2000年以來(lái)單位GDP能源消耗 （注：GDP按2005年價(jià)格計(jì)算，2007年為上半年增速）
2000年以來(lái)主要污染物排放總量（萬(wàn)噸，*為2007年上半年數(shù)據(jù)）
◆總體策劃
范劍平 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任
程培松 上海證券報(bào)副總編輯
◆本文執(zhí)筆 傘 鋒
今年上半年，在全社會(huì)的共同努力下，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降兩大目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)程度方面取得了明顯的進(jìn)展，拐點(diǎn)正在顯現(xiàn)，節(jié)能減排的勢(shì)頭很好。然而，無(wú)論是從時(shí)間上還是從已采取的措施和取得的成效上看，形勢(shì)都不容樂(lè)觀，到“十一五”末期完成這兩大目標(biāo)仍面臨著較大的壓力。
今年上半年采取的措施主要有以下幾個(gè)方面：一是增加能耗標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；二是控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口；三是淘汰小火電取得明顯成效；四是節(jié)能減排的投入不斷增加；五是城市污水處理能力有所增強(qiáng)，電廠脫硫裝置比例明顯提高。
下半年節(jié)能減排工作，將更加強(qiáng)調(diào)從體制機(jī)制入手，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，繼續(xù)實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；第二，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策；第三，提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第四，完善節(jié)能減排的稅收體制；第五，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)；第六，借助法律手段推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
“十一五”規(guī)劃綱要中提出了單位GDP能耗在五年內(nèi)降低20%，主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略性目標(biāo)。這兩大目標(biāo)的進(jìn)展如何，是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是否取得實(shí)效的重要尺度，因此被擺到了前所未有的高度。
今年上半年，在全社會(huì)的共同努力下，這兩大目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)程度方面取得了明顯的進(jìn)展，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降的拐點(diǎn)正在顯現(xiàn)，節(jié)能減排的勢(shì)頭很好。
然而，無(wú)論是從時(shí)間上還是從已采取的措施和取得的成效上看，形勢(shì)都不容樂(lè)觀，到“十一五”末期完成這兩大目標(biāo)仍面臨著較大的壓力。
節(jié)能減排成效明顯 形勢(shì)依然嚴(yán)峻
今年上半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.5%的同時(shí)，節(jié)能減排工作也取得了明顯成效，從而為在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了有益的探索。
第一，上半年單位GDP能耗明顯下降，但節(jié)能任務(wù)仍然艱巨。繼去年我國(guó)單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)了三年來(lái)首次由升轉(zhuǎn)降之后，今年上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比降低2.78%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%（參見(jiàn)圖1）。
從主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗看，煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，紡織下降0.73%，電力下降2.57%；石油石化和有色分別上升1.27%、1.58%。與去年全年相比，今年上半年單位GDP能耗降低了1.45個(gè)百分點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，自從去年下半年突破單位GDP能耗下降的拐點(diǎn)后，今年上半年這種好的趨勢(shì)得以繼續(xù)鞏固。
然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，要把去年下半年以來(lái)這種好的趨勢(shì)延續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的目標(biāo)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
這是因?yàn)�，我�?guó)高耗能行業(yè)仍在快速發(fā)展，今年上半年冶金、有色、建材、化工等部門(mén)工業(yè)增加值增速分別為25.7%、19.1%、24.1%和21.2%，均快于規(guī)模以上工業(yè)增加值整體增速。不僅如此，上半年單位GDP能耗下降的貢獻(xiàn)主要來(lái)自于發(fā)電企業(yè)“上大壓小“后發(fā)電效率提高的結(jié)果，因?yàn)樵趩挝籊DP能耗下降的同時(shí)，單位GDP電耗卻同比上升了3.64%。在高耗能行業(yè)仍然快速增長(zhǎng)而關(guān)閉小火電的潛力越來(lái)越受到限制的情況下，完成節(jié)能目標(biāo)的難度將越來(lái)越大。
第二，上半年二氧化硫排放總量減少，但化學(xué)需氧量排放總量仍然上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年全國(guó)二氧化硫排放總量1263.4萬(wàn)噸，與去年同期相比下降0.88%；化學(xué)需氧量排放總量691.3萬(wàn)噸，與去年同期相比增長(zhǎng)0.24%（參見(jiàn)圖2）。從增長(zhǎng)幅度上來(lái)看，二氧化硫排放總量已經(jīng)開(kāi)始下降，化學(xué)需氧量的排放總量增幅也較去年同期回落近3.5個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明主要污染物排放總量下降的拐點(diǎn)即將出現(xiàn)。
但是，全國(guó)主要污染物排放總量的變化，存在著兩個(gè)不平衡。一個(gè)不平衡是地區(qū)分布不平衡。在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、湖南、廣東、重慶、甘肅、寧夏12�。ㄊ�、區(qū)）二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均較2006年同期下降，其中二氧化硫下降幅度最大的是北京市，為13.06%，化學(xué)需氧量下降幅度最大的是浙江省，為2.48%，但黑龍江、吉林、福建、廣西、海南、云南、陜西、青海、新疆9�。▍^(qū)）二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均較2006年同期增加。
另一個(gè)不平衡是行業(yè)不平衡。電力行業(yè)二氧化硫減排成效顯著，在火力發(fā)電量增長(zhǎng)18.3%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行業(yè)二氧化硫的排放總量的增長(zhǎng)。
這種不平衡既說(shuō)明主要污染物排放總量下降仍然存在著較大的潛力，同時(shí)也說(shuō)明主要污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，落后產(chǎn)能的淘汰工作進(jìn)展緩慢，高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張趨勢(shì)尚未完全遏制。
第三，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍在發(fā)展，重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)。今年4月以來(lái)，太湖藍(lán)藻持續(xù)暴發(fā)，貢湖飲用水源一度出現(xiàn)污染，嚴(yán)重影響了無(wú)錫上百萬(wàn)群眾的正常生活，導(dǎo)致群眾的飲水安全受到直接威脅。這是繼2005年松花江水污染事故后，又一次嚴(yán)重的水環(huán)境污染事故。隨后，巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)支流等流域也不同程度地出現(xiàn)水華，進(jìn)一步大規(guī)模暴發(fā)的隱患仍然存在。7月初，江蘇沭陽(yáng)飲用水源地遭受污染，城區(qū)供水被迫關(guān)閉，供水中斷超過(guò)40小時(shí)以上，城區(qū)20萬(wàn)人口飲水用水受到較大影響。
在一些流域，由于環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，盡管?chē)?guó)家這幾年出臺(tái)了一系列措施，但邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在。在一些重點(diǎn)湖泊流域中，化學(xué)需氧量沒(méi)有被完全控制住，氮和磷又有所上升，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)達(dá)到中度和重度，并且呈加重趨勢(shì)。
湖泊的生態(tài)功能退化問(wèn)題十分突出。由于盲目圍墾，過(guò)度利用水資源，導(dǎo)致湖泊面積減少，甚至消亡。我國(guó)每年平均有20個(gè)天然湖泊在消亡，建國(guó)50年來(lái)已經(jīng)減少了約1000個(gè)內(nèi)陸湖泊�！扒Ш 焙钡�1000多個(gè)湖泊已銳減為300個(gè)。
第四，海洋污染狀況在加劇，海洋生態(tài)惡化的趨勢(shì)無(wú)改善的跡象。受陸源污染的影響，海洋污染狀況在加劇。2007年上半年，各級(jí)海洋主管部門(mén)對(duì)全國(guó)五百多個(gè)陸源入海排污口的排污狀況及鄰近海域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，約77.1%的排污口超標(biāo)排放污染物，比上年同期增加18.2%，排污口鄰近海域海水質(zhì)量持續(xù)惡化。
在監(jiān)測(cè)的排污口鄰近海域的總面積約790平方公里，其中劣IV類(lèi)和IV類(lèi)水質(zhì)區(qū)面積高達(dá)453平方公里，占監(jiān)測(cè)海域總面積的58%。約66%排污口鄰近海域海水質(zhì)量不能滿足海洋功能要求，近40%排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為極差和差。排污口日平均排海的污染物總量為9230噸，比上年同期增加6.7%。而在排海污染物中，約有41.6%進(jìn)入海水增養(yǎng)殖區(qū)，只有10.9%排入排污區(qū)。目前只有不足十分之一的排污口設(shè)置在排污區(qū)，超過(guò)四成的排污口設(shè)置在海水增養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)和保護(hù)區(qū)�！ �
節(jié)能減排工作力度明顯加大 長(zhǎng)效機(jī)制仍然缺失
今年上半年，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排的工作高度重視，雖然年初國(guó)家沒(méi)有設(shè)定具體的年度目標(biāo)，但節(jié)能減排工作的力度卻在不斷強(qiáng)化。今年上半年采取的措施主要有以下幾個(gè)方面。
一是增加能耗標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目；嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；抓緊建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，即必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求；實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度；建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制；加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
二是控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。繼去年9月份調(diào)整部分出口商品的出口退稅率（其中142個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由11%降至8%）之后，今年上半年以來(lái)，繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的出口，增加能源、資源類(lèi)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
自4月15日起，再次調(diào)整鋼材出口退稅率。部分特種鋼材出口退稅率降為5%，另有83個(gè)稅號(hào)的鋼材取消了出口退稅。從6月1日起，國(guó)家對(duì)142項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅，其中重點(diǎn)是對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5%至10%的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產(chǎn)品。另外，將2006年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。
今年上半年，中國(guó)部分“兩高一資”產(chǎn)品出口出現(xiàn)回落。不過(guò)，鋼鐵、電力等六大高耗能行業(yè)增加值仍增長(zhǎng)逾兩成，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。高耗能高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，不僅增加了節(jié)能減排壓力，也加大了宏觀調(diào)控難度。
三是淘汰小火電取得明顯成效。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。今年上半年，全國(guó)有3900萬(wàn)千瓦燃煤脫硫機(jī)組建成投產(chǎn)，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電裝機(jī)容量的比例由2006年的30%提高到36.3%，淘汰小火電裝機(jī)容量551萬(wàn)千瓦，完成全年任務(wù)的55%左右。
在淘汰小火電的過(guò)程中，一些企業(yè)采取了一些好的做法。例如，國(guó)家電網(wǎng)公司積極開(kāi)展“以大代小”發(fā)電權(quán)交易，即將小火電機(jī)組享有的發(fā)電量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種做法既取得了較好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，又照顧小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。上半年，國(guó)家電網(wǎng)公司已組織完成“以大代小”發(fā)電權(quán)交易電量207億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤167萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2.23萬(wàn)噸。
四是節(jié)能減排的投入不斷增加。加大資金投入，是節(jié)能減排工作取得成效的重要保障。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息表明，在年初基礎(chǔ)上，近期中央財(cái)政又增加100億元資金用于推動(dòng)節(jié)能減排。今年年初，安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資63億元人民幣，中央財(cái)政預(yù)算亦安排50億元用于支持節(jié)能減排，加之近期增加的100億元財(cái)政資金，今年用于支持節(jié)能減排的資金已累計(jì)達(dá)213億元。其中用于十大重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)的資金為90億元，為去年的13倍。
五是城市污水處理能力有所增強(qiáng)，電廠脫硫裝置比例明顯提高。今年上半年新增城市污水處理能力近700萬(wàn)噸/日，其中完善管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理量約400萬(wàn)噸/日，重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，1400多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施。這些都為在GDP增長(zhǎng)11.5%的情況下，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量增幅較2006年的增幅回落近3.5個(gè)百分點(diǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。
與此同時(shí)，國(guó)家自去年以來(lái)大幅提高了新建燃煤機(jī)組同步安裝脫硫設(shè)施的比例。自2006年以來(lái)，全國(guó)新投運(yùn)煤電機(jī)組同步安裝并運(yùn)行脫硫設(shè)施（不包括循環(huán)流化床鍋爐脫硫）的裝機(jī)容量比例達(dá)到82.5%。另一方面，現(xiàn)有燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施速度明顯加快，截至目前，建成并投入運(yùn)行超過(guò)5290萬(wàn)千瓦。這些都為二氧化硫排放總量的下降做出了重要貢獻(xiàn)。
然而，也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排工作仍然是中央政府主導(dǎo)，仍然是以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)實(shí)施，缺少長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)前，有關(guān)節(jié)能減排的法律體系并不健全；在淘汰高耗能、高污染小行業(yè)的同時(shí)落后產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)；資源性產(chǎn)品價(jià)格仍然偏低；高耗能行業(yè)的投資增長(zhǎng)仍過(guò)快，投資結(jié)構(gòu)仍需改善；防治環(huán)境污染方面的稅收體制不健全，違法成本低、守法成本高。這些問(wèn)題如果不很好地解決，可能會(huì)導(dǎo)致目前已取得的成果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟(jì)又好又快：從六方面完善節(jié)能減排工作
當(dāng)前，節(jié)能減排工作已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的重要抓手。做好節(jié)能減排工作既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是防止經(jīng)濟(jì)由偏快走向過(guò)熱、經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的根本保證。從目前一些職能部門(mén)的工作安排上看，下半年節(jié)能減排工作的思路有明顯的變化，將更加強(qiáng)調(diào)從體制機(jī)制入手，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一，繼續(xù)實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。下半年將采取更加有力的措施，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩值囊�，要把主要污染物排放總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格紡織、汽車(chē)、電力等十大國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的準(zhǔn)入條件；凡是防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的項(xiàng)目，一律責(zé)令停產(chǎn)。
針對(duì)化學(xué)需氧量排放量依然上升的情況，下半年將以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減工作；加大生活污染治理力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)，監(jiān)督污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，做到長(zhǎng)期穩(wěn)定；加大掛牌督辦和流域限批力度，加大執(zhí)法和責(zé)任追究力度，建立完善后督察制度，形成對(duì)造紙企業(yè)環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
第二，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策。實(shí)施節(jié)能減排方面的財(cái)稅激勵(lì)政策措施，不斷完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機(jī)制。
今后一個(gè)時(shí)期，中央財(cái)政投入支持節(jié)能降耗的重點(diǎn)包括：對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予支持，采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，多節(jié)能，多獎(jiǎng)勵(lì)；建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè)，中央財(cái)政將對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按關(guān)停后的實(shí)際節(jié)能減排量，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；支持建立能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度；通過(guò)中央財(cái)政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。
第三，提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)節(jié)能減排工作，將推進(jìn)排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的改革，逐步提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并研究開(kāi)征環(huán)境稅，條件成熟時(shí)把環(huán)保收費(fèi)通過(guò)法律以稅收的形式確定下來(lái)。一是要逐步把排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高到能夠補(bǔ)償環(huán)境治理的成本，并且使治污企業(yè)能夠盈利，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性，分三年把現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本。二是全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大收取范圍；要使垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠補(bǔ)償垃圾處理企業(yè)的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的成本，并且合理盈利；要鼓勵(lì)垃圾焚燒，逐步減少填埋。三是逐步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)幾年的努力達(dá)到補(bǔ)償污水處理廠的建設(shè)成本、運(yùn)行成本和管網(wǎng)的維護(hù)成本，并將污水處理費(fèi)由現(xiàn)在的城市逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，污水處理費(fèi)應(yīng)該與城市供水價(jià)格大體相同。
第四，完善節(jié)能減排的稅收體制。國(guó)家正在通過(guò)出臺(tái)更多稅收政策，完善節(jié)能減排的稅收體制，從源頭上加大企業(yè)對(duì)資源使用的成本，達(dá)到倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目的。財(cái)政部正在研究出臺(tái)支持節(jié)能減排工作的財(cái)稅政策措施，研究改革資源稅制度，完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅稅負(fù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，加大節(jié)能減排投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。將完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運(yùn)用稅收政策緩解環(huán)境污染，保護(hù)緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》特別強(qiáng)調(diào)，要抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。財(cái)政部將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品”出口的原則，研究進(jìn)一步取消或降低這類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅。財(cái)稅部門(mén)將研究完善增值稅政策，允許企業(yè)抵扣其購(gòu)置的節(jié)能減排設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金，并進(jìn)一步完善廢舊物資和資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策，實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
第五，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。將進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作，以遏制企業(yè)盲目投資行為，確保主要污染物減排目標(biāo)的完成。
第六，借助法律手段推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。今年年底之前，新的《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》都有可能正式頒布，這兩部法律的頒布實(shí)施，將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)日后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。新修訂的《節(jié)約能源法》與現(xiàn)行法律相比，草案擴(kuò)大了調(diào)整范圍，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作出了規(guī)定；健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費(fèi)能源的行為；加大了政策激勵(lì)力度，明確國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策；明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強(qiáng)化了法律責(zé)任。與此同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)方面，將嚴(yán)格禁止違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評(píng)等級(jí)和“三同時(shí)”不落實(shí)等環(huán)境違法問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
