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不久前，浙江省飯店業(yè)協(xié)會因為金光集團(tuán)APP(亞洲漿紙業(yè)總公司)在云南有毀林、破壞生態(tài)的行為，要求會員飯店抵制APP紙產(chǎn)品，APP隨即將該協(xié)會告上法庭，并提出巨額索賠，由此引發(fā)了一場“森林危機(jī)”。在這場危機(jī)中，最耐人尋味的就是云南省政府的態(tài)度了：它通過召開記者會、散發(fā)小冊子等方式高調(diào)對APP表示支持（見2月24日《中國青年報》）。這些舉動引起了我好奇心：按照常理，當(dāng)?shù)卣畬爡^(qū)的生態(tài)守土有責(zé)，如果出現(xiàn)毀林行為，最應(yīng)該出面制止的就應(yīng)該是它！而現(xiàn)在這個局面簡直就是“皇帝不急太監(jiān)急”，云南省政府為什么會這樣呢？
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，公共選擇理論對于人們?yōu)槭裁匆O(shè)立政府，有一個非常有趣的解釋。這個理論認(rèn)為，一個經(jīng)濟(jì)單位（包括生產(chǎn)者、消費者），在自己的經(jīng)濟(jì)活動中必然會對外部產(chǎn)生影響。這種影響可能是有利的影響，稱為“外部經(jīng)濟(jì)”；也可能是不利的影響，稱為“外部不經(jīng)濟(jì)”，而政府之所以有存在的必要，就是需要由它出面來提供公共物品，消除“外部不經(jīng)濟(jì)”，以保證社會資源的最佳配置，最大限度地增加社會和個人的福利。
如果從這個角度來看，APP在云南大規(guī)�？撤ヌ烊涣�，并計劃大面積種植被公認(rèn)為是“抽水機(jī)”、“抽肥機(jī)”，會不可逆轉(zhuǎn)地破壞土壤，因此被稱為“綠色沙漠”的桉樹，其后果顯然是“外部不經(jīng)濟(jì)”的，正好屬于政府應(yīng)該努力予以消除的范疇，但當(dāng)?shù)卣疄槭裁床扇×私厝幌喾吹拇胧┠兀?/p>
公共選擇理論對此也有一個解釋：既然經(jīng)濟(jì)學(xué)的全部推論都是從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”出發(fā)的，那么就沒有理由假定在政府內(nèi)擔(dān)任公職者都是超凡入圣的人。因此在可能的情況下，政府也會把追求自身利益的最大化作為目標(biāo)，如最大的財政收入，最有利于升遷的政策，以滿足官員的生活和權(quán)力需要等。在極端的情況下，政府甚至有可能演變成“擁有獨立利益的巨物”，這時它的缺陷至少和市場一樣嚴(yán)重。所以政府不一定能糾正市場的錯誤，事實上反倒有可能使之惡化。
從這個意義上看，云南省政府對APP的支持也就不難理解了，因為這正是政府“把追求自身利益最大化作為目標(biāo)”的邏輯后果。APP的“毀林、造林”行動，雖然會給生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓢?yán)重的負(fù)面影響，但卻無疑會拉高GDP、增加財政收入、刷新官員們的政績，所以他們才會喊出了“大砍大造大發(fā)展”這樣令人感到驚心動魄的口號。
云南的“森林危機(jī)”，我相信在社會各界的努力下，總歸是可以圓滿解決的，APP不是在開庭前頗為明智的撤訴了嗎？但是我們應(yīng)該進(jìn)行怎樣的制度創(chuàng)新，最大限度地消除政府的缺陷，至少使它不能將自身的利益凌駕于社會利益之上，卻是需要我們所繼續(xù)認(rèn)真考慮的！
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