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雖然寒意未退,但重慶533萬農(nóng)戶手中的5400多萬畝集體林地上,卻迸發(fā)著春天的活力。
永川區(qū)臨江鎮(zhèn)普安村的林業(yè)業(yè)主朱術(shù)端,在寒風(fēng)里忙著撫育撐綠竹林和巨桉林;在巫溪縣菱角鄉(xiāng)涼水村茂密的山林下,農(nóng)民在有了自己經(jīng)營權(quán)的林下養(yǎng)的山地雞,種的食用菌,呈現(xiàn)出豐收的喜人景象……
巴渝大地的山,在初春里充滿了活力;這山上樹林里,蘊(yùn)藏著更大的生產(chǎn)力。重慶林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革“破繭”。
大山上的活力,林子里的生產(chǎn)力,都源于兩個(gè)字:林改。
1、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革“破繭”
533萬農(nóng)戶掌握了5400多萬畝集體林地的林權(quán)后,有了把林權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)
“一本小小的綠色林權(quán)證,讓我市的農(nóng)民,不僅成為林地經(jīng)營的主人,還有了把林權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)�！笔辛謽I(yè)局局長吳亞說,這本林權(quán)證能夠迸發(fā)的活力,是無法估量的。
在對(duì)集體林權(quán)“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革中,我市動(dòng)作迅速,實(shí)現(xiàn)了“五年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市集體林權(quán)制度改革中需要確權(quán)的林地面積有5567萬畝,到目前為止,確權(quán)率達(dá)到98.7%;發(fā)證農(nóng)戶533萬戶,發(fā)證面積5456萬畝。
“確權(quán)只是讓農(nóng)民有了林地的承包經(jīng)營權(quán),而要讓大山"活"起來,還得讓農(nóng)民手中的林地承包經(jīng)營權(quán)流動(dòng)起來,轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)。”吳亞說,與集體林地確權(quán)頒證同步進(jìn)行的林權(quán)配套改革,一個(gè)重要的內(nèi)容就是開展林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
在讓林地經(jīng)營權(quán)“活”起來的改革中,我市進(jìn)行了積極的探索,在確保規(guī)范的前提下,有序推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
在規(guī)范流轉(zhuǎn)中,市里及時(shí)出臺(tái)了《重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》,鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)投資主體遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,參與林權(quán)流轉(zhuǎn),集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。
在保證有序流轉(zhuǎn)上,林業(yè)主管部門加強(qiáng)了對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管,防止出現(xiàn)炒作林權(quán)買賣、損壞群眾利益、破壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生,確保了林權(quán)流轉(zhuǎn)公開、公平、公正。
除市里加強(qiáng)了指導(dǎo)和監(jiān)管外,區(qū)縣也加強(qiáng)了流轉(zhuǎn)秩序的規(guī)范和管理,目前,多數(shù)區(qū)縣已建立了林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)提供服務(wù)。
農(nóng)民手中有了林權(quán),而要把這林權(quán)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán),就得進(jìn)行林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。在破解林權(quán)交易難的問題中,我市通過在森林資源豐富,交通便捷,林權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū),建立林權(quán)交易平臺(tái)的辦法,讓林農(nóng)能夠有效地進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。
目前,我市已有涪陵、南川等區(qū)縣成立了林權(quán)交易廳(所),以此為平臺(tái),規(guī)范開展林地林木的流轉(zhuǎn)交易工作。市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,今后,我市還將形成1個(gè)市級(jí)林權(quán)交易市場(chǎng)、數(shù)個(gè)片區(qū)林權(quán)交易中心的林權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)分布格局。
林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),有效地增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),到目前為止,全市已流轉(zhuǎn)集體林地539萬畝,流轉(zhuǎn)金額達(dá)到13.6億元。
2、賦予農(nóng)民更多林地財(cái)產(chǎn)權(quán)
林權(quán)抵押貸款的改革,讓大山“活起來”,重慶的這一改革措施,已通過林權(quán)獲得了累計(jì)153.5億元的貸款資金
黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定指出,要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
而我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,已經(jīng)讓農(nóng)民在林權(quán)上獲得了可觀的財(cái)產(chǎn)性收入。
改革中,市里及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展林權(quán)制度配套改革試點(diǎn)的通知》,同時(shí)選擇了南川區(qū)、萬州區(qū)、豐都縣等8個(gè)區(qū)縣,率先啟動(dòng)集體林權(quán)制度配套改革的試點(diǎn)工作,并明確了每個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)改革的重點(diǎn),鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)縣積極探索有效的改革方式,為全市林權(quán)配套改革提供有力的借鑒。
林權(quán)抵押貸款,是我市在深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的一項(xiàng)重要、行之有效的改革探索。
豐都縣在探索林權(quán)抵押貸款中,創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款辦法,林農(nóng)憑林權(quán)證,無需評(píng)估,三天內(nèi)即可獲得1至5萬元貸款。
“在探索林權(quán)抵押貸款的改革中,我們充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用�！眳莵喺f,這就是沒有用行政的手段,而是讓林農(nóng)和流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營的業(yè)主,根據(jù)市場(chǎng)的需求,以林權(quán)為抵押或質(zhì)押,與金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)規(guī)律,進(jìn)行協(xié)商融資。
在推動(dòng)和服務(wù)這一改革中,我市的金融機(jī)構(gòu)給予了大力的支持,并積極地參與進(jìn)來。如重慶農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)商行、中行、重慶銀行、三峽銀行等多家銀行和小額貸款公司,積極推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),有效地緩解了林業(yè)經(jīng)營投入不足的問題。
林權(quán)抵押貸款的改革,已開始讓大山“活起來”,促進(jìn)了森林由“資源”變成“資產(chǎn)”和“資本”,增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),到目前為止,全市林權(quán)抵押貸款累計(jì)已達(dá)到153.5億元。這些資金,又被投入到造林、生態(tài)旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林撫育等環(huán)節(jié),反過來促進(jìn)了林業(yè)資產(chǎn)的增加,延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條。
林權(quán)抵押貸款的改革,是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好、更有效地發(fā)展的成功探索。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授在考察調(diào)研林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融工作時(shí)指出,林業(yè)金融是林業(yè)改革發(fā)展的重要出路。應(yīng)把林權(quán)抵押貸款作為構(gòu)建林業(yè)金融支撐制度,實(shí)現(xiàn)林農(nóng)擁有的林權(quán)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的主要途徑,也是下一步深化林權(quán)制度配套改革的重點(diǎn)工作之一。
“林權(quán)抵押貸款潛力很大�！眳莵喺f,目前我市可供流轉(zhuǎn)抵押的林權(quán)資源數(shù)量和潛在的價(jià)值是極為可觀的。
據(jù)介紹,依照國家和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)關(guān)于林權(quán)抵押貸款的有關(guān)政策規(guī)定,目前單就商品林抵押貸款來說,我市林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者一次性就可獲得林權(quán)抵押貸款400億元以上。
林權(quán)抵押貸款的改革,走出了一條把資源變成資產(chǎn)和資本,讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的路子。吳亞說,按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的要求,下一步我市還將在林權(quán)抵押貸款上進(jìn)行更大、更寬領(lǐng)域的探索,加快這一改革的步伐。
3、探索“兩權(quán)分離”改革
林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的分離改革,有效地調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本投入林業(yè)的積極性,為我市破解林業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金的難題,走出了一條新路
永川區(qū)臨江鎮(zhèn)普安村的林業(yè)大戶朱術(shù)端,手中有一本永川區(qū)林業(yè)局發(fā)給的綠色《林木證明》。
這本《林木證明》上寫著,他所經(jīng)營的1360畝林地上,栽植的撐綠竹、巨桉等林木的地點(diǎn)、面積、株數(shù)、樹齡等。
去年8月,他在永川區(qū)拿到第一本《林木證明》。憑著這本《林木證明》,他到永川農(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款,并獲得了130萬元的貸款資金�！坝眠@筆資金,我又在林下搞起了養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、還建起了一座養(yǎng)豬場(chǎng)�！彼f。
“從去年開始,我們?cè)诹指闹?根據(jù)社會(huì)資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況,進(jìn)行了林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的改革�！庇来▍^(qū)林業(yè)局副局長付忠說。
這種“兩權(quán)分離”的改革,就是把承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離,業(yè)主擁有林地經(jīng)營權(quán),由林業(yè)部門為承包業(yè)主在“非林地”上實(shí)施的新造林頒發(fā)《林木證明》。業(yè)主憑《林木證明》,與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,進(jìn)行抵押貸款,然后投入再生產(chǎn)。
“目前我們已經(jīng)為流轉(zhuǎn)"非林地"造林的承包業(yè)主辦理了8宗《林木證明》,涉及面積7200畝。其中已有2宗通過抵押,貸款180萬元,投到了林業(yè)及林下產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)中�！备吨艺f。
“兩權(quán)分離的改革,將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入林業(yè)的積極性。”吳亞說,能夠更好地把林木資源盤活。
目前,我市除永川區(qū)在進(jìn)行“兩權(quán)分離”的改革探索外,銅梁等縣也在進(jìn)行這一探索。
2010年12月初,銅梁縣政府常務(wù)會(huì)議作出決定:在全縣實(shí)施林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,確認(rèn)業(yè)主對(duì)新造林木的所有權(quán),并由林業(yè)部門向造林的業(yè)主發(fā)放《林木證明》。
2011年底,重慶萬美農(nóng)業(yè)有限公司的老總肖純文,通過自己申請(qǐng)和林業(yè)、街道和村的嚴(yán)格審查,其流轉(zhuǎn)來的2000多畝荒山和坡瘠地上栽種的10萬株已成林的桂花樹,獲得了銅梁縣發(fā)出的第一本《林木證明》。
拿到了《林木證明》后,肖就到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銅梁縣支行申請(qǐng)抵押貸款。經(jīng)過銀行指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)10萬株桂花樹的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,2000多畝林地上的林木,價(jià)值1.2億元。銀行按30%進(jìn)行抵押貸款,一次就貸給了4000萬元。
“目前為止,我們已向造林業(yè)主發(fā)放了5本《林木證明》,業(yè)主用此證明書,已向金融機(jī)構(gòu)融資8000萬元�！便~梁縣林業(yè)局副局長龔碧說。
“兩權(quán)分離”的改革,可把造林業(yè)主的林木死資產(chǎn),變成極為可觀的一大筆可供抵押貸款的資本。以銅梁縣為例,目前全縣有80多家造林業(yè)主,通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民的林地經(jīng)營權(quán),造起經(jīng)濟(jì)林為主的林木10萬多畝。據(jù)縣林業(yè)部門的測(cè)算,如今這些林地上的林木,價(jià)值已在50億元左右。通過“兩權(quán)分離”的改革,可向金融機(jī)構(gòu)融資20億元左右。
在“兩權(quán)分離”的改革中,我市不僅探索了林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離改革,還進(jìn)行了林木所有權(quán)和使用權(quán)的分離改革。這就是引導(dǎo)林農(nóng)將分散的自留山、承包林地中具有森林觀賞價(jià)值的森林景觀,通過簽訂流轉(zhuǎn)合同,有償流轉(zhuǎn)給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)、業(yè)主,進(jìn)行森林綜合開發(fā)利用。承包業(yè)主只能利用景觀,不能采伐樹木。林農(nóng)則通過“賣”景觀增加了財(cái)產(chǎn)收入。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我市已有18萬林農(nóng)把總共91.6萬畝的森林景觀流轉(zhuǎn)給業(yè)主,進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游等林產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
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