浙江富陽(yáng)市鐵腕治污，一紙紅頭文件關(guān)停59家合法造紙企業(yè)。但一些沒(méi)有產(chǎn)能審批手續(xù)、排污許可證被暫停的造紙企業(yè)卻仍“公開生產(chǎn)”。同時(shí)，以紅頭文件形式強(qiáng)制企業(yè)關(guān)停，也被指無(wú)“法律依據(jù)”。
“我為什么要給你講，你發(fā)昏……”4月9日，富陽(yáng)市三豐紙業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人在辦公室里指責(zé)并驅(qū)趕前來(lái)采訪的記者。
這家至今還在審批年產(chǎn)1.8萬(wàn)噸淋膜原紙項(xiàng)目的造紙廠，卻在大量生產(chǎn)白板紙，生產(chǎn)車間堆滿了卷桶白板紙，裝滿白板紙的大卡車不時(shí)運(yùn)出廠區(qū)。該負(fù)責(zé)人稱，正在審批10萬(wàn)噸產(chǎn)能。
但富陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)人士4月17日向本報(bào)記者表示，該廠老的排污許可證早已暫停，新的排污許可證尚未審批。
像這樣未審批卻生產(chǎn)或?qū)徟c生產(chǎn)不符的造紙廠在富陽(yáng)市并非少數(shù)，僅春江街道就有21家。問(wèn)題在于，當(dāng)?shù)卣⑽粗浦够虿樘帯?/P>
而另一方面，有59家有證照的合法造紙廠被當(dāng)?shù)卣患埣t頭文件強(qiáng)行關(guān)停。59家企業(yè)的產(chǎn)能之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及那些非法生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能。這令被關(guān)停企業(yè)的老總們難以接受。
有“中國(guó)白板紙基地”之稱的杭州市富陽(yáng)市，也以污染聞名，2010年被浙江省環(huán)保廳區(qū)域限批，一直是浙江省節(jié)能減排的重點(diǎn)區(qū)域。造紙廠的生與死被節(jié)能減排指標(biāo)左右，亂象由此而生。
節(jié)能減排“軍令狀”
富陽(yáng)造紙行業(yè)全國(guó)聞名，有上千年歷史，鼎盛時(shí)有500多家造紙廠。近年來(lái)，環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越難以調(diào)和。
造紙行業(yè)是富陽(yáng)市支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上造紙廠有350多家，貢獻(xiàn)著全市財(cái)政收入的三分之一。這個(gè)以廢報(bào)紙作為主要原料的造紙基地，直接左右著國(guó)內(nèi)廢報(bào)紙的收購(gòu)價(jià)格，其板紙產(chǎn)量占全國(guó)近一半。
但污染也使富陽(yáng)惡名遠(yuǎn)揚(yáng)，2005年被列入省級(jí)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，2010年1月，成為浙江省環(huán)保廳首次實(shí)行區(qū)域限批的兩個(gè)地區(qū)之一。今年4月，本報(bào)記者在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)仍目睹到污水橫流、臭氣彌漫的場(chǎng)景。
2007年，國(guó)務(wù)院將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)依據(jù)。浙江省也出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市縣,將實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批，并問(wèn)責(zé)地方政府。
富陽(yáng)市被列入杭州市節(jié)能減排的重點(diǎn)縣市，也進(jìn)入浙江省重點(diǎn)“監(jiān)控”區(qū)域。浙江省環(huán)保廳責(zé)令富陽(yáng)市環(huán)保局嚴(yán)肅查處未批擅建的造紙企業(yè)，嚴(yán)格遵守“先關(guān)后批、同等審批產(chǎn)能置換”原則，堅(jiān)持公開、公正、透明，完善政策，用法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
這迫使富陽(yáng)市痛下決心，誓言背水一戰(zhàn)，鐵腕整治。
2011年，杭州市給富陽(yáng)市下的“軍令狀”是淘汰關(guān)停造紙落后產(chǎn)能不少于50萬(wàn)噸。
富陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)董亞奇告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者，按照“壓小上大，等量置換，不擴(kuò)大總的產(chǎn)能”原則，從2007年開始，富陽(yáng)市每年進(jìn)行一輪落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰關(guān)停，成效顯著，“十一五”期間完成的指標(biāo)在全國(guó)也是較高的。
但許多造紙廠并不認(rèn)同這一說(shuō)法，認(rèn)為真正關(guān)停企業(yè)的是2011年的第五輪整治，第四輪是產(chǎn)能置換，前三輪是政府把企業(yè)本身已關(guān)�；蜷e置的生產(chǎn)線上報(bào)。
2011年，富陽(yáng)市政府下發(fā)紅頭文件，制定標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)。
有59家造紙企業(yè)被列入名單，分布在富陽(yáng)市春江街道和大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)，其中春江街道最多，它們符合富陽(yáng)市政府《關(guān)于富陽(yáng)市第五輪限期淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能造紙生產(chǎn)線(企業(yè))的實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》)關(guān)停的范圍和對(duì)象。
政府制定的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)是：以廢紙為主要原料，審批產(chǎn)能1萬(wàn)噸/年(含)以下的板紙生產(chǎn)線;以廢紙為主要原料，1880機(jī)型(含)以下、單機(jī)審批產(chǎn)能造紙工業(yè)功能區(qū)內(nèi)4000噸/年以下、造紙工業(yè)功能區(qū)外5000噸/年(含)以下的薄型紙生產(chǎn)線;企業(yè)審批技改時(shí)明確應(yīng)拆除且未拆除的生產(chǎn)線;特種紙、高檔紙生產(chǎn)線(企業(yè))暫不列入淘汰范圍。
這些企業(yè)將被收回排污許可證，拆除生產(chǎn)設(shè)備，斷電及注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。能獲一次性補(bǔ)助100多萬(wàn)元，但屬于產(chǎn)能置換的除外。
富陽(yáng)市經(jīng)信局副局長(zhǎng)李江求告訴本報(bào)記者，由該局拿出淘汰初步方案，再提交由七八個(gè)部門組成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)集體確定，其中產(chǎn)能核定由環(huán)保局提供。他強(qiáng)調(diào)，富陽(yáng)市淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能每輪整治方案均是以國(guó)務(wù)院、浙江省和杭州市有關(guān)文件為依據(jù)的。
至2011年12月6日，上述59家造紙廠62條生產(chǎn)線被強(qiáng)行關(guān)停。
“補(bǔ)償僅投資的零頭”
孫剛的企業(yè)不幸成為其中之一。
10年前投資3000多萬(wàn)元，孫剛在春江工業(yè)園區(qū)買了20畝土地，建了年產(chǎn)能1萬(wàn)噸的白板紙?jiān)旒垙S。孫剛夫妻把經(jīng)商多年的所有積蓄都投了進(jìn)去，還向銀行貸款和親戚朋友借款。
與其他在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的造紙廠一樣，孫剛的廠也由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供氣，生產(chǎn)的污水統(tǒng)一納入排水管道。他的廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直穩(wěn)定。
2011年11月17日，孫剛被通知參加富陽(yáng)市政府召開的淘汰落后產(chǎn)能動(dòng)員大會(huì)。所有的造紙企業(yè)都來(lái)了。
“會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)宣布了關(guān)停企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我的廠也在關(guān)停之列，無(wú)論企業(yè)大小，政府最多補(bǔ)償100多萬(wàn)元�！睂O剛說(shuō)，當(dāng)時(shí)他就蒙了。
就在幾個(gè)月前，他還投入150萬(wàn)元提升了污水處理工藝，環(huán)保部門還作了驗(yàn)收�！叭绻崆案嬷�，我也就不投入了，這錢像丟到大海里一樣。”
富陽(yáng)市政府《實(shí)施意見》的發(fā)文時(shí)間是2011年8月3日。但包括孫剛在內(nèi)的被關(guān)停的絕大多數(shù)企業(yè)主都稱之前沒(méi)見過(guò)這個(gè)文件。
沒(méi)過(guò)幾天，市政府相關(guān)部門、街道辦一二十人到關(guān)停企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行，等待企業(yè)的是斷氣、斷電。不過(guò)，絕大多數(shù)企業(yè)均自動(dòng)關(guān)停了企業(yè)�！安魂P(guān)不行，政府說(shuō)，不關(guān)就叫國(guó)地稅查賬�！�
“政府只給補(bǔ)償100多萬(wàn)元，只是我投資的零頭，還有百名職工要安置，我都要哭了�！睂O剛說(shuō)，他墊錢發(fā)放了職工的遣散費(fèi)。
59家被關(guān)停企業(yè)涉及數(shù)千名職工的遣散。按政府的說(shuō)法，這100多萬(wàn)元包括了職工的安置費(fèi)。
“企業(yè)是我的私人資產(chǎn)，也是合法企業(yè)，政府怎能說(shuō)關(guān)就關(guān)?退一萬(wàn)步說(shuō)，即使我們同意關(guān)，起碼也要做個(gè)資產(chǎn)評(píng)估啊!”孫剛激動(dòng)地說(shuō)。
這種不滿情緒彌漫在59家企業(yè)中，不少企業(yè)抵制，不愿拆除生產(chǎn)設(shè)備，更不愿意產(chǎn)能置換。按照市場(chǎng)行情，上千萬(wàn)元的一條生產(chǎn)線，如果置換給其他需要購(gòu)買產(chǎn)能的造紙廠，只能賣一二百萬(wàn)元。
在2010年第四輪淘汰落后產(chǎn)能整治中，一條生產(chǎn)線可以賣到七八百萬(wàn)元。那些需要提高產(chǎn)能以免淘汰的造紙廠愿意花大價(jià)錢“保命”。因此，第四輪“整治”十分順利。
“第四輪中，淘汰關(guān)停的是企業(yè)本來(lái)就閑置的生產(chǎn)線，比如企業(yè)有兩條生產(chǎn)線，把一條閑置的賣給其他企業(yè)，政府‘?dāng)?shù)字’上去了，企業(yè)也得利，實(shí)際上是欺騙上面。”一名造紙廠老總透露。
那么，第五輪整治中，為何沒(méi)有企業(yè)愿意出大價(jià)錢買產(chǎn)能呢?
“暗流”涌動(dòng)
4月9日上午，10多家被關(guān)停造紙廠老總到富陽(yáng)市經(jīng)信局討說(shuō)法，但無(wú)人理睬。他們告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者，他們認(rèn)為不公平，是因?yàn)樵S多非法造紙企業(yè)在這輪整治中活了下來(lái)，一些符合關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)因?yàn)楣偕坦唇Y(jié)得以保留。
本報(bào)記者在富陽(yáng)市政府一份2010年7月27日下發(fā)的文件上看到，有24家未批擅建的造紙企業(yè)被要求責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)，并行政處罰，原則上不予補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。彼時(shí)正是該市被區(qū)域限批期間。2011年初，區(qū)域限批即取消。
“實(shí)際上，這些企業(yè)并沒(méi)有得到認(rèn)真處罰，也沒(méi)有停產(chǎn)和建設(shè)。政府想了辦法，讓他們買指標(biāo)即買產(chǎn)能，這就是所謂的第四輪整治�！敝槿耸客嘎�，還有為數(shù)不少的企業(yè)以 “技改”為名，以小改大——提高企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能，超審批產(chǎn)能生產(chǎn)，超許可排污，比如東南紙業(yè)。
富陽(yáng)市經(jīng)信局副局長(zhǎng)李江求告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在還有33家企業(yè)在報(bào)批中，并承認(rèn)其中有已建好或正在建的。春江街道辦事處汪主任給本報(bào)記者提供一份春江街道從2010年以來(lái)至今未獲審批的21家造紙企業(yè)名單。
4月9日，本報(bào)記者來(lái)到東南紙業(yè)，生產(chǎn)車間里工人們正在轟鳴的機(jī)器旁操作，四周堆滿了白板紙。該廠辦公室負(fù)責(zé)人稱，他們生產(chǎn)的是白板紙，核定產(chǎn)能是2.5萬(wàn)噸，技改后升級(jí)10萬(wàn)噸。
但春江街道辦提供的資料顯示，東南紙業(yè)需要審批的是2.5萬(wàn)噸金卡原紙項(xiàng)目。富陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)人士表示，東南紙業(yè)老的排污許可證也早已暫停，新的排污許可證未審批。
本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種審批與生產(chǎn)不符、批建不符、擅自擴(kuò)大產(chǎn)能的現(xiàn)象確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，但有的企業(yè)并不以為然，生產(chǎn)都是公開化的。在富陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)董亞奇看來(lái)，這是由于審批程序復(fù)雜，整治沒(méi)有與審批同步造成的時(shí)間差。
即使是在同一關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)下，有的企業(yè)也能安然無(wú)恙。一家紙業(yè)被舉報(bào)年產(chǎn)能1萬(wàn)噸白板紙，但該廠財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人拿出一張專利年費(fèi)繳費(fèi)單稱，他們是專利產(chǎn)品，他們的白板紙是雙面的，不是單面的。
該廠一名管理人員笑著對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，白板紙都是一樣的，像賣青菜，哪有什么專利，他們廠現(xiàn)在實(shí)際年產(chǎn)兩萬(wàn)噸。
孫剛說(shuō)，《實(shí)施意見》中，根本沒(méi)有專利產(chǎn)品不在關(guān)停之列的規(guī)定，說(shuō)白了就是通過(guò)關(guān)系得到的特許。
2011年12月25日的富陽(yáng)市政府專題會(huì)議紀(jì)要中，提出“東南紙業(yè)在其按現(xiàn)行產(chǎn)能置換政策收購(gòu)足10萬(wàn)噸造紙產(chǎn)能的前提下，同意其審批10萬(wàn)噸牛皮紙項(xiàng)目�！�
“超審批產(chǎn)能非法生產(chǎn)的企業(yè)能夠正常生產(chǎn)而不受查處，他們也就不需要花大價(jià)錢去購(gòu)買產(chǎn)能，我們的產(chǎn)能也就沒(méi)人要，或者只能賤賣�！睂O剛說(shuō)，他的上千萬(wàn)元的1萬(wàn)噸生產(chǎn)線，只能賣150萬(wàn)元，他的心都在滴血。
一位政府官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，淘汰歸淘汰，整治歸整治，是兩碼事。
“落后產(chǎn)能”難界定
突遭關(guān)停的企業(yè)面臨應(yīng)收款難收和銀行停貸引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，已有一家企業(yè)主全家人出走逃債。
59家企業(yè)至今還沒(méi)有一家成功轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能。根據(jù)富陽(yáng)市政府的意見，企業(yè)最遲在6月30日前必須轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能，否則，將以關(guān)停政策補(bǔ)助，并被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
富陽(yáng)市經(jīng)信局副局長(zhǎng)李江求認(rèn)為，被關(guān)停企業(yè)擴(kuò)大了損失，其實(shí)土地是他的，廠房可以出租，生產(chǎn)設(shè)備可以變賣�，F(xiàn)在土地價(jià)格都漲了，造紙企業(yè)一般三五年就賺回來(lái)了。
今年富陽(yáng)市兩會(huì)期間，有10多位人大代表提交議案，要求公平對(duì)待被關(guān)停企業(yè)。4月16日，富陽(yáng)市人大常委會(huì)代表工委有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，已將其列入1號(hào)議案，上月下旬已交辦，由市長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理。
“強(qiáng)行關(guān)停企業(yè)的依據(jù)在哪里?補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么?為什么對(duì)合法企業(yè)要用鐵的手腕，而對(duì)非法企業(yè)心慈手軟?不合理，不公平�！币幻魂�(yáng)市人大代表連連搖頭。
在浙江五聯(lián)律師事務(wù)所律師徐利平看來(lái)，因“節(jié)能減排”引起的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，是政府行為，必須依法行政，要有法律依據(jù)，依照正當(dāng)程序。沒(méi)有法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就不能作出像關(guān)停企業(yè)的行政行為來(lái)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法行政”，發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用。
徐利平認(rèn)為，富陽(yáng)59家企業(yè)屬于有證合法經(jīng)營(yíng)，直接下令關(guān)停，顯然缺乏法律依據(jù)，侵犯了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)可以依《行政復(fù)議法》或《行政訴訟法》等提起復(fù)議訴訟，進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。
徐利平進(jìn)一步指出，關(guān)停企業(yè)關(guān)系企業(yè)的財(cái)產(chǎn)利益和職工利益，是個(gè)系統(tǒng)的整治工程，不能憑政府一紙紅頭文件下達(dá)一批指標(biāo)，就一蹴而就。同時(shí),究竟什么是“落后”產(chǎn)能?這也很難有權(quán)威的界定，那些環(huán)�；具_(dá)標(biāo)，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品的企業(yè)雖規(guī)模較小，也應(yīng)當(dāng)允許其合法存在。
紙業(yè)戰(zhàn)略專家、中國(guó)輕工業(yè)信息中心副主任郭永新認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，逐步淘汰落后產(chǎn)能的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、解決產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)升級(jí)相互促進(jìn)，最終通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。淘汰落后產(chǎn)能不能光靠政府行政命令解決，要靠競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步，來(lái)擠掉落后和弱小的企業(yè)。否則過(guò)幾年再看，又會(huì)再一次出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。
按照富陽(yáng)市政府計(jì)劃，今年是第六輪整治，通過(guò)逐年淘汰落后產(chǎn)能，到2015年，將富陽(yáng)造紙企業(yè)控制在100至150家。
但至今第六輪整治方案仍未出臺(tái)。“風(fēng)向變了�！睂O剛說(shuō)，新任富陽(yáng)市委書記強(qiáng)調(diào)，仍然要高舉工業(yè)興市大旗，造紙業(yè)要成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新旗幟，而不是前任書記提出的“環(huán)境立市”方略。“我們這一批可能是僅有的倒霉蛋!”
