7月3日，包括福建南紙股份有限公司的12家國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)針對加拿大、韓國、美國的新聞紙行業(yè)提出的反傾銷措施一案終審獲勝，我國將繼續(xù)對原產(chǎn)于上述三國的新聞紙征收反傾銷稅，期限為5年。這是中國新聞紙行業(yè)首次在反傾銷期終復(fù)審案中取勝，也是新聞紙企業(yè)叫板國外公司的一個開頭。
7月的南平，驕陽似火，今年的夏天又出奇地?zé)帷?/P>
但南紙總經(jīng)理助理、銷運(yùn)處處長陳桂興的心情卻十分的舒暢：今年的6月30日，商務(wù)部發(fā)布2004年第30號公告，決定對進(jìn)口到國內(nèi)、原產(chǎn)于加拿大、韓國、美國的新聞紙繼續(xù)征收反傾銷稅，實施期限為5年。至此，我國新聞紙產(chǎn)業(yè)在中國的首例反傾銷措施期終復(fù)審案中取得了勝利。作為南紙的總經(jīng)理助理，陳桂興感慨“這樣的結(jié)果來之不易，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了寶貴的時間”。
“1997年10月，在中國《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》頒布后，包括南平紙業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)9大新聞紙廠向國家有關(guān)部門提出對美國、加拿大和韓國的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查申請，從而展開了我國對國外產(chǎn)品的首例反傾銷調(diào)查�！标惞鹋d在辦公室里向記者講述了幾年前那次轟動全國的維權(quán)歷程：1997年12月10日，外經(jīng)貿(mào)部正式進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。1998年7月9日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為美國、加拿大、韓國對中國存在傾銷，并對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。外經(jīng)貿(mào)部決定，從1998年7月10日起，對原產(chǎn)于上述三國的新聞紙實施9%到78%不等的反傾銷稅，確定保護(hù)期自1998年7月10日起為期5年，也就是到2003年7月10日終止。去年，國內(nèi)12家造紙企業(yè)又向新成立的商務(wù)部提出對這三個國家的新聞紙進(jìn)行反傾銷再調(diào)查。在經(jīng)過一年調(diào)查期后，今年的6月30日，商務(wù)部發(fā)布2004年第30號公告，決定對原產(chǎn)于加拿大、韓國、美國的進(jìn)口新聞紙繼續(xù)征收反傾銷稅，實施期限為5年。
反傾銷初裁：贏得五年調(diào)整期
1996年是國外新聞紙瘋狂進(jìn)入中國的最高峰年。1995年我國新聞紙進(jìn)口量才4.7萬噸，1996年猛增到35.6萬噸，達(dá)到了國內(nèi)總需求量的40%�！耙话銇碚f，如果進(jìn)口同類產(chǎn)品的數(shù)量占到國內(nèi)需求量的10%，即為臨界點(diǎn)，如果占到15%，則為威脅點(diǎn)。而當(dāng)時進(jìn)口量達(dá)到40%，使得國內(nèi)新聞紙行業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢。”一位參與當(dāng)年反傾銷的上市公司人士說。
5年保護(hù)期，為國內(nèi)新聞紙企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提高競爭力贏得寶貴的時間，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。1998年7月份開始實行反傾銷措施后，當(dāng)年新聞紙的進(jìn)口量就從1997年的45.34萬噸跌到23.64萬噸，2000年再跌到22.4萬噸。進(jìn)口新聞紙得到有效遏制，原先使用進(jìn)口紙的用戶逐漸轉(zhuǎn)向用國產(chǎn)貨。有關(guān)人士介紹，采取反傾銷措施后，原受沖擊的南紙開始長足發(fā)展，1998年5月4日，南紙發(fā)行7000萬股A股，募集資金3億多元，為公司進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造奠定了基礎(chǔ)。1999年12月，南紙5號紙機(jī)投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力18萬噸。2000年投產(chǎn)一年產(chǎn)量就達(dá)到15萬噸，達(dá)產(chǎn)率83.3%，超過了歐美同類型紙機(jī)的先進(jìn)水平，投產(chǎn)第二年產(chǎn)量就超過了設(shè)計生產(chǎn)能力。2002年滬深兩市5家以生產(chǎn)新聞紙為主業(yè)的上市公司中，南紙綜合指標(biāo)排名首位。
更重要的是，通過反傾銷訴訟，中國企業(yè)意識到了自身技術(shù)設(shè)備與國外的差距。在5年的保護(hù)期，覺醒的國內(nèi)新聞紙行業(yè)部分企業(yè)奮起直追，不惜巨資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備：1999年12月，南紙引進(jìn)國際上先進(jìn)的三抄機(jī)，年增生產(chǎn)能力18萬噸；2001年5月，黑龍股份一臺新紙機(jī)建成投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力18萬噸；2001年10月，山東華泰股份一臺紙機(jī)建成投產(chǎn)，年增生產(chǎn)能力16萬噸；2002年1月，武漢晨鳴紙業(yè)一條新聞紙生產(chǎn)線投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力12萬噸……“目前國內(nèi)新聞紙行業(yè)的先進(jìn)設(shè)備，大部分都是5年保護(hù)期內(nèi)購買的�！蹦霞埖墓ぷ魅藛T告訴記者。而就在上世紀(jì)90年代初，年產(chǎn)十幾萬噸的設(shè)備還是中國新聞紙行業(yè)所不敢想象的。
同時，一批民營企業(yè)也迅速發(fā)展起來，達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模和實力，例如晨鳴紙業(yè)、華泰股份等上市公司。
“日落復(fù)審”：國內(nèi)企業(yè)再打反傾銷牌
在國際貿(mào)易領(lǐng)域，反傾銷措施的期終復(fù)審俗稱“日落復(fù)審”。當(dāng)年對新聞紙的反傾銷調(diào)查是中國反傾銷調(diào)查第一案，自然此次期終復(fù)審也就成為我國首次反傾銷“日落復(fù)審”。
5年保護(hù)期一晃而過。如果國內(nèi)企業(yè)在保護(hù)期結(jié)束前不提起反傾銷的再調(diào)查，就意味著將一下子失去保護(hù)，在維權(quán)中長大的新聞紙行業(yè)當(dāng)然不會這么傻。在2003年7月1日，商務(wù)部發(fā)出2003年第28號公告里，作為申請人的我國12家企業(yè)認(rèn)為，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美、加、韓三國的進(jìn)口新聞紙對中國的傾銷行為可能繼續(xù)或再度發(fā)生，傾銷行為給中國新聞紙產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害可能將再度發(fā)生。關(guān)于傾銷繼續(xù)的可能性，申請人認(rèn)為在5年的反傾銷措施實施期間，三國對中國出口新聞紙數(shù)量、金額下降，但是存在繼續(xù)傾銷。關(guān)于傾銷再度發(fā)生的可能性，申請人認(rèn)為在我國反傾銷措施實施期間，第三國政府也應(yīng)其國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請，對原產(chǎn)于加、美、韓等國的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，如果我國終止反傾銷措施，加、美、韓三國很可能采取低價傾銷的策略向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品。在損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性方面，申請人認(rèn)為自采取反傾銷措施以來中國新聞紙產(chǎn)業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍然很脆弱，易受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊和損害。如果終止反傾銷措施，涉案國傾銷進(jìn)口的產(chǎn)品，可能造成中國新聞紙產(chǎn)業(yè)銷量減少、產(chǎn)量被迫降低和國內(nèi)市場價格被壓制的結(jié)果；使易受損害的國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)狀況惡化；進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造的大量投資，將無法得到回報。
原南紙股份有限公司總工程師林一亭認(rèn)為：“洋紙在國內(nèi)的沖擊造成大量的新聞紙廠無法正常運(yùn)行，處于半停工狀態(tài)，對此進(jìn)行投訴還是可以的。反傾銷不延長的話，對國內(nèi)的新聞紙生產(chǎn)必然會造成很嚴(yán)重的傷害�！�
最終裁定：再贏五年“好時光”
從近年來國內(nèi)造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，自1997年對美、加、韓采取新聞紙反傾銷措施后，整個造紙產(chǎn)業(yè)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。全球信息化并沒有使紙品的消費(fèi)量下降，相反世界紙的產(chǎn)量仍以年2%到3%的速度增長，信息科學(xué)的發(fā)展帶來了對紙的新品種的需求，也令造紙板塊未來發(fā)展前景依然值得給予良好的預(yù)期。
在進(jìn)行新聞紙反傾銷的同時，國內(nèi)同類產(chǎn)品質(zhì)量也得到了明顯的提高。目前，代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請反傾銷期終復(fù)審的12家造紙企業(yè)，其新聞紙產(chǎn)量之和占全國總產(chǎn)量的7成以上。據(jù)有關(guān)部門的測算，中國新聞紙消費(fèi)市場有巨大的發(fā)展?jié)摿�，�?005年，國內(nèi)市場消費(fèi)量將達(dá)到300萬噸左右，和國內(nèi)同類產(chǎn)品的供應(yīng)量基本持平。
同時，令陳桂興欣喜的是，今年國內(nèi)新聞紙市場十分看好，預(yù)計南紙存在著供不應(yīng)求的趨勢。
其一，在進(jìn)口廢紙、煤炭等原材料價格上漲，新聞紙產(chǎn)品售價下降的兩頭擠壓下，去年行業(yè)效益全面下降，市場有效供給有所縮減。像東北4家主要造紙企業(yè)，只有延邊石硯一家生產(chǎn)基本正常，湖南岳陽紙業(yè)新上項目增加了生產(chǎn)輕涂紙等利潤相對豐厚的文化用紙，江西紙業(yè)甚至于今年6月陷入窘境。但國內(nèi)新聞紙需求依舊旺盛，據(jù)統(tǒng)計，2003年中國新聞紙消費(fèi)量達(dá)260萬噸，預(yù)計今年增幅將超過10%。
其二，今年新聞紙進(jìn)口量比去年大幅下降。去年國內(nèi)進(jìn)口新聞紙約35萬噸，而今年1－5月份僅有2萬多噸，全年預(yù)計進(jìn)口量不過10來萬噸。業(yè)內(nèi)人士分析，這是由于國外新聞紙產(chǎn)業(yè)整合，以及今年歐洲杯、奧運(yùn)會等國際大賽頻頻等因素促成供求關(guān)系變化，新聞紙國際行情看漲，導(dǎo)致進(jìn)口量減少。
面對多方?jīng)_擊：中國企業(yè)何時長大
第一個5年保護(hù)期確實給我國企業(yè)帶來喘息的機(jī)會，但令人遺憾的是只有少數(shù)企業(yè)抓住了機(jī)遇，大部分老企業(yè)卻因盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，競爭激烈而相繼陷于困境。當(dāng)年提起反傾銷訴訟的九大企業(yè)如今有的倒閉、有的被兼并，挺過來的也大多不景氣。8家以新聞紙生產(chǎn)為主業(yè)的造紙上市公司中，已有2家公司：吉林紙業(yè)、江西紙業(yè)，因連續(xù)2年虧損被ST處理，而這2家公司都把虧損的原因歸結(jié)為新聞紙市場的供過于求。
更糟糕的是，中國的新聞紙發(fā)展本來就存在先天不足，因為與世界發(fā)達(dá)國家相比，我們的新聞紙消費(fèi)量實在微不足道。像我省每年的新聞紙需求量為5萬噸左右，和南紙28萬噸的年預(yù)計產(chǎn)量，還有不小的差距。美國每年人均消費(fèi)新聞紙45千克—48千克，日本每年人均消費(fèi)新聞紙32千克，全世界每年人均消費(fèi)新聞紙也達(dá)8千克，而2002年我國人均年消費(fèi)量僅為1.42千克，還不到世界人均消費(fèi)量的五分之一，更不能與美、日相比。
值得注意的是，在這些進(jìn)口新聞紙被反傾銷稅擋在門外的同時，包括韓國在內(nèi)的一些國家開始在中國國內(nèi)投資設(shè)廠。據(jù)統(tǒng)計，在2002年國內(nèi)造紙業(yè)中，“三資”企業(yè)數(shù)量雖然僅占8.1%，但銷售收入和利稅總額卻已占到30%以上。同時，俄羅斯、日本、北歐國家、印尼等向我國出口的新聞紙產(chǎn)品數(shù)量也開始逐漸增加。
長期以來，由于地區(qū)部門分割的影響，國內(nèi)新聞紙企業(yè)沒有形成自身的核心競爭力。企業(yè)規(guī)模無法和別人抗衡、新聞紙生產(chǎn)成本較高、整體技術(shù)裝備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外，這是我國新聞紙企業(yè)的三大“軟肋”。面對跨國紙業(yè)集團(tuán)的沖擊，造紙企業(yè)將面臨兩種選擇：要么發(fā)展其在特定地區(qū)、特定產(chǎn)品品種上的優(yōu)勢，走差異化路線；要么橫向聯(lián)合，做大做強(qiáng)，否則，就只能面臨最終被擠出市場甚至破產(chǎn)的命運(yùn)。保護(hù)期畢竟是短暫的，而且僅僅是針對三個國家，想靠保護(hù)永遠(yuǎn)占領(lǐng)市場無異于坐以待斃。
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