進(jìn)口銅版紙長期對中國市場壟斷的堅(jiān)冰正在被打破。
金東紙業(yè)(江蘇)有限公司、山東萬豪紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、山東泉林紙業(yè)有限公司和江南造紙廠近日代表國內(nèi)銅版紙企業(yè)聯(lián)名狀告原產(chǎn)于韓國、日本、美國和芬蘭的進(jìn)口銅版紙傾銷。
本月6日，國家外經(jīng)貿(mào)部宣布受理這4家企業(yè)的傾銷申訴，對原產(chǎn)于韓國、日本、美國和芬蘭四國的銅版紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。這也是中國入世后政府受理的第一宗國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對國外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷申訴案件。
金東紙業(yè)的一位人士表示，他們這次申訴不是為了限制進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入中國，而是希望堅(jiān)持WTO所倡導(dǎo)的公平競爭原則。
中國企業(yè)反擊
突破進(jìn)口產(chǎn)品長期壟斷格局
欲奪市場話語權(quán)
近幾年，中國市場銅版紙的需求量幾乎每年都以兩位數(shù)的速度增長。根據(jù)國際慣例，紙的消費(fèi)水平可以反映一國經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)達(dá)程度，銅版紙的消費(fèi)量占整個(gè)紙品消費(fèi)量的比例越高，代表一國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)程度越高�？梢�，銅版紙?jiān)谏鐣?jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。
中方企業(yè)有關(guān)人士說：“1999年之前，我國銅版紙的進(jìn)口價(jià)格一般在1萬人民幣／噸以上，最高達(dá)1.4萬人民幣／噸，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)無法與國外企業(yè)競爭。但1999年以后，一些銅版紙企業(yè)的投產(chǎn)和老廠家生產(chǎn)線的更新?lián)Q代使國內(nèi)銅版紙無論是產(chǎn)量還是質(zhì)量都可以與進(jìn)口銅版紙競爭了。國外的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)為了維持其在中國市場的壟斷地位就通過壓低價(jià)格擠垮中國企業(yè)。因此在2001年進(jìn)口銅版紙的價(jià)格降到7000元～8000元人民幣／噸�！�
就在國外銅版紙的壟斷地位日益被打破之際，國外銅版紙廠商卻以低價(jià)傾銷的不公平貿(mào)易方式大量向中國市場輸入銅版紙制品，尤其以韓國、日本、美國、芬蘭等國企業(yè)更為明顯。
2001年8月，中韓紙業(yè)巨頭曾首次坐在一起，就韓國銅版紙?jiān)谥袊袌龅蛢r(jià)銷售問題進(jìn)行談判，韓方也表示在當(dāng)年9月提高對中國出口的銅版紙價(jià)格和減少對中國出口銅版紙的數(shù)量。中方企業(yè)有關(guān)人士認(rèn)為中韓“對話”的結(jié)果現(xiàn)在看來并不令人滿意，但“對話”的出現(xiàn)至少說明韓國自己也意識到了自身的確有錯(cuò)，同時(shí)也說明我們的國內(nèi)企業(yè)已擁有了能夠與之“對話”的實(shí)力。
有關(guān)資料顯示，1998年上述四國對華出口銅版紙總量約為66萬噸，1999年約89萬噸，2000年約66萬噸，2001年1月至8月約47萬噸。與此同時(shí)，其價(jià)格卻一路下壓(詳見附表1)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上述四國在2000年對華出口的平均到岸價(jià)格約為781美元／噸，可是在2001年1月至8月份對華出口的平均到岸價(jià)格為705美元／噸。“國內(nèi)銅版紙企業(yè)的飛速發(fā)展應(yīng)該說也有國外公司的功勞，因?yàn)槭撬麄兊囊恍┡e動在逼著國內(nèi)企業(yè)的成長�！敝蟹狡髽I(yè)有關(guān)人士分析。
根據(jù)國內(nèi)企業(yè)提供的調(diào)查表明，進(jìn)口銅版紙的正常價(jià)值，遠(yuǎn)高于其在中國市場的銷售價(jià)格。四家申請人企業(yè)認(rèn)為，進(jìn)口銅版紙已構(gòu)成傾銷(詳見附表2)。
據(jù)了解，由于此前中國銅版紙生產(chǎn)企業(yè)相對弱小，加上中國尚未加入WTO，打起反傾銷官司來程序較為復(fù)雜。在中國加入WTO后，特別是今年1月1日起，國務(wù)院頒布的《反傾銷條例》正式施行，為中國企業(yè)打反傾銷官司提供了強(qiáng)有力的支持。為此，鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、山東泉林紙業(yè)、山東萬豪紙業(yè)、上海江南造紙廠等4家占國內(nèi)銅版紙產(chǎn)量60%以上的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)首次聯(lián)合起來，于2001年12月底正式向我國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)提起針對上述四國的反傾銷申訴。
四國銅版紙出口價(jià)
低于其本國價(jià)
國內(nèi)銅版紙業(yè)受損嚴(yán)重
據(jù)代理此案的北京市環(huán)中律師事務(wù)所介紹，初步證據(jù)表明，此次韓、日、美、芬銅版紙等四國出口至中國的價(jià)格約低于其本國價(jià)格二成以上，存在明顯傾銷行為。
中方企業(yè)的該有關(guān)人士認(rèn)為國外公司的傾銷行為對國內(nèi)企業(yè)的損害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：對現(xiàn)實(shí)和對未來的損害。其一是對國內(nèi)企業(yè)的生存空間的壓縮；其二是對國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售的擠兌以及使國內(nèi)企業(yè)在吸收就業(yè)方面的能力下降，而且在正常的財(cái)務(wù)運(yùn)作方面也將受到影響即發(fā)展空間受到影響。
如果以韓國銅版紙為例，人們不難解開四國銅版紙傾銷的謎團(tuán)：
國內(nèi)銅版紙企業(yè)在計(jì)算韓國產(chǎn)品的傾銷幅度時(shí)，采用韓國國克重為80克／平方米和100克／平方米銅版紙的國內(nèi)平均銷售價(jià)格作為計(jì)算其正常價(jià)值的基礎(chǔ)；采用中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的韓國對華出口加權(quán)平均價(jià)格作為計(jì)算其出口價(jià)格的基礎(chǔ)，得出2000年7月至2001年6月韓國銅版紙出口價(jià)格(中國市場)為678.59美元／噸。
在上述出口價(jià)格的基礎(chǔ)上，增加“因產(chǎn)品出口，出口國對商品或配件直接應(yīng)征收但又未征收或又退回的稅收”；扣除國際海運(yùn)費(fèi)、國際保險(xiǎn)費(fèi)、港口雜費(fèi)、國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、國內(nèi)保費(fèi)、包裝費(fèi)、折扣、傭金、信用成本、倉儲、商檢費(fèi)、關(guān)稅和其他費(fèi)用(銅版紙產(chǎn)品從韓國主要港口到中國港口的運(yùn)費(fèi)約為30美元／噸，韓國到中國的海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.2%)，由此得出2000年7月～2001年6月韓國銅版紙出口價(jià)格(韓國市場)為634.16美元／噸。而同期韓國國內(nèi)市場銅版紙的正常價(jià)值為846.02美元／噸，韓國銅版紙出口價(jià)格遠(yuǎn)低于其本國價(jià)值，傾銷絕對額高達(dá)210.86美元／噸，傾銷幅度達(dá)31.07%。
同樣方法計(jì)算出的結(jié)果：2000年7月～2001年6月，美國銅版紙傾銷絕對額高達(dá)224.53美元／噸，傾銷幅度達(dá)26.49%；日本銅版紙傾銷絕對額高達(dá)438.62美元／噸，傾銷幅度達(dá)56.52%；銅版紙傾銷絕對額高達(dá)147.57美元／噸，傾銷幅度達(dá)17.65%。
目前已知被控傾銷產(chǎn)品的國外企業(yè)為韓國的韓松、新茂林、新湖、洪元、韓國制紙、啟星制紙公司，日本制紙株式會社，美國的維什維克公司，芬蘭的斯道拉·恩索公司、芬蘭林業(yè)公司。上述四國的企業(yè)，其出口到中國的銅版紙占中國進(jìn)口銅版紙總量的比例這幾年一直在60%至70%之間(詳見附表3)。
由于四國銅版紙的大量傾銷，國內(nèi)銅版紙業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害(詳見附表4)。山東萬豪紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司市場部經(jīng)理孫波透露，國內(nèi)四家企業(yè)的生產(chǎn)能力占國內(nèi)市場的80%，市場份額也接近80%。在2000年10月以前，都曾出現(xiàn)過產(chǎn)品脫銷的現(xiàn)象。但從2000年10月以后，由于進(jìn)口銅版紙傾銷，致使國內(nèi)銅版紙企業(yè)產(chǎn)銷量下滑，到2001年，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損。目前對于國內(nèi)企業(yè)究竟在這次的傾銷中損失多大，據(jù)稱正在按照反傾銷條例的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
以反傾銷調(diào)查申請人中的四家企業(yè)為例，在國內(nèi)市場對銅版紙消費(fèi)量不斷增長的情況下，申請人四家企業(yè)2001年上半年的銅版紙產(chǎn)品銷售量比2000年同期幾乎沒有增長，比2000年下半年下降了16.93%。2001年一季度與上年同期相比，庫存增加了147.09%，2001年二季度增長了15.34%；價(jià)格持續(xù)下滑，2001年1月至8月份比2000年同期下降13.70%，其中第二季度的降幅更是高達(dá)18.47%；四家申請人稅前利潤持續(xù)下滑，2000年二季度比一季度下降15.32%，三季度比二季度下降14.83%，而從2000年四季度以后，一直處于虧損狀態(tài)。
四家申請人認(rèn)為，如果不及時(shí)采取相應(yīng)措施，扼制國外廠商不公平的貿(mào)易做法，中國的銅版紙企業(yè)所受到的嚴(yán)重?fù)p失將進(jìn)一步加大，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況將進(jìn)一步惡化，呼吁國家外經(jīng)貿(mào)部對來自韓國、日本、美國和芬蘭的進(jìn)口銅版紙，分別征收百分之十幾到百分之五十幾的反傾銷稅，以保證國內(nèi)銅版紙企業(yè)免受不公平競爭的損害。
國內(nèi)銅版紙市場進(jìn)入“后壟斷時(shí)代”
企業(yè)需學(xué)會在規(guī)范競爭中發(fā)展
截至2000年底，國內(nèi)銅版紙企業(yè)年產(chǎn)能力已達(dá)100萬噸左右，主要集中在鎮(zhèn)江金東、蘇州載興、山東泉林、上海江南、山東萬豪、牡丹江大宇、東莞長安昌眾等企業(yè)，約占全國總產(chǎn)能的90%以上。這些企業(yè)大部分是近幾年由國外引進(jìn)的20世紀(jì)末的新設(shè)備、新技術(shù)，具有起點(diǎn)高、質(zhì)量好、消耗少、成本低、競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢。
據(jù)了解，從2001年開始至2003年，國內(nèi)還將有5條新銅版紙生產(chǎn)線投產(chǎn)，使銅版紙的生產(chǎn)能力再增加100萬噸，連同原有能力將達(dá)到年產(chǎn)200萬噸的產(chǎn)能。其中包括已于去年8月投產(chǎn)的鎮(zhèn)江金東紙業(yè)第二條年產(chǎn)50萬噸的生產(chǎn)線；山東華泰紙業(yè)15萬噸輕量涂布紙；山東泉林紙業(yè)20萬噸銅版紙；山東晨鳴15.3萬噸銅版紙；山東泰安紙廠5萬噸銅版紙。
而極力爭奪中國市場的韓國、日本、美國、芬蘭銅版紙企業(yè)均具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。
據(jù)調(diào)查，韓國銅版紙生產(chǎn)能力約為180萬噸，大部分出口海外市場。2000年總產(chǎn)量和出口量約為135.2萬噸和79.1萬噸。中國一直是韓國銅版紙的重要目標(biāo)市場，2000年韓國銅版紙大部分出口到中國市場。在中國銅版紙需求穩(wěn)步上升之際，韓國廠商為進(jìn)一步擠占市場，勢必?cái)U(kuò)大對中國銅版紙的出口。
日本也是銅版紙的生產(chǎn)大國，2000年總產(chǎn)量和出口量約為644.4萬噸和42.2萬噸；美國一直作為銅版紙的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，生產(chǎn)能力和出口能力都很大。2000年總產(chǎn)量和出口量約為883.9萬噸和76萬噸。
分析人士指出，隨著我國紙及紙板生產(chǎn)總量的增加，對造紙?jiān)系男枨蠛蛯M(jìn)口原料的依賴程度都在增大。因此，造紙企業(yè)尤應(yīng)重視原料的供應(yīng)問題�！叭胧馈焙蠹垙堦P(guān)稅削減幅度由1998年年均關(guān)稅20%左右，逐步降至平均關(guān)稅5%～6%，進(jìn)口紙將會增加，這對我國紙張市場和缺乏競爭力的生產(chǎn)企業(yè)會造成較大沖擊。
這次反傾銷案的意義應(yīng)該說不僅僅在于避免了中國的造紙業(yè)免受損害，對于國內(nèi)的其他行業(yè)更可以起到借鑒的作用。從中我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)的運(yùn)作方式以及觀念都在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。這意味著國內(nèi)企業(yè)正在邁向成熟，正在運(yùn)用WTO帶給我們的公平競爭的大環(huán)境下運(yùn)用WTO來保護(hù)自身的權(quán)益，在WTO的規(guī)則中發(fā)展。
《金周刊》記者秦翠莉 章軻 |
