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“集體林權(quán)制度改革成就很大，但深化改革需要破解的難題仍然不少�！眱蓵�(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧在接受《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、金融扶持等配套措施，建立規(guī)范有序的森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，盤(pán)活農(nóng)民森林資產(chǎn)，形成現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
厲以寧說(shuō)，深化集體林權(quán)制度改革是三農(nóng)發(fā)展的重大課題，也是新時(shí)期新階段推進(jìn)農(nóng)村改革的重要方面。作為林權(quán)制度改革的延伸和深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融發(fā)展將成為下一步農(nóng)村改革的重要著力點(diǎn)。
兩會(huì)前夕，厲以寧帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組到浙江，對(duì)“林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融”進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。厲以寧說(shuō)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了四大問(wèn)題需要解決。
一是林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未健全。林地兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能，林地流轉(zhuǎn)不同于耕地流轉(zhuǎn)。目前，全國(guó)性的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法尚未出臺(tái)，林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和配套的實(shí)施細(xì)則，林農(nóng)利益得不到制度保障，對(duì)流轉(zhuǎn)以后的產(chǎn)權(quán)歸屬存在擔(dān)憂。
二是林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度不高。在實(shí)踐中，部分地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范，林農(nóng)間自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)較為普遍，存在不依法公開(kāi)招標(biāo)、合同過(guò)簡(jiǎn)、不應(yīng)受理卻辦理變更登記、變更登記未按程序公示等情況，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同不規(guī)范等問(wèn)題。流轉(zhuǎn)的林地往往未經(jīng)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商一致即成交，導(dǎo)致部分林地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低，損害林農(nóng)利益。
三是林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估難，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的、權(quán)威性的林權(quán)評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，林權(quán)抵押評(píng)估中的人為因素較突出。同時(shí)，用于抵押的林權(quán)實(shí)質(zhì)上包括林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，目前林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估僅以林木來(lái)判定，并未涉及林地使用權(quán)價(jià)值，使林權(quán)評(píng)估總價(jià)值大大降低。林業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，一般樹(shù)木成材需要10年以上時(shí)間，而目前林權(quán)抵押貸款以1年期為主，最長(zhǎng)不超過(guò)3年，給林農(nóng)還貸造成困難，難以滿(mǎn)足林業(yè)生產(chǎn)需要。
四是設(shè)押林權(quán)處置難，大型商業(yè)銀行開(kāi)展林權(quán)抵押貸款積極性不高。許多縣(市)未建立林權(quán)收儲(chǔ)中心，林地和林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未充分發(fā)展，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)處置變現(xiàn)存在一定困難，增加了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的顧慮，影響林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大。林農(nóng)貸款主體分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、單筆融資額小、營(yíng)林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，大型商業(yè)銀行參與積極性不高，貸款主體仍是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致利率偏高，損害林農(nóng)利益。
厲以寧建議，一是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系;二是鼓勵(lì)實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度;三是統(tǒng)一森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜完善林權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制;四是建立林權(quán)集中交易平臺(tái)，提供林權(quán)抵押資產(chǎn)處置機(jī)制保障;五是放寬準(zhǔn)入，發(fā)展適合林業(yè)融資需求特點(diǎn)的林業(yè)民營(yíng)銀行。
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