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今年以來，國(guó)內(nèi)首批碳交易試點(diǎn)城市的相關(guān)工作進(jìn)展步伐加快。繼深圳之后，上海有望于近期正式開展掛牌交易。目前，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)城市均基本完成交易規(guī)則、劃定控排企業(yè)范圍、交易門檻、交易平臺(tái)的建設(shè)。
總體而言，上海、廣東、深圳推進(jìn)速度較快并持開放態(tài)度，北京和天津步伐穩(wěn)健但透明度不夠，湖北省正在加快腳步，重慶市則需要快馬加鞭。
哪些行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)?
上海于2012年11月公布第一批總共197家碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單。試點(diǎn)范圍包括鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業(yè)行業(yè)，年碳排放量2萬噸及以上(包括直接排放和間接排放)的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。
深圳分別于去年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業(yè)名單。通過幾輪碳排放核查，深圳今年最終選定635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑納入碳排放交易，目前看來是企業(yè)參與數(shù)目最多的試點(diǎn)城市。
廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報(bào)告制度的重點(diǎn)企業(yè)名單，包括報(bào)告企業(yè)310家，交易企業(yè)239家。涵蓋行業(yè)只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個(gè)行業(yè)。其中，水泥行業(yè)企業(yè)最多，報(bào)告企業(yè)147家，交易企業(yè)113家。
廣東省計(jì)劃在上述4個(gè)行業(yè)先推行第一階段碳排放交易，再逐步擴(kuò)展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個(gè)工業(yè)行業(yè)，控排企業(yè)范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業(yè)。
最先啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的北京市，目前尚未公布試點(diǎn)企業(yè)名單。但據(jù)了解，有400多家企業(yè)被納入，為年均直接或間接碳排放總量1萬噸(含)以上企業(yè)。
與其他試點(diǎn)城市不同的是，湖北省以能源消費(fèi)量來界定納入企業(yè)，范圍為年綜合能源消費(fèi)量6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，數(shù)量為100多家。
如何取得排放配額?
在碳排放配額的分配方面，各試點(diǎn)依據(jù)免費(fèi)為主、適時(shí)推行拍賣等有償方式為輔的原則，同時(shí)又各有特色。
如上海大部分行業(yè)將按“歷史排放量分配法”分配配額，而對(duì)部分有條件的行業(yè)，將按“行業(yè)基準(zhǔn)線法則”分配配額。納入配額管理的單位可使用一定比例的國(guó)家核證自愿減排量(CCER)履行清繳義務(wù)。清繳時(shí)，一噸國(guó)家核證自愿減排量相當(dāng)于一噸二氧化碳排放配額，使用比例最高不得超過當(dāng)年度通過分配取得的配額額度的5%。
廣東省特別提出，對(duì)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。
深圳則按照國(guó)際慣例，在碳交易試點(diǎn)期，配額分配以免費(fèi)分配為主，拍賣分配為輔，以后將逐步擴(kuò)大拍賣的比例，逐步向完全拍賣過渡。
哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒?
目前來看，有些地區(qū)的碳排放交易試點(diǎn)已呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，或可對(duì)以后建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)起到借鑒作用。
比如，上海市公布了《上海市溫室氣體排放核算與報(bào)告指南(試行)》，還公布了電力、熱力、化工、鋼鐵、有色金屬、航空運(yùn)輸業(yè)、旅游飯店等十多個(gè)細(xì)分行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告方法。
廣東省則特別關(guān)注地區(qū)之間的合理配置。去年8月，廣東省政府印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將國(guó)家下達(dá)廣東省的碳強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地級(jí)以上市。以后將基本建立碳排放權(quán)在市場(chǎng)主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系。
深圳試點(diǎn)工作有兩大亮點(diǎn)。一是有了處罰措施。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，碳排放管控單位違反規(guī)定，超出排放額度，由相關(guān)主管部門按照違規(guī)碳排放量市場(chǎng)均價(jià)的3倍予以處罰。這是目前唯一明確提出處罰措施的試點(diǎn)城市;二是將建筑領(lǐng)域作為重點(diǎn)。由于深圳市處在城市化和工業(yè)化后期，工業(yè)能耗增長(zhǎng)的速度降低，建筑能耗上升且逐漸成為能耗重點(diǎn)領(lǐng)域，深圳將考慮專門設(shè)立建筑碳交易板塊。
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