平。 與其他國家比較，中國的CoC認(rèn)證有較快發(fā)展，目前由FSC和PEFC兩大體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)達(dá)到1016家(包括香港地區(qū))，位于世界前列(見圖3、 圖4)。
2森林認(rèn)證的意義和作用
2.1森林認(rèn)證有助于提高林業(yè)管理質(zhì)量
森林認(rèn)證嚴(yán)格要求經(jīng)營企業(yè)在森林管理過程中必須注重組織、規(guī)劃和監(jiān)測等一系列操作程序。通過對森林資源的制圖、清查、規(guī)劃、監(jiān)測、評估、登記和建檔，及時(shí)掌握森林資源的發(fā)展態(tài)勢，為森林作業(yè)提供參考和依據(jù)。這種森林管理程序長期的影響無疑有助于提高森林管理的質(zhì)量。
2.2森林認(rèn)證有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境
經(jīng)過森林認(rèn)證的企業(yè)，必須有計(jì)劃有步驟的減少木材采伐量，對于那些生長在河岸帶和水體周邊的植被、環(huán)境敏感點(diǎn)的植被、瀕危物種以及具有高保護(hù)價(jià)值的植被，必須制定規(guī)范的保護(hù)戰(zhàn)略和嚴(yán)格的保護(hù)措施。 此外，林道和作業(yè)小道的建設(shè)必須把對植被的影響降低到最小限度，引種和再造林工程必須制定嚴(yán)格的物種引入程序，化學(xué)物品的施用和處置必須嚴(yán)格限制并且措施得當(dāng)。所有這些措施，在一定程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境不受大的破壞。
2.3森林認(rèn)證有助于積極的社會效益
森林認(rèn)證有關(guān)條文規(guī)定，通過認(rèn)證的企業(yè)必須定期為員工開展培訓(xùn)教育，為員工的作業(yè)安全負(fù)起全部責(zé)任，不能隨意解雇員工并需要簽訂正式的勞務(wù)協(xié)議，確保員工利益的穩(wěn)定性;優(yōu)先雇傭本地員工;密切開展與本地居民的交流、合作和對話;尊敬本地居民的傳統(tǒng)文化和禮儀;妥善安排和優(yōu)先雇傭弱勢群體;扶助社區(qū)集體林業(yè)的經(jīng)營管理等。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過森林認(rèn)證的企業(yè)和沒有經(jīng)過森林認(rèn)證的企業(yè)，由于前者在處理與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系方面措施得當(dāng)，獲得了明顯的社會聲譽(yù)，為企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了積極的效益。
2.4森林認(rèn)證有助于提升森林企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
在中國，企業(yè)通過森林認(rèn)證后，生產(chǎn)的林木產(chǎn)品貼上森林認(rèn)證商標(biāo)和標(biāo)志，可直接進(jìn)入到歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家市場，產(chǎn)品價(jià)格要比沒有認(rèn)證的產(chǎn)品高。有研究顯示，獲得認(rèn)證的林產(chǎn)品在歐洲市場普遍要比一般林產(chǎn)品價(jià)格高出6.3%，在美國和加拿大可以分別高出5.1%和1.5%。由于森林認(rèn)證產(chǎn)品在國際市場廣受青睞，競爭力提升，特別是在一些大型的木材產(chǎn)品采購競標(biāo)過程中，獲得森林認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品更具競爭力，有助于提升森林企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.5森林認(rèn)證有助于強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任
在世界森林業(yè)內(nèi)，森林認(rèn)證已經(jīng)發(fā)展到一種體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。由于森林認(rèn)證產(chǎn)品的需要，特別是北半球?qū)ι终J(rèn)證產(chǎn)品需求的快速增長，推進(jìn)了森林認(rèn)證的擴(kuò)展步伐。許多森林產(chǎn)品進(jìn)口商有一種采購獲得森林認(rèn)證的企業(yè)提供森林產(chǎn)品的共識。政府和公共部門也日益傾向采購具有社會責(zé)任企業(yè)所提供的產(chǎn)品。一些投資者也開始把獲得森林認(rèn)證的企業(yè)作為他們選擇投資對象的優(yōu)先條件之一。國際進(jìn)程和森林產(chǎn)品協(xié)議開始鼓勵(lì)將企業(yè)的社會責(zé)任納入各種管理規(guī)則之中。
3加強(qiáng)中國森林認(rèn)證的對策
3.1強(qiáng)化中國森林認(rèn)證的原動力
對于廣大發(fā)展中國家，森林認(rèn)證是世界由關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向“綠色貿(mào)易壁壘”，形成的一種非關(guān)稅壁壘。對于大多數(shù)出口型的發(fā)展中國家來說，這無疑提高了木材和木制品國際市場的準(zhǔn)入門檻。但有專家也指出，由于出口到歐盟的木制品貼有FSC標(biāo)簽，這樣的木制品就可以享受一定比例的關(guān)稅折扣。這無疑是中國外向型木制品加工企業(yè)的極好機(jī)遇，一方面他們的市場份額可以得以保持，另一方面還將享受關(guān)稅優(yōu)惠。此外，政府主管部門鼓勵(lì)措施和政府采購措施、非政府環(huán)保組織的倡議和行動、 消費(fèi)者對認(rèn)證產(chǎn)品的偏愛和青睞以及科研機(jī)構(gòu)專家的技術(shù)支持和宣教也是森林認(rèn)證的重要原動力。
3.2提升中國森林認(rèn)證體系的影響力
除現(xiàn)有認(rèn)證體系以外，一些發(fā)達(dá)國家和森林資源豐富的國家出于對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的綜合考慮，在國際標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系的影響下，也正在制訂適合自己國家森林資源監(jiān)控認(rèn)證框架體系。中國已經(jīng)是WTO成員國， 中國作為一個(gè)林業(yè)大國和經(jīng)貿(mào)大國，與國際林產(chǎn)品貿(mào)易非常頻繁，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國木材資源需求和木制品出口呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的增長態(tài)勢。中國是木材消費(fèi)大國，森林認(rèn)證對森林可持續(xù)經(jīng)營的促進(jìn)作用，是通過貿(mào)易對森林的影響來實(shí)現(xiàn)的。因此，中國森林認(rèn)證的態(tài)度至關(guān)重要。中國雖然建立了自己的森林認(rèn)證體系，但是缺乏國際影響力和可信力。從世界各國發(fā)展森林認(rèn)證體系的經(jīng)驗(yàn)中可知，在建立森林認(rèn)證體系過程中，沒有任何一個(gè)國家完全排斥其他認(rèn)證體系。FSC和PEFC是兩大國際森林認(rèn)證體系，中國可以允許其在中國開展認(rèn)證，追求或?qū)崿F(xiàn)與兩大認(rèn)證體系的互認(rèn)。鑒于FSC的嚴(yán)格性，可以率先實(shí)現(xiàn)與PEFC互認(rèn)。
3.3培育中國森林認(rèn)證市場環(huán)境
中國有廣闊的森林產(chǎn)品市場，中國要培育自己的森林認(rèn)證體系，提高其影響力和可信力，首先需要在中國民眾之中普及森林認(rèn)證知識，加強(qiáng)民眾對森林認(rèn)證知識的了解，有效措施之一是在中國境內(nèi)推廣森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。當(dāng)民眾對森林認(rèn)證產(chǎn)品接受并完全認(rèn)可后，中國森林認(rèn)證有了廣闊的民眾基礎(chǔ)，完善和推廣中國本土的森林認(rèn)證體系也就水到渠成。 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，森林認(rèn)證工作更應(yīng)該通過市場機(jī)制進(jìn)行操作。有效途徑之一就是不斷完善和培育中國森林認(rèn)證的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如發(fā)展和培育森林認(rèn)證咨詢公司、森林認(rèn)證委托機(jī)構(gòu)等。
3.4開展聯(lián)合認(rèn)證
最初歐洲私有林場主認(rèn)為FSC體系針對森林經(jīng)營單位進(jìn)行獨(dú)立認(rèn)證的成本高,只有經(jīng)營規(guī)模較大、效益較好的森林經(jīng)營單位才有實(shí)力申請認(rèn)證,于是發(fā)起了適合中小規(guī)模林地認(rèn)證的PEFC體系,即聯(lián)合認(rèn)證,對整個(gè)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)證,地區(qū)內(nèi)所有的中小林主都可以持有認(rèn)證證書。FSC之后考慮到小型森林經(jīng)營單位面積的認(rèn)證成本,重新提出了聯(lián)合認(rèn)證,將相互獨(dú)立的小片森林經(jīng)營者的林地聯(lián)合在一起,作為一個(gè)森林經(jīng)營單位進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)證。聯(lián)合認(rèn)證能減少咨詢、審查手續(xù)的重復(fù)操作,由聯(lián)合會員共同承擔(dān)認(rèn)證費(fèi)用,大幅度降低個(gè)體的認(rèn)證成本。如美國、芬蘭等以私有林小林場主占多數(shù)的國家,更青睞聯(lián)合認(rèn)證。中國可以經(jīng)合自己的實(shí)際情況,采取聯(lián)合認(rèn)證的方式開展森林認(rèn)證。把分散的、 相對獨(dú)立且經(jīng)營規(guī)模不大的森林經(jīng)營單位組織起來,作為一個(gè)統(tǒng)一的森林經(jīng)營單位進(jìn)行認(rèn)證,從而降低森林認(rèn)證成本。 中國許多木制品企業(yè)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以外銷為主，因此原木材料也必須具有認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，木制品企業(yè)可與林場企業(yè)開展聯(lián)合認(rèn)證，優(yōu)勢互補(bǔ)，可以降低成本，提升中國企業(yè)的國際競爭力。
3.5開展階段式認(rèn)證
這種方法也稱作階梯式認(rèn)證，是由國際熱帶木材組織針對較難一次性達(dá)到森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的熱帶木材生產(chǎn)國提出來的。認(rèn)證的最終目標(biāo)分步、 分階段實(shí)現(xiàn)，尋求認(rèn)證的經(jīng)營單位或企業(yè)通過不斷努力提高森林經(jīng)營水平，在一定期限內(nèi)分階段逐步達(dá)到認(rèn)證要求。階段式認(rèn)證可先滿足一部分企業(yè)對“合法性”的需求。階梯式認(rèn)證也為能力和經(jīng)驗(yàn)有所欠缺的私有林主開展認(rèn)證提供了一種可選的途徑。 中國森林分布狀況復(fù)雜，配套資金短缺，很難進(jìn)行一次性大規(guī)模森林認(rèn)證，階段性認(rèn)證是一個(gè)很好的折中辦法，能以較高的效率和較少的資金完成中國森林認(rèn)證工作。在建立中國本土森林認(rèn)證體系的工程中分階段進(jìn)行，逐步定期完成各階段工作任務(wù)，最終完善中國本土的森林認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)與國外有影響力的森林認(rèn)證體系的互認(rèn)。
4結(jié)論與討論
開展森林認(rèn)證是世界森林產(chǎn)品貿(mào)易的一種趨勢。各國都在加快認(rèn)證步伐和開發(fā)自己的認(rèn)證體系。中國是一個(gè)貿(mào)易大國，也是一個(gè)森林產(chǎn)品貿(mào)易大國，中國的森林產(chǎn)品貿(mào)易以原材料進(jìn)口和加工品出口為主。無論是在原材料進(jìn)口還是加工品出口，在世界森林認(rèn)證的“綠色壁壘”日益趨重的形式下，加快中國森林認(rèn)證的步伐是正確的選擇。由于中國森林認(rèn)證體系剛剛建立，在國際國內(nèi)兩個(gè)市場中的影響力有限。而中國民眾和森林經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)對森林認(rèn)證還缺乏足夠的了解和重視，森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場競爭力仍然有限。因此中國森林認(rèn)證體系的建設(shè)和完善以及全方位的開展森林認(rèn)證工作的道路還很長，需要集相關(guān)部門、科研院所、企事業(yè)單位和專家學(xué)者等一起努力，把我國森林認(rèn)證工作不斷向前推進(jìn)。
(本文來自《江西林業(yè)科技》2010年第1期 作者 沈玲 曾勛 謝冬明) |
