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瑞典是北歐最大的國家，也是采礦、冶金、造紙、電力等重工業(yè)占有突出地位的傳統(tǒng)工業(yè)國家。然而，在這種情況下，今天瑞典的空氣潔凈程度在排放標準嚴苛的歐盟，卻能名列前茅，其PM2.5年平均濃度不足20;瑞典的垃圾處理廠每年要焚燒大約550萬噸的垃圾，排放的廢氣經(jīng)處理后對空氣的污染接近于零。
事實上，瑞典歷史上并非沒有過污染問題。只是，早在20世紀60年代，瑞典人的環(huán)保意識便已開始覺醒。根據(jù)瑞典環(huán)境研究院2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1970年到2010年，瑞典通過努力，減少了97%的空氣污染。另有數(shù)據(jù)顯示，1990年以來，瑞典的廢氣排放量下降了20%，而同期經(jīng)濟卻增長了60%。
瑞典人是如何實現(xiàn)這些看似不可能完成的奇跡的?又是如何做到讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的?近日，瑞典氣候變化大使安娜·琳德斯黛在訪華期間，向記者介紹了瑞典的大氣治污經(jīng)驗。
60年代公民環(huán)保意識覺醒
記者:眾所周知，瑞典人的環(huán)境意識覺醒，始于上世紀60年代。1969年，瑞典通過了該國歷史上首部關(guān)于環(huán)保的立法。在您看來，這些變化為什么會發(fā)生在那個年代?
安娜:作為同樣是生于上世紀60年代的人，在我的孩提時代有兩個時間段讓我印象深刻。首先是在60年代，瑞典開始了一場“保持瑞典清潔”運動，并且這場運動一直持續(xù)到今天。此前，和歐洲許多國家一樣，瑞典在幾百年工業(yè)化的過程中始終面臨著日益嚴重的污染問題。到60年代時，污染已達到很嚴重的程度。
1969年，瑞典歷史上首部關(guān)于環(huán)保的立法——環(huán)境保護法案出臺，它從空氣到噪音，將一切可能的污染都涵蓋在法案監(jiān)督范圍內(nèi)。正是從那個年代開始，瑞典人開始意識到要保持生存環(huán)境的清潔，才能讓自己的生活質(zhì)量得以保證。
第二個時間段是70年代的能源危機。能源危機則進一步使人們認識到能源安全和能源效率的重要性。
記者:2011年9月，您開始擔任瑞典環(huán)境部氣候變化大使、首席氣候談判代表。而從2010年聯(lián)合國坎昆氣候變化大會開始，您已間接或直接參與了四次聯(lián)合國氣候談判。大使閣下，請問在過去幾年來的氣候談判中，您面臨的最大挑戰(zhàn)是什么呢?
安娜:總體而言，氣候變化談判是一項涵蓋面非常廣的談判，它涉及財務(wù)、金融、法律等多種機制。在目前關(guān)于氣候談判的過程中，我的感覺是:各國目標一致，但觀點不一。我始終在認真聆聽各國代表的觀點，我注意到其中有很多誤解，因為大家對待同一事物時，看待的方式不同，考量的角度也各異。
對此，我希望能通過談判化解誤解、建立互信、達成合作。我們談判的目的，就是為了使我們的解決方案，能夠適用于現(xiàn)實世界。
法律之外更注重社會參與
記者:目前中國正面臨嚴重的大氣污染問題，有專家預測，要想徹底告別霧霾，可能需要幾十年的時間。請問，瑞典從當初的工業(yè)污染，到今天成為環(huán)保領(lǐng)域最發(fā)達的國家，這其中最重要的原因是什么?
安娜:我認為是全社會的共識。瑞典社會是一個既開放又民主的社會。在瑞典，我們總是會選擇一種折中的方法，來確保各方的利益都能得到部分實現(xiàn)，最終來促使大家取得共識。
比如，在治理大氣污染的問題上，政府的確頒布了許多部法律，但這些法案的成功之處，除了對污染企業(yè)施以監(jiān)督與重罰，還授權(quán)瑞典政府在1969至1974年設(shè)立了總值為8億瑞典克朗的環(huán)�；�，這在當時那個年代，絕對算是一筆數(shù)額不菲的投資。
提高能效將垃圾變廢為寶
記者:有人認為，要想徹底治理霧霾，就要關(guān)停大量的發(fā)電廠和煉鋼廠，而這必然會導致經(jīng)濟的下滑。而在瑞典，在廢氣排放量下降20%的同時，同期經(jīng)濟卻增長了60%。請問，瑞典是如何成功做到平衡治理大氣污染與經(jīng)濟發(fā)展二者之間關(guān)系的?
安娜:首先，這得益于我們對能源體系的改革。我們不僅將保持清潔空氣當作一場戰(zhàn)爭，更是把它當作一個機會。事實上，通過有效利用能源，改變能源體系，我們創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會。而通過研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)生新的工作機會，我們實現(xiàn)了社會各方的共贏。
其次，我們在不斷要求企業(yè)和社區(qū)更有效使用能源的同時，還不斷通過各種教育渠道，來增強人們的環(huán)保意識，比如重復利用、垃圾分類等。
記者:請問，在提高能效方面，瑞典人對廢物和垃圾是如何進行重復利用的?
安娜:可以說，瑞典的環(huán)保與對垃圾處理的效果密不可分。在瑞典，人們能將垃圾、廢品和污染物變廢為寶。比如，我們把許多廚余垃圾變成沼氣，然后把沼氣提純后，制造生物燃油用于公共汽車、飛機等交通工具。再比如，我們可以讓紙張循環(huán)使用10次，再生紙用于筆記本后再用于新聞紙然后是包裝硬紙板，最后再通過燃燒轉(zhuǎn)換為能源。
90年代開始征收碳排放稅
記者:據(jù)了解，瑞典之所以治污得力，同嚴苛的排放稅政策密不可分。比如，瑞典對硫排放征收高稅率達到3000美元，居各國之首。有分析認為，由于征收燃料稅，使得瑞典減少了30%的硫排放。請問，您對這種觀點認可嗎?
安娜:是的，高額的稅收和強制性的政府規(guī)定，對于化學污染物的排放以及約束人們的行為，的確會起到顯著作用。
早在1991年，瑞典就實施了高額的碳排放稅政策。在此政策下，凡是高污染、高排放的企業(yè)，必將被課以重稅，這項措施也大大懲戒了那些制造污染的企業(yè)。
此外，瑞典還與歐盟其他成員國合作。通過各方共同努力，制定并遵守嚴格的排放標準，最終確保我們實現(xiàn)了減排目標。
記者:請問，瑞中兩國在環(huán)保領(lǐng)域已展開哪些合作?
安娜:和許多北歐國家一樣，瑞典和中國之間有著長期友好的關(guān)系，有互相信任的基礎(chǔ)。近年來，在環(huán)保和應對氣候變化方面，兩國也正展開各種形式的合作。這其中，包括各種對話、諒解備忘錄以及協(xié)議，等等。至于合作的領(lǐng)域方面，主要包括廢物利用、水清潔、交通能源、清潔能源的使用等。
在這里，我想特別強調(diào)的是，在當今的全球談判中，中國是一個非常重要的參與者和合作方，我們非常尊重中國，也非常期望可以與中國在應對氣候變化方面持續(xù)開展合作。
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