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隨著節(jié)能減排政策綜合示范城市建設(shè)動(dòng)員暨環(huán)保工作會(huì)議的召開，昨日，有關(guān)示范創(chuàng)建1+8工作方案及多個(gè)配套方案(以下簡稱“工作方案”)同時(shí)印發(fā)。根據(jù)工作方案，東莞將加快“兩高一低”企業(yè)產(chǎn)能退出，3年騰出150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并在環(huán)�；赝馔Ｅ匚廴拘袠I(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)探索開展碳交易、林業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)裙?jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新。
環(huán)�；赝馔Ｅ匚廴拘袠I(yè)
根據(jù)工作方案，示范創(chuàng)建期間，東莞將加大重點(diǎn)污染企業(yè)退出力度，通過加強(qiáng)依法行政監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)管手段，倒逼水鄉(xiāng)地區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等6大行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)有序退出，每年至少騰出50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗容量，爭取三年累計(jì)騰出150噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在昨日的動(dòng)員會(huì)議上，市長袁寶成還與多個(gè)市直單位、鎮(zhèn)街及企業(yè)代表簽訂責(zé)任書。其中玖龍紙業(yè)等造紙企業(yè)及虎門沙角電廠承擔(dān)的節(jié)能減排任務(wù)較為突出。以位于麻涌鎮(zhèn)的玖龍紙業(yè)為例，該公司2014年的節(jié)能量指標(biāo)為78178噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全市最多;虎門沙角A、B、C三座電廠2014年的節(jié)能量指標(biāo)則分別為30025噸、14648噸及41321噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能任務(wù)的同時(shí)，市環(huán)保局表示將嚴(yán)格控制“兩高一低”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，從嚴(yán)控制環(huán)境污染增量。在環(huán)保專業(yè)基地外，停止審批電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙等重污染行業(yè)，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
技術(shù)研發(fā)不能脫離產(chǎn)業(yè)
除了在淘汰落后產(chǎn)能上大有可為，加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)也將成為東莞示范創(chuàng)建的另一大重點(diǎn)。根據(jù)工作方案，接下來的3年時(shí)間，東莞將加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)的作用，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。
市委書記徐建華說，經(jīng)過多年的發(fā)展，東莞已搭建起多個(gè)科研平臺(tái)，在推進(jìn)節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)上，最關(guān)鍵的是要改變以往科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的情況，圍繞重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作的需求，實(shí)施一批節(jié)能減排技術(shù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與示范，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制的科技成果推廣模式。
徐建華以東莞最近幾年正在實(shí)施的萬臺(tái)注塑機(jī)節(jié)能改造為例說，部分企業(yè)在節(jié)能改造過程中面臨資金投入問題，而注塑機(jī)改造因有政府補(bǔ)貼，并采取創(chuàng)新的合作方式，投資效益并不差。
在他看來，東莞一些扶貧村擁有數(shù)千萬的資產(chǎn)，但自己進(jìn)行投資的效益往往不高，更多是躺在銀行里面拿著微薄的利息。他支招說，現(xiàn)在需要有機(jī)制去引導(dǎo)這些資金投入到類似注塑機(jī)改造這一類投資效益相對不錯(cuò)且較為安全的渠道中。如此一來，既可以幫助解決集體資產(chǎn)增值增收，又能夠幫助企業(yè)加快節(jié)能改造。“我覺得財(cái)政部門有必要牽頭做好這件事�！毙旖ㄈA說。
鼓勵(lì)金融、社會(huì)融資
初步估算，2014年至2016年，東莞市要完成100多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資超過500億元，才能基本完成上述節(jié)能減排指標(biāo)。
面對龐大的資金需求，工作方案強(qiáng)調(diào)要完善激勵(lì)約束政策，在實(shí)施差別化電價(jià)、差別化水價(jià)、財(cái)稅優(yōu)惠、環(huán)保收費(fèi)、土地優(yōu)惠等政策上，探索碳交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)碳匯補(bǔ)償、合同環(huán)境服務(wù)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、能耗定額限額管理等機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排。
財(cái)政資金將重點(diǎn)支持節(jié)能減排效果明顯、能在示范期內(nèi)完成建設(shè)并發(fā)揮成效的項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金的最大效用。
“中央、省、市節(jié)能減排財(cái)政資金的投入畢竟有限，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，吸引金融資本和社會(huì)投資，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用�！毙旖ㄈA要求，各級各部門要在積極爭取國家、省既有節(jié)能減排扶持政策資金的同時(shí)，探索創(chuàng)新財(cái)政資助方式，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、過橋資金、融資租賃、環(huán)�；鸬冉鹑谑侄�，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，加大對節(jié)能減排的投入力度。
“一票否決”或納入各地考核
徐建華表示，財(cái)政部、國家發(fā)改委對綜合示范城市考核實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”制，即節(jié)能減排指標(biāo)有一項(xiàng)完不成，就通不過考核;一年考核通不過，扣減當(dāng)年一半的綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金;兩年考核通不過，就要退出示范，退回所有的中央財(cái)政資金。
他說，接下來，全市要根據(jù)國家的政策制定“一票否決”的目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核機(jī)制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各級各部門和企業(yè)，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
環(huán)境現(xiàn)狀：東莞節(jié)能減排壓力大
與節(jié)能減排壓力相對應(yīng)的是人們對環(huán)境現(xiàn)狀的不滿。徐建華坦言，當(dāng)前市民對環(huán)境質(zhì)量的投訴居高不下，環(huán)保問題仍然存在，有的還相當(dāng)突出，相信在座各位對東莞的環(huán)境現(xiàn)狀也說不上滿意。
從大氣環(huán)境質(zhì)量狀況來看，雖然大氣污染物平均濃度逐年有所下降，但一氧化碳、臭氧存在反復(fù)或上升的情況，細(xì)顆粒物和光化學(xué)污染較為嚴(yán)重，酸雨污染狀況依然存在。
從水環(huán)境質(zhì)量狀況來看，飲用水源環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，東江東莞段全年平均水質(zhì)類別為類，九大水庫水質(zhì)較差，運(yùn)河、石馬河、寒溪河和黃沙河等內(nèi)河涌水質(zhì)均劣于地表水類標(biāo)準(zhǔn)，屬重度污染。
從土壤環(huán)境質(zhì)量狀況來看，土壤總體污染超標(biāo)率高，特別是蔬菜地土壤污染嚴(yán)重，已影響到農(nóng)產(chǎn)品安全。此外，全市生活污水處理率不到70%，生活垃圾規(guī)范處理率不足60%。
目標(biāo)：能源消耗指標(biāo)下降
在能效方面，到2014年，東莞市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)要比2010年下降18.8%，降至0.538噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元;到2015年，要比2010年下降23.4%，降至0.507噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，超額完成廣東省下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)20%左右;到2016年，要同比再下降4.3%，比2010年下降26.70%，降至0.486噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。
上述節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)意味著今明兩年，東莞市單位生產(chǎn)總值能耗分別需要下降5.91%和5.67%，降幅大大高于東莞市“十一五”以來的年度最高降幅(最高為2007年，降幅為5.36%，但當(dāng)年GDP增速為18.3%)。
在主要污染物排放量方面，到2014年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降21.68%、18.97%、32.09%和27.71%;到2015年底，要比2010年下降25.08%、26.4%、36.72%和35.04%;到2016年，要超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)，同比再下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%。
鍋爐能效提升計(jì)劃
作為珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的具體措施，東莞的工業(yè)鍋爐整治一直備受關(guān)注。東莞經(jīng)過近三年的努力，全市共完成淘汰改造小功率燃煤鍋爐1255臺(tái)，其中淘汰692臺(tái)，改造563臺(tái)，合計(jì)淘汰改造3835蒸噸/小時(shí)，估算可減排二氧化硫7500噸/年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到有效改善。
為進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，東莞制定全市鍋爐能效提升計(jì)劃，將對全市在用工業(yè)鍋爐開展能效測試，開展鍋爐節(jié)能管理知識和節(jié)能作業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰低能效工業(yè)鍋爐，開展能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造。示范創(chuàng)建期間，東莞將推動(dòng)全市約1600多臺(tái)2蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐(燃燒固體燃料、包括煤、生物質(zhì)等)平均能效提高5%以上，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
水鄉(xiāng)土壤污染修復(fù)
土壤污染修復(fù)近幾年來備受老百姓關(guān)注。東莞將以麻涌鎮(zhèn)、虎門港等“10鎮(zhèn)1港”水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理示范。
具體包括：加快建設(shè)麻涌、中堂和沙田等3個(gè)電鍍、印染統(tǒng)一定點(diǎn)基地，引導(dǎo)電鍍、漂染、洗水、印花等重污染項(xiàng)目入園，實(shí)施統(tǒng)一管理、集中治污，加大重金屬重點(diǎn)防控區(qū)落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)控土壤新增污染。2014年年底前將完成水鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)東江北干流、東莞南支流等集中式飲用水水源地和連片耕地的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃定及質(zhì)量等級劃分;2015年年底前完成石碣鎮(zhèn)典型區(qū)域受污染耕地、麻涌協(xié)忠電鍍搬遷污染場地綜合治理修復(fù)示范工程，其中受污染耕地治理修復(fù)面積不少于200畝。
污水處理廠新建擴(kuò)建
東莞全市生活污水處理率不到70%。為不斷提高全市污水處理率，減少主要水污染物排放量，2014年至2016年，東莞市計(jì)劃對8座污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容擴(kuò)建，合計(jì)新增污水處理能力51萬噸/日，總投資10.5億元，全部為企業(yè)自籌資金。
其中，石碣沙腰污水處理廠二期擴(kuò)建、謝崗污水處理廠二期擴(kuò)建、橋頭污水處理廠二期擴(kuò)建和塘廈林村污水處理廠二期擴(kuò)建等4個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年底正式投入運(yùn)營。東城東污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期擴(kuò)建、松山湖北部污水處理廠二期和虎門寧洲污水處理廠二期擴(kuò)建等4個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2015年6月前投入運(yùn)營。
與此同時(shí)，為配合全市新建、擴(kuò)建的污水處理廠總體要求，東莞還計(jì)劃新建配套管網(wǎng)共140公里，項(xiàng)目總投資額9.38億元，全部為企業(yè)自籌資金。
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